龍陵縣勐糯鎮(zhèn)圍繞建設(shè)一個中心集鎮(zhèn)(勐糯)、三個中心村(田坡、海頭、從崗)、多個節(jié)點(自然村)“一鎮(zhèn)三村、多節(jié)點(自然村)”的發(fā)展思路，按照“怒江畔灣、邊地之城、產(chǎn)城(鎮(zhèn))融合、城鄉(xiāng)一體”的定位，全力將勐糯打造成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的小城市和龍陵縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，勐糯集鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展中遭遇“瓶頸”：市政設(shè)施功能配套不全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、集鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏、特色不夠明顯、產(chǎn)業(yè)培育滯后等問題日漸凸現(xiàn)。如何破解?“用足用好各項優(yōu)惠政策，認真做好‘土地文章’，是我們破除集鎮(zhèn)建設(shè)瓶頸制約的致勝法寶。”勐糯鎮(zhèn)黨委書記范榮武坦言。

　借梯上樓謀發(fā)展

一場秋雨過后，勐糯鎮(zhèn)一條條寬敞的街道干凈清爽，一排排行道樹生機盎然，一盞盞太陽能路燈、一只只垃圾桶井然有秩;道路上的交道標志線及標示牌煥然一新，街道兩旁的電線、電纜、自來水管等不見了蹤影，全部“住”進了地下“集體宿舍”……

該鎮(zhèn)采取政策驅(qū)動、投資拉動、項目帶動、聚集要素、片區(qū)開發(fā)的舉措，全方位敞開集鎮(zhèn)建設(shè)市場，吸納民間資本參與集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，以集鎮(zhèn)建設(shè)項目換資金的形式，融資6000多萬元投入到鎮(zhèn)區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，走出了一條獨具特色的集鎮(zhèn)建設(shè)之路。截至今年7月末，已完成集鎮(zhèn)建設(shè)投資8000萬余元，集鎮(zhèn)面積已達1.47平方公里，集鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率達45%，集鎮(zhèn)人口8700余人。

注冊成立了龍陵縣飛揚城鄉(xiāng)一體化有限責任公司，擔負機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合和部分國有土地收儲，已收儲土地800余畝，公司資產(chǎn)達1億余元。鎮(zhèn)政府與龍陵縣中城石材廠達成合作框架協(xié)議，集鎮(zhèn)提升改造工程由該廠墊資建設(shè)，鎮(zhèn)政府按結(jié)算總價上浮8%為合作方的收益金，工程竣工并通過審計后，鎮(zhèn)政府三年內(nèi)按第一年40%、第二年30%、第三年30%的比例付清墊資方工程款。目前，已經(jīng)融資5100萬元投入到集鎮(zhèn)改造提升工程上，建成供排水管道14100米、電纜管道4700米，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)強弱電全部進入地下管道，完成了3條集鎮(zhèn)道路的改造提升，架設(shè)太陽能路燈239盞、高盞燈1盞，新植綠化樹1196棵，建成綠化草坪7個，安裝垃圾桶86個，購置電瓶巡邏車2輛裝備到城管中隊，開通了集鎮(zhèn)公交線路，投入營運19座公交車4輛，方便了群眾出行。

為防止“有市無場”的“空殼集鎮(zhèn)”出現(xiàn)，塑造現(xiàn)代生態(tài)宜居集鎮(zhèn)的全新形象，該鎮(zhèn)依托“一江”(怒江)“一山”(江中山)“一址”(大花石新石器遺址)“一洞”(仙人洞)“一湖”(大小海濕地)“一園”(民族風情體驗園)“一果”(褚橙)的人文自然優(yōu)勢，把鎮(zhèn)域內(nèi)的景區(qū)(點)統(tǒng)一規(guī)劃，營造山水人文景觀“百里山水畫廊”，打造特色經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)民俗旅游業(yè)。依托集鎮(zhèn)“九縱十橫”規(guī)劃，對勐糯正街、大寨街、團結(jié)路等3條集鎮(zhèn)道路實施提升改造工程，并按照“一街一種風景樹，一院一個小盆景”的理念，加快推進沿河(海溝)景觀大道、營盤山休閑公園、廣播山森林公園、勐糯湖(海子)及“生態(tài)腎”濕地公園、大寨傣家菩提文化廣場等建設(shè);打造菠蘿蜜一條街、傘樹一條街、燈臺樹一條街，引導(dǎo)居民綠優(yōu)美化宅院，培植庭院“綠肺”，營造鎮(zhèn)(城)在林中、宅在樹中、人在天然“大氧吧”中的居住環(huán)境。

　產(chǎn)城融合富農(nóng)民

2014年10月21日，龍陵縣人民政府與云南恒冠泰達農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂了總投資6億元的《龍陵縣三萬畝柑橘水果產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)的框架協(xié)議》，名揚國內(nèi)外市場的“褚橙”落地勐糯。目前，已流轉(zhuǎn)土地7864畝，種植褚橙3600畝，長勢良好。第一期流轉(zhuǎn)的7800多畝土地，僅用了10天時間就完成了租地合同簽訂工作，創(chuàng)造了一個“勐糯速度”。

勐糯城鄉(xiāng)一體化辦公室副主任閆永增告訴記者：產(chǎn)城融合是城鄉(xiāng)一體化的有效路徑，而產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的重要支撐。要全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，積極探索農(nóng)業(yè)資源向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村工業(yè)向功能園區(qū)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)(村)集中，規(guī)模經(jīng)營就必須處理好土地流轉(zhuǎn)問題。而土地流轉(zhuǎn)，解決就業(yè)是前提。如果沒有穩(wěn)定的就業(yè)渠道，農(nóng)民是不愿意流轉(zhuǎn)土地的，土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿。政府可以助推、引導(dǎo)，但萬萬不能包辦，更不能越位。

恒冠泰達公司以工業(yè)化理念經(jīng)營土地，將土地以20畝或30畝為一網(wǎng)格，每網(wǎng)格吸納3至5戶土地流轉(zhuǎn)戶管理果園，收入與產(chǎn)值掛鉤，讓他們成為農(nóng)業(yè)工人。公司建立了產(chǎn)業(yè)反哺機制，公司以管理果園農(nóng)戶年度管理總收入為基數(shù)提取15%作為反哺基金，土地出租戶每年每畝可獲得600元至750元收益，每年每畝提取60元至75元作為土地流轉(zhuǎn)村(社區(qū))集體經(jīng)濟收入。構(gòu)建起“一租二包三分紅”、企業(yè)、農(nóng)戶、村(社區(qū))“三受益”經(jīng)營機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“褚橙”產(chǎn)業(yè)鏈上的生態(tài)肥、包裝箱生產(chǎn)、深精加工、儲運等可以吸納6000多名農(nóng)村勞力就業(yè)。

“范大叔”私人定制蔬菜家庭農(nóng)場是勐糯鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家范耀德投資興建的，總投資1100萬元，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地400畝。土地流轉(zhuǎn)戶除了按期獲得土地轉(zhuǎn)讓金外，還可以獲得農(nóng)場每年蔬菜銷售總收入30%的利益分紅和每戶1至2名勞力進場務(wù)工的機會。該農(nóng)場以“互聯(lián)網(wǎng)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，成立了龍陵縣華興蔬菜種植專業(yè)合作社和兩個實體商店，農(nóng)產(chǎn)品俏銷國內(nèi)50多個大中城市，吸收200余名村民到企業(yè)務(wù)工。“我和妻子每月有5000多元的收入，年末還有合作社股金分紅，這日子有奔頭了。”海頭社區(qū)建檔立卡貧困戶范明押把8畝土地流轉(zhuǎn)給“范大叔”私人定制蔬菜農(nóng)場，不但每年有土地轉(zhuǎn)讓金收入，他和妻子被招收到農(nóng)場工作，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

　曲指成拳建新城

如今，踏進勐糯鎮(zhèn)，映入眼簾的是一個充滿生機的集鎮(zhèn)，處處能感受到快速發(fā)展的脈動。

借助國家精準扶貧和易地搬遷扶貧的機遇，該鎮(zhèn)整合項目資金2億余元在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新建4個移民安置點，安置移民670多戶2500余人，增加集鎮(zhèn)人口。寧韾小區(qū)是勐糯鎮(zhèn)實施的地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程，總投資4150萬元，將居住環(huán)境惡劣的從崗村刺竹洼、松坡、高家寨3個村民小組116戶456人，搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的勐糯集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居定耕。并配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、文體廣場、停車位、綠化等工程已經(jīng)進入掃尾階段。

按照城鄉(xiāng)一體化布局，勐糯鎮(zhèn)全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大全鎮(zhèn)范圍內(nèi)遷村并點工作力度，逐步實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民往壩區(qū)走、壩區(qū)農(nóng)民向集鎮(zhèn)走、新居山下建、產(chǎn)業(yè)山上興、增加集鎮(zhèn)人口，共享城鎮(zhèn)資源。規(guī)劃建設(shè)三大世居民族(傣、彝、傈僳族)風情園區(qū)，與旅游景區(qū)(點)融為一體，提升集鎮(zhèn)的文化品位，促進集鎮(zhèn)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)化、人文化、民族化”。實施了“五十百千”種樹工程，構(gòu)筑村莊特色綠色景觀。著力改善村莊生活環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中收集處理垃圾，開展綠色能源公共照明設(shè)施建設(shè)，提高村莊亮化水平。“如今享福了，住的是磚瓦房，走的是水泥路，喝的是自來水，屋頂有太陽能，出門有公交車，咱也過上城里人的日子了。”年過古稀的大寨傣族村村民萬如清發(fā)自內(nèi)心的一番感嘆，道出了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的好處。

范榮武告訴記者，“集鎮(zhèn)建設(shè)是最大的民生工程，要把最好的土地留給老人、留給學校、留給醫(yī)院，拿出最好的土地辦社會公益事業(yè)，讓廣大群眾享受到改革開放的‘紅利’。”該鎮(zhèn)采取騰籠換鳥、筑巢引鳳的方式，盤活存量土地。從收儲的土地劃出40畝把龍陵縣第二人民醫(yī)院(勐糯鎮(zhèn)衛(wèi)生院)整體遷建，鎮(zhèn)醫(yī)院舊址進行商業(yè)性開發(fā)，從收儲的土地中拿出30畝建文化體育中心，建成了占地5畝的敬老院，改擴建了勐糯中學運動場，總投資830萬元的大寨傣族傳統(tǒng)村落及菩提文化廣場、客運站改擴建和小海濕地公園建設(shè)工程穩(wěn)步推進……（雷　華）