板橋鎮(zhèn)位于保山盆地北端，是全國重點建設鎮(zhèn)、省級歷史文化名鎮(zhèn)、省級旅游小鎮(zhèn)、保山市創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市重點打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是隆陽區(qū)政治、經(jīng)濟、文化重鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)國土總面積346平方公里，轄31個村委會、264個村民小組、2.76萬戶10.14萬人，有回族、彝族、白族、壯族、苗族等21個少數(shù)民族。按照隆陽區(qū)扶貧開發(fā)總體部署，板橋鎮(zhèn)圍繞“一年打基礎，三年促提高，五年上檔次”的思路，將村內移民作為易地扶貧搬遷的重要形式、土地流轉作為易地扶貧搬遷的重中之重、整合資源作為易地扶貧搬遷的重要保障，建成王家村、大麥地、阿家、左所4個移民安置點，轉移安置147戶718人，走出了一條“小規(guī)模集中，次區(qū)域連片”的易地扶貧開發(fā)新路子。

科學分析鎮(zhèn)情　理清扶貧思路

2005年末，隆陽區(qū)行政區(qū)劃調整，將金雞鄉(xiāng)羅寨，河圖鎮(zhèn)柳上、長嶺崗，原老營鄉(xiāng)西河、柴河、阿家、下付家7個村委會并入板橋鎮(zhèn)，使板橋鎮(zhèn)成為隆陽區(qū)人口第一大鎮(zhèn)，山區(qū)村委會從7個增加至14個。尤其地處板橋鎮(zhèn)西北部北廟水庫沿線的阿家、左所等幾個連片村委會，由于自然稟賦不足、人居環(huán)境惡劣、自然災害頻繁、基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)結構單一,經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢。住房困難戶占總戶數(shù)的18%，飲水困難人口占總人口56%，農(nóng)民年人均純收入1500元左右。

“一方水土難以養(yǎng)活一方人，常規(guī)扶貧方式已經(jīng)不能從根本上徹底解決貧困群眾的脫貧問題，只有通過易地扶貧這一有效途徑，將貧困群眾從偏遠山區(qū)遷移到生存和發(fā)展空間較好的區(qū)域，才能實現(xiàn)在搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧的目標。”隆陽區(qū)扶貧辦公室副主任王德凱說。2007年伊始，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，選擇李家寺村委會搬遷條件相對成熟的40戶貧困戶為切入點，集中各方力量，整合各類項目資金，大打易地扶貧攻堅戰(zhàn)，努力從根本上改善山區(qū)貧困群眾的生存發(fā)展條件，探索一條“小規(guī)模集中，次區(qū)域連片”的易地扶貧開發(fā)新路子。

統(tǒng)籌項目資金　打造扶貧亮點

為積極穩(wěn)妥地推進板橋鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作，避免易地扶貧工作中搞一刀切，區(qū)委、區(qū)政府堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的方針，提出了小規(guī)模集中、小村并大村的搬遷安置模式，有效解決了群眾居住分散，生產(chǎn)生活成本高，基礎設施無法配套，建設成本高等問題。同時，為確保“搬得出、穩(wěn)的住、能發(fā)展、可致富”，在安置工作中，充分尊重搬遷群眾意愿，實行就近自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉(xiāng)土情結。并根據(jù)各地民風民俗的異同，靈活村莊布局和民房結構形式。貧困群眾不離鄉(xiāng)棄土，能較快適應新環(huán)境和生產(chǎn)生活習慣，貧困群眾搬遷愿望強烈、搬遷穩(wěn)定率高。

按照“一年打基礎，三年促提高，五年上檔次”的易地扶貧搬遷思路，對安置區(qū)持續(xù)幾年項目資金投入，積極打造易地搬遷安置區(qū)亮點，增強對周邊村寨輻射和帶動作用，實現(xiàn)小規(guī)模搬遷推動村級提升，村級提升帶動連片發(fā)展。為從根本上解決易地扶貧項目涉及面廣、建設內容多、資金嚴重不足的問題，區(qū)扶貧辦把整合涉農(nóng)項目作為易地扶貧的有效途徑，積極協(xié)調發(fā)改、建設、交通、水利、電力、畜牧、林業(yè)、國土等部門，把農(nóng)村危房改造、人畜飲水安全、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村沼氣等項目與易地扶貧搬遷項目有機結合起來，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項目建設提供了有力的資金保障。

同時，區(qū)扶貧辦積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，將小額信貸資金、貧困村互助資金投入項目區(qū)，扶持核桃、茶葉、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動力轉移培訓。近幾年來，板橋鎮(zhèn)易地扶貧項目累計整合部門資金800余萬元，極大緩解項目資金缺口大、群眾建設家園負擔重的問題。

建立健全機構　明確工作職責

為加強項目建設的組織領導，確保圓滿完成各項建設任務，板橋鎮(zhèn)及時成立易地扶貧開發(fā)項目建設領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，一名副鎮(zhèn)長任副組長，領導小組下設辦公室。辦公室下設工程技術管理組，負責編制水、電、路、宅基等綜合規(guī)劃，工程施工計劃，工程施工管理及質量監(jiān)督；土地調整組，負責移民安置區(qū)土地調整劃撥及建設用地審批等工作；財務管理組，負責項目資金管理使用，專戶存儲、專人管理、?？顚Ｓ?、封閉運行，確保項目資金安全。

項目村委會也把工作重點投入到易地扶貧項目建設中來，積極幫助搬遷群眾協(xié)調、調整宅基建設用地，嚴格監(jiān)督施工進度和嚴把施工質量，及時解決搬遷群眾建房當中的糾紛和矛盾。安居房建筑形式按照“統(tǒng)一風格、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一圖紙，分戶實施”的原則，根據(jù)《云南省農(nóng)村民居地震安全工程技術手冊（試行）》技術要求，進行8級地震烈度設防，并聘請有資質設計的部門進行施工圖設計，提供搬遷農(nóng)戶免費使用。區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶上下聯(lián)動、齊心協(xié)力，逐步形成了“主管部門努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡力，村組干部奮力，搬遷群眾積極”的工作格局和良好氛圍。

堅持多措并舉　確保項目實施

精心組織搞好規(guī)劃。項目規(guī)劃遵循“一步到位，不留缺口，分步實施，持續(xù)發(fā)展”的原則。宅基用地采用人畜分離方式布局，每戶均有4至5米道路與主干道相連，農(nóng)用車、拖拉機可直接進入院場；生產(chǎn)生活用電按照《云南省保山市電力股份有限公司農(nóng)網(wǎng)改造技術標準》設計，并納入保山電力永昌分公司進行農(nóng)網(wǎng)改造及管理運行；生活用水標準按照《云南省制定地方計劃用水指標標準的原則與方法》確定，并做到一戶一表供水到戶。

積極協(xié)調落實土地。板橋鎮(zhèn)人均占有耕地僅0.37畝，針對絕大多數(shù)屬集體所有并承包到戶，且30年使用權不變的實際，主要對移民安置宅基地及工程建設用地進行少量調整，搬遷群眾基本生產(chǎn)用地使用權屬不變，鄉(xiāng)村協(xié)助搬遷農(nóng)戶自行與安置點土地使用權人協(xié)商調換，置換比例一般為1.5∶1和2∶1，或者在1∶1的基礎上，每畝增加1000至3000元土地類別價差。同時，對搬遷戶原宅基地進行土地復墾和生態(tài)恢復。

分類指導強化管理。易地扶貧項目實施采取自建與統(tǒng)建相結合的方式，對通路、通電、人畜飲水等公益項目，實行鄉(xiāng)級推薦、區(qū)級審核、統(tǒng)一招投標的方式，選擇信譽度高、有技術資金實力的施工單位統(tǒng)一承建，并聘請有資質的單位進行質量監(jiān)督；對安居房、改廁、改圈等入戶項目，由農(nóng)戶自行建蓋，工程技術管理組進行跟蹤服務和現(xiàn)場技術指導。嚴格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級公示公告制度。在項目實施前，利用電視、報刊、村務公開欄、標志牌等各種媒體，對搬遷對象、補助標準、資金來源、建設內容、建設標準以及建設工期等，全面進行公示公告，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。嚴格按照《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》進行資金管理，做到專戶存儲、專戶管理、全封閉運行。兌付給施工隊的資金采取轉賬支付，兌付給農(nóng)戶的資金，一律以“一折通”兌付，確保項目資金“陽光運行”。

規(guī)范作業(yè)安全生產(chǎn)。區(qū)扶貧辦歷來將安全生產(chǎn)管理作為易地扶貧項目實施的重要環(huán)節(jié)，堅持“安全第一，預防為主”，嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查條例》的有關要求，對各施工單位用水、用電、用火、爆破、防汛抗災以及施工工藝流程等召開安全生產(chǎn)管理工作會議，將安全責任層層細化，明確第一責任人，最大限度地減少和防止安全事故。

發(fā)揮群眾主體地位。尊重搬遷群眾的知情權、選擇權和監(jiān)督權，采取召開搬遷農(nóng)戶戶長會、群眾大會的方式，討論確定易地搬遷方案，解決搬遷群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，在基礎設施、社會公共設施建設過程中，優(yōu)先組織項目所在地群眾參與項目建設，進一步增加項目實施透明度，增強項目建設的執(zhí)行力，積極爭取社會各界和搬遷群眾的理解、信任和支持。

建立項目監(jiān)管機制。區(qū)扶貧辦抽調了業(yè)務能力強、技術水平高的工程技術人員，對通路、通電、安居房、人畜飲水等單項工程建設跟蹤問效和技術指導，并聘請有資質的單位進行質量監(jiān)督。區(qū)級扶貧、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限時督促整改。同時，區(qū)委、區(qū)政府主要領導和領導小組主要成員經(jīng)常深入安置區(qū)進行調查研究，協(xié)調解決工程建設中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動項目順利開展和工程質量穩(wěn)步提高。

與此同時，結合板橋鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展中長期規(guī)劃，進一步加強安置區(qū)道路、能源、生態(tài)環(huán)境等設施建設，積極探索解決山區(qū)散居群眾下山進城安置問題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷示范工程建設，把著力點放在完善配套設施、改善公共服務、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把安置區(qū)建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。切實加快安置區(qū)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務設施建設，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工權益維護等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)。（段玉剛）