保山市在全省率先全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”
摘要:同時(shí)要求,既要重點(diǎn)盯牢消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”項(xiàng)目,又要統(tǒng)籌推進(jìn)“薄弱村”、“富裕村”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的壯大、提升和打造,除消除“空殼村”扶持項(xiàng)目的配套資金外,縣市區(qū)還必須安排不少于200萬元、園區(qū)不少于50萬元的扶持資金,用于扶持壯大一批“薄弱村”、鞏固提升一批“富裕村”、...
集體經(jīng)濟(jì)收入“困難戶”——朝陽社區(qū)“脫殼”了!
去年,龍陵縣象達(dá)鄉(xiāng)朝陽社區(qū)被確定為2016年市級(jí)扶持“空殼村”,在上級(jí)相關(guān)部門的幫助扶持下,朝陽社區(qū)村委會(huì)成立公共管理服務(wù)專業(yè)合作社,入股生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),今年集體經(jīng)濟(jì)可增加年收入2.89萬元,順利實(shí)現(xiàn)脫殼。
今年上半年,隨著朝陽社區(qū)等最后一批73個(gè)“空殼村”成功脫殼,保山市在全省率先全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
近年來,保山市把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)之一,通過完善機(jī)制,上下聯(lián)動(dòng),不斷創(chuàng)新,以強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”為主要形式,強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),取得了顯著成效。
加強(qiáng)基層黨建 抓住牛鼻子 激活一池春水
“村民富不富,關(guān)鍵看支部;村子強(qiáng)不強(qiáng),要看‘領(lǐng)頭羊’。”在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中,保山市把建好支部、培育能人作為重要內(nèi)容,夯實(shí)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
弄福村位于龍陵縣龍江鄉(xiāng)西北部,去年,因當(dāng)時(shí)黨組織班子渙散、組織活動(dòng)未能正常開展、民主管理混亂,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)空殼、基層保障薄弱、凝聚力不強(qiáng),被評(píng)定為基層軟弱渙散黨組織。
在市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織部門的幫助下,弄福村黨總支按照“明思路、強(qiáng)班子、建機(jī)制、促發(fā)展”的工作方法,找準(zhǔn)路子、大膽探索、勇于實(shí)踐,憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),由村黨總支牽頭,將上級(jí)項(xiàng)目支持的24萬元資金作為原始股金,以現(xiàn)金入股的形式參與建設(shè)龍陵縣維孝養(yǎng)雞場(chǎng),并于2015年8月共同成立龍陵縣龍江弄福松園生態(tài)土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,按入股資金占比分紅。
目前,合作社實(shí)現(xiàn)收益5萬元,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益1.9萬元,預(yù)計(jì)2016年后每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益5萬元以上,實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展。
針對(duì)因基層黨組織軟弱渙散而導(dǎo)致“空殼村”的情況,保山市抓住基層黨建這個(gè)“牛鼻子”,堅(jiān)持以村級(jí)黨組織建設(shè)為重點(diǎn),拓寬選人用人渠道,配強(qiáng)黨組織書記,切實(shí)把政治堅(jiān)定有理想、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、處事公道有威信、遇到困難有辦法、愿意帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富的帶頭人選入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)一個(gè)人、富裕一個(gè)村、帶動(dòng)一大片的目標(biāo)。
同時(shí),完善機(jī)制,調(diào)動(dòng)積極因素。保山市委文件明確規(guī)定,當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)性收入的村,10%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部,而且鼓勵(lì)村干部參股入股,村干部可在“股份合作經(jīng)濟(jì)”中占有約15%股份,形成村干部、村集體、群眾利益共同體,激發(fā)了基層干部抓發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力活力。
保山還堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層干部培訓(xùn)的核心內(nèi)容,今年市、縣先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村干部進(jìn)行多層次多輪次培訓(xùn),同時(shí)5個(gè)縣(區(qū)、市)全部組建專家咨詢組,深入村組把脈問診“股份合作經(jīng)濟(jì)”,激活了基層干部抓發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想思路。
創(chuàng)新八種模式 找準(zhǔn)突破口 注入源頭活水
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,采取的發(fā)展模式也不相同。保山市在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè),形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局,搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
辛街鄉(xiāng)位于保山城南面,被譽(yù)為保山壩的南大門,擁有便利的交通、繁華的集市的同時(shí),也產(chǎn)生了垃圾圍村、噪音擾民、車子堵路、私搭亂建等諸多問題。為此,辛街社區(qū)黨總支以問題為導(dǎo)向,以服務(wù)為宗旨,樹立靠街吃街、以街養(yǎng)街的理念,通過在黨總支建立丙辛公共服務(wù)管理專業(yè)合作社,對(duì)辛街集鎮(zhèn)進(jìn)行有償管理服務(wù)。
合作社采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作管理、群眾監(jiān)督”的管理模式,由群眾花錢購買服務(wù),解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差、政府管理難、基層黨組織沒錢辦事的問題。為使合作社的收費(fèi)依法依規(guī),鄉(xiāng)政府組織成立調(diào)查組,深入村、組、戶聽取民意,報(bào)請(qǐng)區(qū)發(fā)改局同意后,召開了環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)的價(jià)格聽證會(huì),確定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
丙辛公共服務(wù)管理專業(yè)合作社的成立,不僅有效解決了集鎮(zhèn)“臟、亂、差”難題,也使村級(jí)集體收益從5萬元增到50萬元,壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
近年來,保山始終堅(jiān)持邊探索邊思考、邊實(shí)踐邊總結(jié),提出全面消除一批“空殼村”、持續(xù)壯大一批“薄弱村”、鞏固提升一批“富裕村”、培養(yǎng)造就一批“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的目標(biāo),推動(dòng)了各地大膽探索提升,以改革精神創(chuàng)造了股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、集鎮(zhèn)拉動(dòng)型、物業(yè)管理型、有償服務(wù)型、異地開發(fā)型、招商合作型、混合經(jīng)營(yíng)型等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的“八種模式”。
隆陽區(qū)芒寬鄉(xiāng)敢頂社區(qū)地處怒江西岸,奇石資源豐富,但地理位置較偏、銷售渠道不寬、銷售模式單一等原因,一直制約著奇石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
敢頂社區(qū)黨總支緊緊圍繞“服務(wù)群眾”這一核心,大膽探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式,于2015年10月底開設(shè)“敢頂奇石”微店,微店采取“黨總支+經(jīng)銷商+石農(nóng)”三方股份合作的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng),社區(qū)黨總支提取每個(gè)奇石交易額的5%作為服務(wù)費(fèi),將其納入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。目前,該模式已吸引了16個(gè)經(jīng)銷商和66余名石農(nóng)參與到微店銷售平臺(tái)中來,提供各類奇石產(chǎn)品900余件,預(yù)計(jì)全年銷售額將達(dá)到60萬元以上,實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以上。
用活“股份合作經(jīng)濟(jì)” 啃掉硬骨頭 全面消除空殼村
保山在著力消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”過程中,“股份合作經(jīng)濟(jì)”功不可沒。
去年,保山探索出的村集體、村干部、企業(yè)和群眾共同入股的“山邑模式”,有效地把村級(jí)組織、市場(chǎng)主體和農(nóng)民群眾聯(lián)接起來,牽引了農(nóng)村改革與發(fā)展,推動(dòng)全市流轉(zhuǎn)土地30多萬畝。
近年來,保山從抓試點(diǎn)入手,市、縣兩級(jí)財(cái)政每年投入2000多萬元,先行先試大膽探索,提質(zhì)擴(kuò)面迅速推開。目前,全市共有442個(gè)村(組)實(shí)施“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目450個(gè),資產(chǎn)資源資金折價(jià)入股2.23億元,其中村(組)集體和群眾入股資金9100多萬元,撬動(dòng)社會(huì)資金和各類投資14648萬元,374個(gè)項(xiàng)目已產(chǎn)生效益,村集體累計(jì)分紅1027萬元。“股份合作經(jīng)濟(jì)”成為消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的根本途徑。
騰沖市界頭鎮(zhèn)大營(yíng)村成立“騰沖市大營(yíng)農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社”,通過村民和村集體現(xiàn)金入股,村組道路、溝渠壩塘和人飲等公共設(shè)施折價(jià)入股,建設(shè)公共設(shè)施時(shí)占用村民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股,實(shí)現(xiàn)合作社收益7.4萬元,村集體收益2.4萬元,并切實(shí)解決了公共基礎(chǔ)設(shè)施建后無人管的問題。
去年底,保山市確定了最后一批市級(jí)扶持的73個(gè)“空殼村”。為實(shí)現(xiàn)今年上半年全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的目標(biāo),保山市要求,持續(xù)用力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是今年全市基層黨建工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。在73個(gè)“空殼村”發(fā)展項(xiàng)目中,每個(gè)項(xiàng)目扶持20萬元,并以市級(jí)預(yù)撥資金和縣級(jí)配套資金為啟動(dòng)金,及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目。
同時(shí)要求,既要重點(diǎn)盯牢消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”項(xiàng)目,又要統(tǒng)籌推進(jìn)“薄弱村”、“富裕村”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的壯大、提升和打造,除消除“空殼村”扶持項(xiàng)目的配套資金外,縣市區(qū)還必須安排不少于200萬元、園區(qū)不少于50萬元的扶持資金,用于扶持壯大一批“薄弱村”、鞏固提升一批“富裕村”、培養(yǎng)造就一批“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。
通過拿硬措施、啃硬骨頭、集中攻堅(jiān),今年上半年,保山市在全省率先全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ),有效推進(jìn)了基層黨組織的建設(shè)和各項(xiàng)工作的開展,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)了農(nóng)民增收,加快了脫貧致富奔小康步伐。
目前,保山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)39071.65萬元,總支出31429.99萬元,年純收益7641.66萬元,村均收益8.4萬元。經(jīng)營(yíng)收益超過3萬元的村達(dá)428個(gè),涌現(xiàn)出了騰沖市中和鎮(zhèn)新岐村、明光鎮(zhèn)鳳凰村、騰越鎮(zhèn)秀峰社區(qū)和龍陵縣龍新鄉(xiāng)黑山村等一批集體經(jīng)濟(jì)上百萬元的村集體。(朱金磊 賈云巍)
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