核心速讀

保山市把信訪積案化解集中攻堅(jiān)，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的“自選動(dòng)作”，大力探索推行“五包五保”責(zé)任制，以有效解決信訪突出問(wèn)題和重大不穩(wěn)定隱患為重要抓手，推動(dòng)各級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)以“三個(gè)親自”用心用情用力化解信訪積案，“三率”明顯提升，各項(xiàng)指標(biāo)在全省排名靠前。

截至7月底，保山市排查信訪積案144件，化解140件，化解率97%；信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率94.15%，及時(shí)辦結(jié)率87%；按期辦結(jié)率95.52%；群眾滿意率100%，均居全省前列。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 營(yíng)造良好信訪生態(tài)

“老喬，還記得我嗎?”

“記得呢，您是市委趙書(shū)記!”……

6月23日，在保山市領(lǐng)導(dǎo)干部視頻接訪中心，保山市委書(shū)記趙德光通過(guò)視頻接訪的方式，接訪了家住騰沖市猴橋鎮(zhèn)金家村小坡小組的村民小組長(zhǎng)喬明才。

通過(guò)視頻，老喬反映了該小組650畝林地使用權(quán)重新分配、檳榔江水電開(kāi)發(fā)公司征用小坡村民小組18.38畝林地補(bǔ)償費(fèi)重新分配、現(xiàn)有集體資金分配等問(wèn)題。

“老喬，你反映的問(wèn)題，只要是合理合法的，市委、市政府會(huì)千方百計(jì)解決；但如果是不合理不合法的事情，還要請(qǐng)你們多多諒解。” 趙德光斬釘截鐵地表示：“對(duì)于你反映的問(wèn)題，首先讓猴橋鎮(zhèn)和騰沖市的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決，如果解決不了的，再由我來(lái)解決。”

在接下來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)接訪中，趙德光認(rèn)真聽(tīng)取了兩戶來(lái)訪群眾的訴求，查閱相關(guān)信訪材料，并耐心地說(shuō)：“你們兩戶反映的問(wèn)題都是歷史遺留問(wèn)題，都屬于住房問(wèn)題。解決這類問(wèn)題，一定要尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依法依規(guī)。” 他與隆陽(yáng)區(qū)及市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)研究分析，認(rèn)真進(jìn)行答復(fù)，能當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題就當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)解決的則進(jìn)行交辦處理。

為破解基層信訪工作面臨的“任務(wù)重、難題多、效率低”的困局，近年來(lái)，保山市以領(lǐng)導(dǎo)干部包案為抓手，以親自研究信訪積案，親自與積案信訪人見(jiàn)面，親自解決具體問(wèn)題的“三個(gè)親自”來(lái)抓落實(shí)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，依法調(diào)處各類矛盾糾紛，著力推進(jìn)信訪積案化解，減少信訪存量。

“與群眾之間見(jiàn)與不見(jiàn)不一樣，決不能做隔靴搔癢的事情。”在與上訪群眾面對(duì)面的交流中，趙德光認(rèn)為要做好信訪工作，必須始終站在群眾的立場(chǎng)想問(wèn)題、作決策、辦事情，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情做信訪工作，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，信訪工作才能想群眾之所想、應(yīng)群眾之所需、解群眾之所難，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。

做好信訪工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是第一位的。保山市委、市政府從“一把手”做起，真正把工作抓在手上、責(zé)任扛在肩上。保山市市長(zhǎng)楊軍深入龍陵縣，調(diào)研指導(dǎo)信訪積案化解工作。通過(guò)包案領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接訪或深入信訪人家中與信訪人見(jiàn)面，傾聽(tīng)群眾訴求；召集研究化解措施、主動(dòng)幫助解決群眾實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)用心用情用力化解信訪積案，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解集中攻堅(jiān)。

“目前，保山市21名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保38件積案，68位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保107件積案，87個(gè)單位全面落實(shí)化解責(zé)任，做到包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、化解措施和化解時(shí)限‘五個(gè)明確’，確保‘件件有人抓、事事有人管’。”保山市信訪局局長(zhǎng)孫坤芹深有感觸，事實(shí)證明，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案示范引領(lǐng)，以上率下、上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，形成良好信訪生態(tài)，使得化解信訪積案集中攻堅(jiān)和重大不穩(wěn)定隱患集中排查化解取得了階段性重要成果。

暢通信訪渠道 傾聽(tīng)群眾訴求

2016年5月11日，這一天對(duì)于多次上訪的隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)的施杰文來(lái)說(shuō)是一個(gè)特別的日子：被拖欠3年之久的146萬(wàn)余元工程款，在保山市副市長(zhǎng)唐云澤視頻接訪后，終于悉數(shù)拿到手中。

此前，因責(zé)任單位發(fā)生變動(dòng)，承攬工程的施杰文在多方協(xié)調(diào)索要工程款無(wú)果的情況下，前往保山市政府上訪，請(qǐng)求政府幫助協(xié)調(diào)解決。保山市委、市政府高度重視，今年4月20日下午，唐云澤通過(guò)視頻接訪系統(tǒng)接訪了施工方代表施杰文等4人。接訪中，唐云澤耐心聽(tīng)完訴求后，聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)陪同接訪的有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見(jiàn)，并與板橋鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商溝通，現(xiàn)場(chǎng)作出解釋和答復(fù)，提出明確的工作要求。20天后,即5月11日，上訪群眾及板橋鎮(zhèn)政府領(lǐng)到了工程款，歷時(shí)3年之久的信訪積案得到解決。

為適應(yīng)新形勢(shì)下信訪工作，拓寬信訪渠道，繼開(kāi)通書(shū)記市長(zhǎng)信箱和網(wǎng)上信訪后，保山市創(chuàng)新信訪工作載體，健全完善視頻接訪系統(tǒng)，通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪，市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以第一時(shí)間聽(tīng)取遠(yuǎn)在數(shù)百公里外的群眾呼聲，并及時(shí)有效回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多走路，讓群眾少跑腿”的工作目標(biāo)。

“視頻接訪極大地方便了群眾，節(jié)省了信訪成本，讓群眾在當(dāng)?shù)鼐湍芊从硢?wèn)題，并能與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部零距離面對(duì)面表達(dá)訴求，促進(jìn)了信訪問(wèn)題的及時(shí)就地解決，切實(shí)解決了信訪上行和矛盾上交的難題。”市信訪局局長(zhǎng)孫坤芹表示，領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)接訪下訪、上門(mén)走訪等方式解決群眾訴求，提高了接訪效率和案件化解率，化解了一批老案積案，促進(jìn)了保山市信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

此外，保山市以“包矛盾排查，保源頭治理；包糾紛化解，保社會(huì)和諧；包訴求引導(dǎo)，保案件終結(jié)；包民生解決，保政策兌現(xiàn)；包教育穩(wěn)控，保依法處理”探索推行“五包五保”責(zé)任制，使責(zé)任越來(lái)越具體。

通過(guò)建立矛盾排查網(wǎng)絡(luò)，完善臺(tái)賬管理，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村組自下而上、縱向到底、橫向到邊的排查體系，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組，逐級(jí)對(duì)土地征用、房屋拆遷、棚戶區(qū)改造等信訪多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行排查，做到信訪人信息、訴求事項(xiàng)、信訪情況、處理情況、責(zé)任單位、化解措施和時(shí)限要求“七個(gè)清”。從而全面摸清了底數(shù)情況，為有效化解信訪積案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)源頭治理 化解基層矛盾

“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原。”信訪問(wèn)題宜疏不宜堵，宜解不宜積。做好信訪工作，本質(zhì)在于做好群眾工作，需要更加注重源頭治理、關(guān)口前移，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題。保山市委副書(shū)記楊賽光在全市群眾工作專題培訓(xùn)會(huì)議上說(shuō)：“對(duì)群眾不了解是因?yàn)樽黠L(fēng)不深入，對(duì)群眾不理解是因?yàn)槿狈θ娴姆治龊蛽Q位思考，融入不到群眾中是因?yàn)樯形磳W(xué)會(huì)用群眾聽(tīng)得懂、能接受的語(yǔ)言感化群眾。要站在代表群眾利益的立場(chǎng)上，傾聽(tīng)民聲，了解民意，反映民情，代理民訴，化解民怨，真正成為群眾根本利益的忠實(shí)代表。”

施甸縣舊城鄉(xiāng)蘇天林為支持教育事業(yè)，把入戶道路讓給學(xué)校建房，因另外開(kāi)辟道路時(shí)與鄰居發(fā)生矛盾，導(dǎo)致回家“無(wú)路可走”，反復(fù)上訪了近4年?？h委書(shū)記施繼平接到信訪案件后，兩次深入村組調(diào)查，親自督辦，為上訪群眾新建了一條入戶通道，整個(gè)村的群眾都拍手稱贊：書(shū)記給老蘇修的是“公道”。

處理信訪問(wèn)題，貴在及時(shí)，難在就地。及時(shí)，問(wèn)題就不會(huì)積累；就地，矛盾就不會(huì)上行。

龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的何大川沒(méi)有想到，他和村民們反映的龍陵縣一公司拖欠他們2015年地租的訴求，經(jīng)縣級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)責(zé)任單位多次深入實(shí)地調(diào)查了解核實(shí)后，在今年4月得到解決?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，及時(shí)解決問(wèn)題，就地化解矛盾，訴求得以妥善解決。像何大川這樣的信訪積案，僅只是保山市開(kāi)展化解信訪積案集中攻堅(jiān)以來(lái)的一個(gè)普通個(gè)案。

“大多數(shù)上訪問(wèn)題跟初始服務(wù)不到位和初次接訪不認(rèn)真有關(guān)。”孫坤芹說(shuō)，在信訪工作中，保山市注重源頭治理，重視初訪化解，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全力做到“控增量，減存量”，最大限度減少積案存量。

“不論什么人都要帶著感情去做工作，站在信訪人的角度上換位思考，拉近感情，打開(kāi)心結(jié)。”唐云澤深情地說(shuō)，在處理群眾信訪事項(xiàng)時(shí)，設(shè)身處地考慮群眾處境，深入了解民情，把情況搞透，把問(wèn)題想細(xì)，把工作做實(shí)，使工作貼近實(shí)際，更好地疏導(dǎo)群眾情緒，化解矛盾，保證群眾的合理訴求，件件有落實(shí)，事事有回音。昌寧縣委書(shū)記蘇格非到更戛鄉(xiāng)與信訪人羅紹春面對(duì)面交流，通過(guò)以理服人、以情動(dòng)人的溝通，羅紹春表示不再越級(jí)上訪，會(huì)通過(guò)法律程序解決訴求。

做好信訪工作，既要帶著感情，更要帶著責(zé)任。丟掉高高在上的官僚氣，真正將群眾的冷暖安危放在心上，變?nèi)罕娚显L為干部主動(dòng)下訪，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為積極作為，以此為引領(lǐng)，保山市的信訪工作形成了“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”的良好氛圍。（胡梅君 賈云巍）