對(duì)于旅游方式的變化，這兩年，云南騰沖火山熱海投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)顣杂兄钋械馗惺埽?ldquo;來火山熱海景區(qū)旅游的家庭團(tuán)、個(gè)人游、自駕游越來越多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過團(tuán)隊(duì)游的比重。”

這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在火山熱海景區(qū)，在全國(guó)來說，目前，旅游發(fā)展已經(jīng)從建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館為主的初級(jí)階段，過渡到全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，即旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。這也預(yù)示著傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。

今年2月，國(guó)家旅游局將騰沖列為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，這對(duì)騰沖來說是一個(gè)以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要契機(jī)。保山市委常委、騰沖市委書記楊正曉說，騰沖市將緊緊抓住國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，樹立全域旅游的發(fā)展理念，做工作、干產(chǎn)業(yè)都要從旅游的角度出發(fā)，將全域旅游上升為市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手。

部門聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)管理體制

“全域旅游首先帶來兩點(diǎn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的‘民團(tuán)式’治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。”它要求破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣的有效結(jié)合，旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門要各司其職。

為此，5月23日，騰沖召開了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)會(huì)，及時(shí)制定了《騰沖市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，明確用3年左右時(shí)間，按照《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》建成“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。目前，騰沖各級(jí)各部門開展創(chuàng)建工作的積極性已調(diào)動(dòng)起來，全社會(huì)抓旅游產(chǎn)業(yè)的良好氛圍基本形成。

8月29日開始，騰沖針對(duì)全省部分旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)、旅游購(gòu)物企業(yè)“高定價(jià)、高回扣”等突出問題，結(jié)合本地旅游市場(chǎng)實(shí)際情況，刮起整治“颶風(fēng)”，由騰沖市政府黨組成員帶隊(duì)，騰沖市旅游發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局（物價(jià)）、國(guó)稅局、旅游警察大隊(duì)、運(yùn)管局、民宗局、文產(chǎn)辦共20多人突擊對(duì)賓館、旅行社、商鋪進(jìn)行了檢查，檢查中的問題由電視臺(tái)實(shí)時(shí)曝光。

而早在今年2月，騰沖旅游警察大隊(duì)已正式掛牌成立，它是根據(jù)省委、省政府決策部署新組建的一個(gè)公安旅游執(zhí)法部門（為全省2個(gè)縣級(jí)旅游警察大隊(duì)試點(diǎn)之一），同時(shí)在和順等5個(gè)景區(qū)設(shè)立了旅游警察中隊(duì)。大隊(duì)成立后，及時(shí)開通了旅游報(bào)警專用電話及旅游投訴微信公眾號(hào)，全天24小時(shí)接受游客旅游報(bào)警專線服務(wù)，全天候開通旅游大隊(duì)微信公眾服務(wù)平臺(tái)，接受游客投訴、舉報(bào)及意見建議。

大隊(duì)還建立了聯(lián)勤機(jī)制。對(duì)內(nèi)，按照“各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)”的思路，整合旅游警察、景區(qū)中隊(duì)等警力，全力開展旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)與景區(qū)基礎(chǔ)工作；對(duì)外，聯(lián)合工商、旅游、物價(jià)等職能部門建立信息互通、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展旅游執(zhí)法和服務(wù)管理工作。

為創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理的局面，騰沖市擬設(shè)立騰沖旅游市場(chǎng)監(jiān)管指揮中心及相關(guān)配套機(jī)構(gòu)，總指揮由騰沖市政府主要負(fù)責(zé)人兼任，成員有旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任，構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。

該中心的設(shè)立，將建立起高效的旅游投訴與案件查處指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，按職責(zé)對(duì)旅游投訴和舉報(bào)案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、分辦和督辦，高效處理旅游投訴和查處旅游行政、刑事案件，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合署辦公，統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、一站式服務(wù)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管與旅游行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步推動(dòng)騰沖全域旅游的創(chuàng)建。

整合資源 打造全域化旅游景區(qū)

走進(jìn)熱海風(fēng)景區(qū)，吸引人們的不僅僅是各式各樣的地?zé)峋坝^，還有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和熱情周到的服務(wù)。在熱海景區(qū)，每一處指示牌都用中、英、日、韓、緬等5種文字標(biāo)示，以滿足來自國(guó)內(nèi)外游客的需求。

今年8月3日，該景區(qū)傳來喜訊：經(jīng)過3年多的不懈努力，云南騰沖火山熱海旅游區(qū)被國(guó)家旅游局正式批準(zhǔn)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為云南滇西首個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)。

認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)，多年來，火山熱海旅游區(qū)先后累計(jì)投入4.7億元，完成了旅游區(qū)外部交通、游客中心、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、生態(tài)游步道、博物館、垃圾中轉(zhuǎn)房等近30余個(gè)大小項(xiàng)目的建設(shè)和提升改造。期間，對(duì)市區(qū)外部交通標(biāo)識(shí)進(jìn)行了重新制作，開通了市區(qū)至旅游區(qū)的公交車。

騰沖市以火山熱海景區(qū)為示范，全力推進(jìn)A級(jí)景區(qū)建設(shè)。制定了A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)創(chuàng)A工作。和順景區(qū)已同云南柏聯(lián)集團(tuán)高層進(jìn)行對(duì)接，將啟動(dòng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。北海濕地景區(qū)已委托云南巔峰智業(yè)公司按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行創(chuàng)建材料編制及申報(bào)相關(guān)工作。云峰山景區(qū)已明確創(chuàng)A工作組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，計(jì)劃2016年完成4A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)材料編制工作。龍江特大橋景區(qū)按照4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)正在開展前期工作。

除了提升傳統(tǒng)的旅游景點(diǎn)，騰沖市還著力打造蒲川清河茶文化溫泉旅游小鎮(zhèn)、界頭花海慢城小鎮(zhèn)、芒棒戶外運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等10個(gè)以上精品特色小鎮(zhèn)和固?hào)|銀杏村、馬站和睦村、猴橋國(guó)門新村、明光鳳凰村等10個(gè)以上旅游特色村。目前，上報(bào)了界頭永安、滇灘水城、固?hào)|江東、馬站和睦、騰越尚家寨中和新岐等8個(gè)保山市級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。啟動(dòng)了騰沖傳統(tǒng)村落申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。

為避免景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)鳥語(yǔ)花香、干凈整齊；景點(diǎn)景區(qū)外私搭亂建、臟亂破差的兩極分化現(xiàn)象，騰沖全力推進(jìn)“老城更新改造、三山融城、萬(wàn)畝田園風(fēng)光、一江兩湖景觀”四項(xiàng)工程，努力將騰沖建成宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性國(guó)際化山水田園城市。積極實(shí)施了城市硬化、綠化、亮化等市政工程，補(bǔ)修城市道路10萬(wàn)平方米；栽植鮮花69萬(wàn)盆，城市綠化覆蓋率達(dá)37.5%，人均公園綠地面積達(dá)9.29平方米。

同時(shí)，對(duì)城市衛(wèi)生實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，做到生活垃圾定時(shí)、定點(diǎn)投放，垃圾車定時(shí)、定線路清運(yùn)；劃定商戶、居民、單位責(zé)任區(qū)域，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”；落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生包保責(zé)任，全市100多個(gè)單位和部門分片包干，責(zé)任到人。目前，城區(qū)主要街道保潔達(dá)18小時(shí)，一般街道保潔14小時(shí)；城市生活垃圾日產(chǎn)日清，100%密閉清運(yùn)，生活垃圾無害化處理率99.36%。

共建共享 推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合

2008年初，省委、省政府做出在全省設(shè)立“旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)”的重大決策，將騰沖列為3個(gè)試點(diǎn)中綜合性的區(qū)域試點(diǎn)。騰沖先試先行，率先在旅游管理體制、運(yùn)行模式、資源保護(hù)與開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面積極探索，充分發(fā)揮了旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成了新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一組數(shù)據(jù)充分說明了騰沖發(fā)展全域旅游的底蘊(yùn)和潛力：目前，全市共有A級(jí)旅游景區(qū)5個(gè)，旅行社42家，13家分社，持證導(dǎo)游1142人，擁有二星級(jí)以上賓館酒店20家，民居旅館300余家，特色酒店20余家，共有床位20000余個(gè)；旅游車隊(duì)3支，旅游車224輛。今年1-6月，全市共接待游客385.31萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入30.78億元，同比分別增18.1%和25.5%。

旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了鄉(xiāng)村酒店、古鎮(zhèn)驛站、休閑農(nóng)莊、戶外運(yùn)動(dòng)等旅游新業(yè)態(tài)，夢(mèng)幻騰沖、抗戰(zhàn)演藝節(jié)目紛紛登臺(tái)，翡翠、琥珀、茶葉、果脯、藤編等旅游商品交易額不斷提升，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，初步形成了景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游和演藝、休閑、購(gòu)物等種類多樣、業(yè)態(tài)多元的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來，騰沖文化產(chǎn)業(yè)增加值均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)14.3億元，增幅12.8%，占全市GDP的9.8%，共有全省聯(lián)網(wǎng)直報(bào)文化企業(yè)法人單位24家，在保山市文化企業(yè)10強(qiáng)中，騰沖就占了7個(gè)席位。

在騰沖，許多景區(qū)將景民共建作為公司發(fā)展的重點(diǎn)工作。火山熱海公司自2011年以來，共撥付給周邊村寨316.18萬(wàn)元，并為周邊村民提供就業(yè)崗位171個(gè)，并簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納五險(xiǎn)一金；同時(shí)在景區(qū)為村民免費(fèi)搭建旅游售賣攤點(diǎn)151個(gè)，帶動(dòng)村民共同致富。

柏聯(lián)公司為和順居民提供了400個(gè)就業(yè)崗位，修建和順特色小吃一條街及和順特色小商品一條街，提供給和順居民經(jīng)營(yíng)，和順村民辦起了300多個(gè)商鋪、100多個(gè)民居旅館，從事交通運(yùn)輸50多戶，發(fā)展蓮藕、草莓、紅花油茶等特色產(chǎn)業(yè)的有600多戶，從事藤編、果脯等旅游產(chǎn)品開發(fā)的有20多戶，居民人均純收入從2007年的1500元躍升至去年的10653元，旅游收入占居民人均純收入的70%，旅游經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂坏闹髑馈?/p>

在推進(jìn)全域旅游工作中，騰沖市也深刻認(rèn)識(shí)到存在的困難和問題，全域旅游認(rèn)識(shí)不到位，全民重視旅游、參與旅游、維護(hù)旅游秩序的意識(shí)不強(qiáng)；缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)，旅游項(xiàng)目落地、建設(shè)困難；對(duì)旅游資源的開發(fā)、挖掘深度不夠，規(guī)模集群效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。

楊正曉說，在下步工作中，騰沖將緊緊抓住全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建這一重要機(jī)遇，以打造國(guó)際知名、世界一流的休閑度假養(yǎng)生康體城市為目標(biāo)，把旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把騰沖作為一個(gè)大景區(qū)來謀劃建設(shè)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（朱金磊 賈云?。?/span>