如何有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，既是所有民營(yíng)企業(yè)主的期盼，也是各級(jí)黨委政府著力研究的問(wèn)題。對(duì)此，騰沖市騰越鎮(zhèn)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，做了大量的探索和嘗試。

　墻角轉(zhuǎn)身　思路建瓴

長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是騰沖市騰越鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是騰沖市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍、最集中的區(qū)域。

上世紀(jì)90年代，以邊境貿(mào)易和木材加工為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為騰沖民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的階段性發(fā)展標(biāo)志。但隨著國(guó)家政策的調(diào)控和木材資源的匱乏，加之市委政府建設(shè)旅游城市戰(zhàn)略的調(diào)整，以邊境貿(mào)易和木材加工為主的民營(yíng)企業(yè)幾乎全部歇業(yè)，取而代之的是以旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，食品加工，生物制藥為主的旅游服務(wù)業(yè)。20世紀(jì)初，以房地產(chǎn)和建筑業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為助推騰沖城市化進(jìn)程的加速器。

自2013年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展步入新常態(tài)，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩的大背景下，騰越鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到了前所未有的困難：經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯，政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，尚未擺脫對(duì)房地產(chǎn)和土地財(cái)政的依賴，財(cái)政收支矛盾加劇，2014年財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入同比分別減9%、16%，2015年財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入同比分別減8%、15%，“十二五”期間財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入增速僅為8.8%、3.6%。

面對(duì)空前的壓力和巨大的挑戰(zhàn)，如何破解困局，化危為機(jī)，騰越鎮(zhèn)從2015年起，就進(jìn)行了深入的研究，認(rèn)為關(guān)鍵在于進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)。

通過(guò)認(rèn)真分析鎮(zhèn)情，全鎮(zhèn)面臨著工業(yè)邊緣化、農(nóng)業(yè)低效化、商貿(mào)轉(zhuǎn)型化和投資持續(xù)增長(zhǎng)乏力、矛盾糾紛高發(fā)頻發(fā)等嚴(yán)峻形勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約，新興產(chǎn)業(yè)培育尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)支撐不足已成為騰越鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的短板。同時(shí)，騰越最大的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，最大的發(fā)展空間在第三產(chǎn)業(yè)，最大的財(cái)政支撐在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須產(chǎn)業(yè)為重，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須三產(chǎn)為重，要實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)快速發(fā)展，必須民營(yíng)優(yōu)先。

為此，騰越鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)新跨越，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”大討論，在大討論中逐步凝聚民智、凝聚共識(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展思路：牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為抓手，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，全面建設(shè)開(kāi)放、活力、文明、小康、美麗“六個(gè)騰越”。

破除樊籠　出組合拳

騰越鎮(zhèn)在確定了新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路后，開(kāi)始進(jìn)行大刀闊斧的改革，用一組強(qiáng)力的組合拳打出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。

明確定位抓規(guī)劃。緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)服務(wù)和融入全市的“六大戰(zhàn)略”“六大工程”“六大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，騰越鎮(zhèn)提出建設(shè)“一核心六區(qū)域”的發(fā)展規(guī)劃，即：以八個(gè)老城市社區(qū)為核心，建設(shè)商貿(mào)、物流、旅游核心區(qū)；著力打造以玉璧、東山為主線，建設(shè)康體休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以洞山、朝陽(yáng)為主線，以餌絲、豆腐為重點(diǎn)，建設(shè)特色食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以寶峰、云山、盈水為核心，以肉牛、奶水牛和觀光農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以上、下綺羅為主線，建設(shè)商品蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以滿邑、硯湖為重點(diǎn)，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)域；以勐連片區(qū)為中心，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

整合資源建平臺(tái)。搭建平臺(tái)、構(gòu)筑載體，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚、資源向市場(chǎng)集聚、企業(yè)向平臺(tái)集聚，促進(jìn)工業(yè)化、市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

建市場(chǎng)，筑巢引得百鳥(niǎo)來(lái)。在全力以赴推進(jìn)城市建設(shè)，發(fā)展以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)。盤(pán)活社區(qū)閑置土地15.5畝，建成投資1300萬(wàn)元的火山蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，日交易量達(dá)250噸，每年可增加社區(qū)集體收入60萬(wàn)元，有效保證城市蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品供求，加快推進(jìn)騰沖蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山源社區(qū)通過(guò)盤(pán)活集體土地，加大招商引資力度，投資230萬(wàn)元建設(shè)來(lái)鳳綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，2016年1月投入運(yùn)營(yíng)。完成滿邑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、東升園水果批發(fā)市場(chǎng)征地工作。規(guī)劃建設(shè)滿邑建材倉(cāng)儲(chǔ)物流、硯湖商品倉(cāng)儲(chǔ)物流和洞山食品倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)，力爭(zhēng)培育引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)35戶、實(shí)現(xiàn)年交易額4200萬(wàn)元，加快形成特色產(chǎn)品集散中心和銷售網(wǎng)絡(luò)。積極配合騰沖跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心和10個(gè)社區(qū)服務(wù)站，努力用電子商務(wù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些市場(chǎng)的建立，不僅完善了城市功能，也為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

建基地，舞起產(chǎn)業(yè)一條龍。建立“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)揮好基地的示范帶頭作用，通過(guò)合作社把農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民圍繞企業(yè)需求進(jìn)行生產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。寶峰肉牛養(yǎng)殖基地發(fā)展迅速，已發(fā)展合作社社員115戶，養(yǎng)殖肉牛456頭，每戶農(nóng)戶收入達(dá)2至3萬(wàn)元，有效帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，加快寶峰社區(qū)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。概算投資1000萬(wàn)元的火山商品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，一期工程完成投資500萬(wàn)元，二期工程正在抓緊建設(shè)。云山奶水牛養(yǎng)殖基地、朝陽(yáng)餌絲稻特色種植基地、勐連林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植初見(jiàn)成效。

突出重點(diǎn)增活力。龍頭帶動(dòng)，加大扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)，東方紅制藥廠、四馨坊、騰越園角背幺、艾愛(ài)乳業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯。艾愛(ài)乳業(yè)成功進(jìn)入上海市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶1500戶，帶動(dòng)就業(yè)4000余人，2015年產(chǎn)值達(dá)6000萬(wàn)元，2016年產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1億元，6000噸奶酪加工和10萬(wàn)噸鮮奶生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目將于“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)。園角背幺文化產(chǎn)品輻射周邊省市，遠(yuǎn)銷東南亞國(guó)家，帶動(dòng)農(nóng)戶8000戶，帶動(dòng)就業(yè)10000余人，2015年產(chǎn)值達(dá)4100萬(wàn)元，2016年產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)元。項(xiàng)目拉動(dòng)，完成了水墨中國(guó)、火炮倉(cāng)庫(kù)、濱河路整治、滿邑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)路等項(xiàng)目的征遷工作。西山壩道路、東山十二年一貫制學(xué)校、玉璧古道修復(fù)、天然氣管道支線等重點(diǎn)項(xiàng)目征遷協(xié)調(diào)工作有力推進(jìn)，為全市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃實(shí)施《騰越鎮(zhèn)十三五規(guī)劃綱要》確定的301個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資18.79億元。上半年完成固定資產(chǎn)投資16318萬(wàn)元，涉及項(xiàng)目建設(shè)類型14類144個(gè)。招商引進(jìn)獺兔養(yǎng)殖、加氣加油充電服務(wù)站、醫(yī)療廢棄物集中處理中心項(xiàng)目3個(gè)，投資規(guī)模達(dá)1.1億元。融資推動(dòng)，騰越投資開(kāi)發(fā)有限公司市委常委會(huì)議已批準(zhǔn)，正在進(jìn)行公司組建、資產(chǎn)整合劃撥等工作，營(yíng)運(yùn)后將破解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。

積極創(chuàng)新樹(shù)名牌。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)各類著名商標(biāo)，幫助民營(yíng)企業(yè)做好品牌培育、創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)、宣傳工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，保護(hù)自主品牌。全鎮(zhèn)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)29件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，云南名牌產(chǎn)品22個(gè)，占保山市云南名牌產(chǎn)品數(shù)量（46個(gè)）的47.8%，在保山市繼續(xù)保持第一位。

強(qiáng)化扶持促發(fā)展。鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)企業(yè)發(fā)展金，先后對(duì)曉紅食品廠、四馨坊果脯廠等六戶企業(yè)提供無(wú)息短期借款200余萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決原材料供應(yīng)問(wèn)題；協(xié)調(diào)資金20萬(wàn)元支持杜鵑王完成了旅游工藝品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；協(xié)調(diào)資金10萬(wàn)元支持騰越園角背幺公司進(jìn)行文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造文化品牌，壯大文化產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)保山市政研室?guī)头鲑Y金10萬(wàn)元、鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)資金35萬(wàn)元，用于發(fā)展寶峰肉牛養(yǎng)殖和騰興肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；支持幫助艾愛(ài)乳業(yè)在五角場(chǎng)鎮(zhèn)建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)品營(yíng)銷推介活動(dòng)；積極協(xié)調(diào)解決樹(shù)明玉雕項(xiàng)目用地問(wèn)題，云山董官村騰沖樹(shù)明玉雕加工培訓(xùn)基地正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)年底可投入使用。

　一點(diǎn)突破　帶活全局

騰越鎮(zhèn)通過(guò)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，大力發(fā)展以旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲娛樂(lè)、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等為主的第三產(chǎn)業(yè)，著力提速度、增總量、優(yōu)質(zhì)量、上水平，全力打造商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

市場(chǎng)主體穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2016年6月，全鎮(zhèn)共有市場(chǎng)主體13192戶，新登記市場(chǎng)主體1691戶，同比增14.7%，新注冊(cè)資金103941.13萬(wàn)元、同比增15%，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.5億元、同比增10%，上繳稅收9721萬(wàn)元、同比增36%。其中有企業(yè)2425戶，新登記企業(yè)289戶，同比增13.5%，新注冊(cè)資金83182.4萬(wàn)元；有農(nóng)民專業(yè)合作社99戶，新登記農(nóng)民專業(yè)合作社13戶，新注冊(cè)資助金2120萬(wàn)元；有個(gè)體工商戶10668戶，新登記個(gè)體工商戶1389戶，同比增15%，新注冊(cè)資金18638.9萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)品質(zhì)加速提升。永興財(cái)富中心建成投入運(yùn)營(yíng)，中悅百匯、天成商業(yè)街等高端賣(mài)場(chǎng)正在建設(shè)中。鎮(zhèn)內(nèi)有規(guī)模、上檔次農(nóng)家樂(lè)26家，8家被評(píng)定為星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，申報(bào)“雙百工程”的賓館、酒樓、農(nóng)家樂(lè)23家，建成3星級(jí)以上酒店17家。興華貿(mào)易、樹(shù)明玉雕、絲路碧玉、官房酒店、世紀(jì)金源等重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)良好，旅游接待能力快速增強(qiáng)。

社會(huì)貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的納稅額占全鎮(zhèn)財(cái)政總收入的70%以上；吸納勞動(dòng)力4萬(wàn)余人，其中近60%是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

新型業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。電子商務(wù)快速發(fā)展，全鎮(zhèn)共有電商企業(yè)87個(gè)，成交金額1200余萬(wàn)元，從業(yè)人員200余人。物流產(chǎn)業(yè)不斷壯大，國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)13戶落地騰越。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、戶外運(yùn)動(dòng)加快發(fā)展；城市綜合體、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局持續(xù)優(yōu)化，特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和銷售網(wǎng)絡(luò)加快形成；連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、小型超市、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展加快，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”呈現(xiàn)新氣象。

通過(guò)大力發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，騰越鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了一點(diǎn)突破、帶活全局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重新走上了快車道，實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)門(mén)紅。今年1月至6月，完成財(cái)政總收入13502萬(wàn)元，占年初預(yù)算數(shù)的56%，同比增47%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成9631萬(wàn)元，占年初預(yù)算的70%，同比增61%，財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)了自2013年來(lái)持續(xù)下行局面；完成公共財(cái)政預(yù)算支出4322萬(wàn)元，占年初預(yù)算的52.5%，同比增39%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民可支配收入6095元，同比增12%。（楊磊榮　王艷麗 黃寶洲）