2016年6月4日，是滇西保山蘭城值得記住的一個日子。這一天，經(jīng)歷了半年多艱難困苦的保山中心城市公交改革破繭成蝶，翻開了保山公交歷史性的一頁。23條公交線路按照新的公交規(guī)劃開通運行，54輛天藍(lán)色新能源公交車先期投放使用，成為蘭城一道道靚麗的風(fēng)景。

公交歷史 保山也在說

公共汽車，指在城市道路上循固定路線，承載旅客出行的機動車輛。公交車對社會影響巨大，對城市發(fā)展起著最基本的推動作用。公交車使市民體驗到彼此間前所未有的接近，也縮短城市和鄰近村鎮(zhèn)間的距離、往來頻繁。

公共交通的起源可追溯至1826年。當(dāng)時一位退休軍官在法國西北部的南特市郊開辦磨面坊，用蒸汽機排出的熱水興建公眾浴場，并提供四輪馬車來往服務(wù)。1829年7月4日，英國人George Shillibeer的公車（Omnibus）出現(xiàn)在倫敦街頭，往返柏丁頓與銀行地帶，經(jīng)停約克郡。19世紀(jì)的公車以馬匹拉行，至20世紀(jì)初，機動交通的試驗取得成功，公車亦開始改以引擎驅(qū)動。1831年，英國人沃爾特·漢考克為他的國家制造出了世界上第一輛以蒸汽機為動力的公共汽車，可載客10人，被命名為“嬰兒號” 并在倫敦到特拉福之間試運營。

在我國， 1922年8月1日上海租界市內(nèi)第一條公共汽車線路通車，由公利汽車公司經(jīng)營；1934年1月5日中國公共汽車公司從英國進(jìn)口的雙層公共汽車進(jìn)行試車，1950年6月上海市公共交通修造廠首次自行設(shè)計的1000型無軌電車試制成功，1956年10月25日上海市公共汽車公司成立。

保山中心城市公交始于上世紀(jì)90年代初，1998年原保山地區(qū)運輸公司進(jìn)行股份改制，將所有58輛公交車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)以每輛3-5萬元轉(zhuǎn)讓到個人，此后車輛不斷增多，至2015年底共有公交車215輛，公交線路19條，從業(yè)人員281人，各條線路車主自行管理，掛靠康浩公交公司經(jīng)營。

原公交運營體制嚴(yán)重不順，絕大多數(shù)公交車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)個人所有，各條線路之間因爭搶客源導(dǎo)致矛盾不斷，無法實施統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度；原公司和車主虛設(shè)買賣市場，公交車輛高價炒賣，市場經(jīng)營極為混亂，出行分擔(dān)率較低，服務(wù)能力低下，矛盾隱患多；原公交車輛老舊破損嚴(yán)重，車況較差，安全性和舒適性無法保障。改制前保山中心城區(qū)只有一個綜合性公交站，發(fā)送7條線路公交車，其余線路車輛沿街停放待客和自由停放，站場設(shè)施和監(jiān)管調(diào)度嚴(yán)重缺失，安全隱患十分突出，社會意見較大，省級有關(guān)媒體也提出了“保山公交何去何從？”的質(zhì)疑，必須進(jìn)行改革，推行新能源公交勢必先行。

保山公交改革 陣痛和決心并存

保山公交怎么改，一直以來是困擾地方政府和交通主管部門的焦點問題。由于歷史和管理體制等多方面原因，保山中心城市公交行業(yè)一直存在著體制不順、投入不足、管理不善、人才缺乏，車況較差、站場缺失，經(jīng)營混亂、線路復(fù)雜等問題，嚴(yán)重影響了城市公交行業(yè)的健康發(fā)展，影響了市民出行及城市整體形象。為此，市委政府痛下決心，決定花力氣、出重拳，對中心城市公交運營體制進(jìn)行改革，以實現(xiàn)城市公共交通的公益性、服務(wù)性，為廣大市民創(chuàng)造安全、舒適、便捷的公共交通出行條件。

2015年下半年，為加快推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，保山交通主管部門編制完成了《保山中心城區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《保山市城市公共交通十三五發(fā)展規(guī)劃》和《保山中心城市公交線路布局規(guī)劃》并通過評審，市政府出臺了《保山市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》。

11月20日，保山市召開中心城市公交運營體制改革工作動員大會，正式啟動中心城市公交運營體制改革工作。市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《保山中心城市公交運營體制改革實施方案》并組織實施，明確按照市、區(qū)共擔(dān)原則由財政每年補助公交事業(yè)500萬元，并在站場建設(shè)用地等方面給予政策性優(yōu)惠。

保山公交運營體制改革旨在打破了原有公交企業(yè)自主管理，政府及行業(yè)管理部門職能弱化、無法實施有效監(jiān)管，車輛高價炒賣、車主把持公交線路、個人利益最大化的管理模式，建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃先行、規(guī)范管理、公益為主、統(tǒng)籌發(fā)展的公交運營管理體制。

經(jīng)保山市政府第48次常務(wù)會議和三屆市委第93次常務(wù)會議研究同意，建立了新的公交運營模式，由保山市重點公路建設(shè)投資公司和保山交通運輸集團(tuán)公司組建成立國有控股的保山市公共交通有限公司，并負(fù)責(zé)公交車經(jīng)營管理。其中國有股占67%為絕對股；民營股占33%。新成立的公交公司按國有企業(yè)模式實施規(guī)范化運營，完成了個體經(jīng)營、掛靠民企管理向國企經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公司化管理的公車公營。

　保山公交改革 核心在提升城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)化水平

保山公交改革首先通過建設(shè)公交站場，改變了過去公交車沿街停放、招手即停、安全無保障的現(xiàn)象，實現(xiàn)了線路和站點有機統(tǒng)一，車輛統(tǒng)一進(jìn)站停靠和發(fā)班，并與班線客運相銜接，有利于群眾安全便捷換乘；其次是依托客運北站建設(shè)臨時公交北站和純電動車充電站，滿足公交車停放和新能源車充電運行需要；再是銜接客運南站建設(shè)公交南站，滿足輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的公交線路和客運班線乘客到站接駁需要；銜接保山客運站建設(shè)公交中站，滿足輻射東部農(nóng)村的公交線路和保山客運站班線乘客到站接駁需要；圍繞東部綜合運輸樞紐規(guī)劃建設(shè)公交東站。

保山公交改革優(yōu)化了公交線網(wǎng)布局，編制了《保山中心城市公交線路布局規(guī)劃》，并于2016年6月4日開通試運行。新規(guī)劃公交線路改變了原有公交線路交叉錯雜、無序延伸、難于辨識的不合理現(xiàn)象，通過合理布局，便于群眾識別和選公交車。其方法是聯(lián)結(jié)班線客運站點，按照現(xiàn)有城市道路和城鄉(xiāng)道路合理布設(shè)公交線路，減少交叉、重復(fù)和繞行，線路更直觀順暢；統(tǒng)籌城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)和居民出行習(xí)慣，兼顧老城區(qū)居民集居區(qū)、學(xué)校、商場等人流量較高區(qū)域，出行更方便快捷；規(guī)劃完善站場和站牌建設(shè)，更便于群眾識別、等候和選乘公交車；依據(jù)現(xiàn)有城市總體規(guī)劃和城市交通發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，滿足乘坐公交需求，優(yōu)化城市交通環(huán)境和城市生活環(huán)境。

保山公交改革 目標(biāo)在群眾安全便捷出行

保山公交改革實施了新能源公交車推廣應(yīng)用，在云南地州市中走在了前列。根據(jù)保山中心城市公交線路規(guī)劃和運營實際，2016年內(nèi)已經(jīng)開通公交線路23條，先期購買新能源車64輛投入運營，年底將再購買60-80輛補充運力，此后根據(jù)車輛到期和線路調(diào)整情況逐步更新和新增為標(biāo)準(zhǔn)公交車。保山市委、政府及交通主管部門做出這一重大舉措歷史意義空前。就純電動公交車來說，以車載電源為動力，啟動平穩(wěn)、噪音小、零排放、無污染，較之于傳統(tǒng)使用柴油、天然氣作動力的傳統(tǒng)公交車，能源利用率高，耗能少，完全沒有污染物排放，在節(jié)能方面優(yōu)勢突顯。

保山公交改革后降低了公交出行成本，政府重新核定公交票價，實行公交出行一票制，實現(xiàn)了公交票價與公交線路布局及運營結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。核定臨時公交客運票價為普通公交車1元/人次，純電動空調(diào)車2元/人次，體現(xiàn)公交公益屬性，降低了群眾出行成本，更加惠民便民。

在采訪過程中，公交公司負(fù)責(zé)人告訴記者，通過公交改革，一是完善了公交?？空九R時站牌建設(shè)，并全部粘貼線路標(biāo)識，便于群眾識別和選乘公交車；二是完成了站點信息數(shù)據(jù)收集，并錄入公交管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了語音報站和公交出行網(wǎng)絡(luò)查詢；三是初步建立了公交企業(yè)內(nèi)部管理體系，完善規(guī)章制度，對所有新招錄的公交駕駛員和管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，逐步提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，從業(yè)人員隊伍得到穩(wěn)定；四是23條公交線路共210輛公交車運行平穩(wěn)，日運送乘客4-6萬人（端陽花街高峰期達(dá)到8萬人左右），公交出行分擔(dān)率明顯提高，由改革前的5%左右上升到了約15%。

在公交線路調(diào)整試運行過程中，針對群眾反映強烈，提出的建設(shè)性、要求性、批評性意見建議，市公交改革辦和公交公司對所有群眾來信、來訪和投訴都認(rèn)真進(jìn)行答復(fù)，做到一件不漏，將意見建議納入公交線路的優(yōu)化調(diào)整，努力做到讓大多數(shù)群眾滿意，讓廣大市民舒心。

保山新成立的公交公司2016年計劃投入120輛新能源公交車輛，一張張新能源公交車就是一張張城市名片，一條條公交線路就是一道道亮麗的風(fēng)景。

　保山公交故事 點點滴滴見真情

鏡頭一：6月3日，保山公交改革與發(fā)展、新能源公交車推廣運用暨“我為公交建言獻(xiàn)策”活動儀式啟動，參會領(lǐng)導(dǎo)乘車體驗了新能源公交車，充分肯定了投入運行的64輛純電動空調(diào)車的高效、節(jié)能、環(huán)保，純電動公交車，是一種“零”尾氣排放、無二次污染的新型汽車，具有環(huán)保節(jié)能、操作簡單、外觀新穎、內(nèi)飾舒適等優(yōu)勢，認(rèn)為新能源公交是保山中心城市又一風(fēng)景線，又一城市新名片，推廣新能源是解決能源和環(huán)境問題的必由之路，是推進(jìn)保山公交改革創(chuàng)新的必然選擇。

鏡頭二：6月4日，公交線網(wǎng)布局規(guī)劃正式實施，市公交改革辦組織全體人員、市公交公司工作人員走進(jìn)工作一線，印制公交線網(wǎng)規(guī)劃布局宣傳冊、宣傳海報60000份，在公交場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘車點、端陽花市及公交車上廣泛向市民發(fā)放，制作網(wǎng)頁方便群眾查詢。之后幾天，公交改革辦和公交公司負(fù)責(zé)人多次走進(jìn)電臺直播間，針對群眾來信、來訪電制作播放節(jié)目，連線解答群眾疑問，解說公交線路規(guī)劃。

鏡頭三：公交站場地建設(shè)從2015年11月20日開始，2015年12月30日實現(xiàn)全部車輛進(jìn)站停放，2016年5月20日建設(shè)完成北站充電站，安裝充電樁16個。在保山中心城區(qū)北、中、南三個新公交站場建設(shè)中，從站場選址、場地平整到設(shè)施建設(shè)，市公交辦、公交公司數(shù)十名工作人員全天執(zhí)守施工現(xiàn)場，渴了喝一捧自來水，餓了吃幾口涼盒飯，困了靠著沙堆打個盹，冒風(fēng)雨，頂烈日，連續(xù)作戰(zhàn)，硬是在計劃時間完成了主體設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

鏡頭四：周五，是漢莊鎮(zhèn)明德小學(xué)和中學(xué)的孩子們每周回家的日子，孩子們早早提著書包、行李在操場上等待著保山市公交公司接送山區(qū)學(xué)生的公交專車。這樣的公交車目前有10輛，分別是3輛大巴車和7輛中巴，主要接送位于漢莊鎮(zhèn)周邊的莊房、金竹田、巖箐、青崗壩、玉龍、青山6個山區(qū)的285名孩子到鎮(zhèn)上的中心小學(xué)和初中上學(xué)。孩子們說，我們從此走向幸福之路。

鏡頭五：第四十五個世界環(huán)境日，保山市交通運輸局與市環(huán)境保護(hù)局、市中級人民法院開展了以“改善環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展”為主題的宣傳活動，工作人員到購物中心、公園、學(xué)校等區(qū)域向市民發(fā)放保山中心城市公交線路布局圖、環(huán)保知識手冊及相關(guān)案例資料，向市民宣傳保山中心城市新公交線網(wǎng)規(guī)劃、新能源公交車運行、公交車臨時票價、公交換乘查詢系統(tǒng)等情況，對市民提出的問題進(jìn)行解答，倡導(dǎo)公交優(yōu)先，綠色出行。

鏡頭六：高考期間，保山市公共交通有限公司組織“愛心送考”服務(wù)，抽調(diào)7輛新能源純電動車，統(tǒng)一改為“愛心送考專線”標(biāo)識，在車內(nèi)配備礦泉水、2B鉛筆、橡皮擦和糖果為莘莘學(xué)子保駕護(hù)航，將考生安全按時送至各個考點。

鏡頭七：2016年端午節(jié)，市公交公司將各條線路運營時間延長至晚22:00，分別在三個始發(fā)站和四個臨時停車點安排工作人員為市民進(jìn)行乘車引導(dǎo)，避免大量乘客滯留公交站臺，在花市周邊設(shè)置四個臨時?？空军c，方便群眾花街出行。

鏡頭八：2015年底，市政府、市公交改革辦先后印發(fā)了原公交從業(yè)人員就業(yè)工作的方案和通知，明確人員安置范圍、對象和相關(guān)要求，在個人自愿的前提下，對符合條件的原公交從業(yè)人員由新公司進(jìn)行聘用，按人社部門規(guī)定辦理手續(xù)。按“人隨車走，一戶一人”的原則，陸續(xù)招聘168戶車主就業(yè)，共招錄符合條件車主及車主推薦直系親屬122名，招聘車主及原公司聘用的駕駛員77名；招聘康浩公司原公交管理人員46名。至2016年6月12日，共安置原公交車主、駕駛員、公交企業(yè)推薦管理人員241名，人員安置問題得到妥善解決。

鏡頭九： 8月12日，為真正做到“公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀”，《保山日報》開設(shè)《保山公交大家談》欄目，每周刊發(fā)一期，集中聽取社會各界對保山中心城市公交線網(wǎng)布局、站點設(shè)置、運營效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的看法和意見，誠盼廣大市民群眾踴躍參與，為營造城市公交文明和諧的氛圍和創(chuàng)造“安全、舒適、快捷、經(jīng)濟”的乘車環(huán)境獻(xiàn)計獻(xiàn)言，共同推進(jìn)我市公交改革健康持續(xù)發(fā)展。

鏡頭十：9月1日，優(yōu)化調(diào)整公交線路正式開始運營。公交辦工作人員說，此次優(yōu)化調(diào)整11條公交線路、新增2條公交線路，旨在提高公交覆蓋率和運營效率，兼顧北城區(qū)、南城區(qū)與老城區(qū)、東城區(qū)的銜接，充分滿足保一中、市第一人民醫(yī)院、保山中醫(yī)專等單位搬遷及東城區(qū)發(fā)展的出行需要。同時，開通青華湖至老城區(qū)晚班車，并適當(dāng)延長部分線路營業(yè)時間，最大限度滿足群眾公交出行需求。

鏡頭十一：三路公交車?yán)顜煾嫡f，公交改制期間，政府要收他的私家公交車，他當(dāng)時的確想不通，他和其他10多名公交司機多次到政府上訪，通過政府部門深入細(xì)致的工作，他們也想通了?，F(xiàn)在，他開著10.5米長的新能源大巴，每月有固定工資，公交公司還給他們買養(yǎng)老保險，他們很高興。新能源公交車節(jié)能、環(huán)保、舒適，線路合理，市民們都很喜歡乘坐。

鏡頭十二：　9月8日，市廣播電視臺與市公交改革辦、市公交公司聯(lián)合開展的“987綠色公交體驗行”活動。下午4：30，活動在公交北站通往保山一中的七路新能源公交車上啟動，記者采訪了公交改革辦、公交公司相關(guān)人員和公交司機、多名不同身份的乘車人員，通過電話連線方式進(jìn)行廣播直播，活動受到廣大聽眾一致好評。記者乘坐的公交到達(dá)保一中時，恰逢初中部學(xué)生放學(xué)，學(xué)生和部分家長依次坐上校門口等候的各路公交進(jìn)城回家。家在官房小區(qū)的保一中高一學(xué)生劉濤說，優(yōu)化調(diào)整公交線路后，到達(dá)東城區(qū)保一中新校區(qū)的公交線路有七條，基本覆蓋全城，公交車準(zhǔn)時準(zhǔn)點到達(dá)各個站點，為同學(xué)們大大節(jié)省了等車時間，保障了同學(xué)們上學(xué)的出行和學(xué)習(xí)時間。學(xué)生家長王阿姨說，等小娃娃們用一兩個周熟悉公交后，家長們就不必再接送孩子們上學(xué)，讓他們自己乘坐公交上學(xué)回家，既安全又省錢省心。（張國君）