核心速讀

“面對經(jīng)濟下行壓力和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，攻堅克難、趕超跨越，圓滿完成了第三次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)。”在近日召開的中國共產(chǎn)黨保山市第四次代表大會上，保山市委書記趙德光表示，5年來，保山經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值達552億元，比2010年翻一番。同時，基礎(chǔ)條件得到新改善，改革開放釋放新動力，人民生活實現(xiàn)新提升，民主法治凝聚新合力，從嚴治黨取得新成果。

今年上半年，保山經(jīng)濟發(fā)展依然高位挺進，實現(xiàn)生產(chǎn)總值251.7億元，同比增長10.2%；固定資產(chǎn)投資308億元，增長31.2%；一般公共預(yù)算收入28.5億元，增長10.9%，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

趙德光指出，未來5年，保山市將全面落實省委、省政府對保山的工作要求，發(fā)揮五大優(yōu)勢，補齊五大短板，全力實施六大工程，做大做強六大產(chǎn)業(yè)，同步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中，干在實處、走在前列，打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展的新局面。

實施高速發(fā)展工程打牢跨越發(fā)展基礎(chǔ)

會議提出，保山市將全力推進“五網(wǎng)”建設(shè)。建設(shè)保瀘、昌保等7條高速公路和3000公里鄉(xiāng)村公路，實現(xiàn)縣縣通高速路、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、村村通硬化路。建成大保鐵路，加快保瑞鐵路建設(shè)，積極推動保山至猴橋鐵路建設(shè)。推動保山機場、騰沖機場“兩場一站”管理體制改革，實現(xiàn)聯(lián)合運營。加快在建水電站和電網(wǎng)建設(shè)，推進國家級天然氣利用試驗示范區(qū)建設(shè)，深入實施“興水潤保”倡議，加快創(chuàng)建信息惠民國家試點城市。

全力做強六大產(chǎn)業(yè)。堅持能市場就不政府、能金融就不財政、能用上就不用下的思路，實行一個產(chǎn)業(yè)、一個政策，一個基地、一支基金，一批項目、一套人馬的措施，打造千億級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值370億元；培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值180億元；培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元；培育壯大信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元；培育壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值345億元；培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值140億元。

全力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進創(chuàng)建園林城市、生態(tài)城市、文明城市、衛(wèi)生城市和爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”、“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”工作，打造滇西邊境最美城市。加快推進“三個萬畝”生態(tài)廊道工程、地下綜合管廊國家試點建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的城市管廊體系。加快推進海綿城市建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造。加快推進中心城市與工貿(mào)園區(qū)、義烏國際商貿(mào)城、五洲國際廣場城市綜合體融合發(fā)展，形成以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動新格局。

加快推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，抓實城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治。著力抓好騰沖國際化山水田園城市和施甸、龍陵山水風(fēng)光城市及昌寧田園城市建設(shè)，扎實抓好隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。

實施改革創(chuàng)新工程激活跨越發(fā)展動力

創(chuàng)新投融資機制。堅持“高速發(fā)展，金融為要”的理念，注重發(fā)揮金融的乘數(shù)效應(yīng)，提升資源撬動資本、資本撬動發(fā)展的能力。充分發(fā)揮國有資本和財政資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新融資模式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動市場化融資。創(chuàng)新政府引導(dǎo)性基金、股權(quán)和債權(quán)投資模式，按照企業(yè)的成長性和增加值、稅收、就業(yè)等方面的貢獻，實施“51+49”模式，制定不同層次的產(chǎn)業(yè)基金支持標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。

創(chuàng)新園區(qū)管理機制。堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集為要”的理念，圍繞一年打基礎(chǔ)、三年大發(fā)展、五年上臺階的目標(biāo)，全力加快“園中園”建設(shè)，到2020年，每個“園中園”落戶的企業(yè)完成投資30億元以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。堅持突出特色、錯位發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，避免同質(zhì)化競爭。既要重視園區(qū)硬件建設(shè)，更要重視市場、服務(wù)、金融等軟件建設(shè)。全面推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，提升實體化、扁平化管理水平。

創(chuàng)新城市管理機制。堅持“經(jīng)濟載體，城市為要”的理念，強化城市在經(jīng)濟建設(shè)中的引領(lǐng)作用和重要載體功能，深化城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，加快推進“多規(guī)合一”，搭建“一張圖”智慧城市管理平臺；把法治理念貫穿到城市治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，健全城市管理和綜合執(zhí)法等長效管理機制，加強城市綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，全面提升城市治理能力和水平，加強公共服務(wù)能力建設(shè)。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。堅持“農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)模為要”的理念，全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。統(tǒng)籌安排涉農(nóng)財政資金，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”機制?？偨Y(jié)推廣“褚橙模式”，依法推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，使農(nóng)民一份土地獲得多重收益。改革創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)機制，完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，解決好規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地問題。

創(chuàng)新開放發(fā)展機制。堅持“跨越發(fā)展，開放為先”的理念，主動服務(wù)和融入“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，逐步形成沿邊開放優(yōu)勢。實現(xiàn)騰沖邊合區(qū)升格為國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，推動曼德勒保山工業(yè)園和產(chǎn)品展示中心、密支那工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促成保山——密支那邊境交易會輪流舉辦。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平。面向南亞東南亞市場，布局發(fā)展輕紡服裝、裝備制造、機電產(chǎn)品、跨境旅游、商貿(mào)物流等外向型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)進出口總額年均增長20%以上。按照“吃飯靠財政、建設(shè)靠金融、發(fā)展靠招商”的思路，完善“平臺+精神”的招商模式，提升招商引資水平，引進市外到位資金年均增長15%以上。

實施平安法治工程保駕護航跨越發(fā)展

推進“三個一”平安工程，提升“6995”網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，推廣“995”綜合為民管理服務(wù)平臺，完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)爭創(chuàng)全省綜治維穩(wěn)先進市，全力提升群眾安全感滿意度。健全完善多元化糾紛解決機制，加強矛盾糾紛排查化解五道防線建設(shè)，落實重大矛盾化解包保責(zé)任制。

落實“三個親自”，提升接訪水平，暢通信訪渠道，推進視頻接訪，高度重視初信初訪，最大限度把糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)，爭當(dāng)全省信訪工作排頭兵。

著力推進依法治市進程，加快重點領(lǐng)域地方立法，加強法治政府建設(shè)，深化司法改革，提高司法公信力。抓實“七五”普法，在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的法治良序。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴防重特大事故發(fā)生。以平安法治建設(shè)新成效促發(fā)展、惠民生，保穩(wěn)定、創(chuàng)和諧。

實施碧水藍天工程生態(tài)助力跨越發(fā)展

嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和最嚴格的耕地保護、用途管制制度，嚴格執(zhí)行資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線管控，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，加強水、大氣、土壤、礦山、土地監(jiān)督管理及損害恢復(fù)治理。以綠化、美化、彩化、香化為抓手，建設(shè)天藍、地綠、水清、氣凈的美好家園。

抓綠化，扎實推進綠化荒山行動，抓好重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理，加強自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，積極推行綠色殯葬。

抓美化，倡導(dǎo)“生態(tài)廣場、城市綠道”新理念，努力把每一座建筑、每一條街道、每一個公園都建出特色、彰顯品位，讓市民感受鄉(xiāng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的良好品質(zhì)，使現(xiàn)代城市和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、互為襯托，各美其美、美美與共。

抓彩化，以“常年見綠、四季出彩、月月有花”為目標(biāo)，構(gòu)建色彩豐富、四季變化明顯、層次分明的風(fēng)景線，營造強烈的視覺沖擊效果。

抓香化，注重兼顧旅游休閑和康體健身功能，選用芳香型、健康型樹種，提高城鎮(zhèn)綠地香化水平，構(gòu)建聞香、觀色、賞花、品果的綠廊空間系統(tǒng)。

實施脫貧攻堅工程共享跨越發(fā)展成果

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把好精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出兩道關(guān)口，圍繞“五個一批”精準(zhǔn)施策、合力攻堅，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。

把易地扶貧點建成美麗村莊，堅持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多層不獨院”的原則，合理選址、科學(xué)規(guī)劃，政府主導(dǎo)、群眾主體，嚴控單價、確保質(zhì)量，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，提升人居環(huán)境，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以規(guī)模農(nóng)業(yè)為抓手，堅持長短結(jié)合，強化龍頭企業(yè)與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)，建立資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的機制，確保脫貧有產(chǎn)業(yè)、增收有保障。

把生態(tài)補償做成綠水青山，完善補償機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強生態(tài)保護和修復(fù)，爭取把25度以上耕地納入退耕還林；大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧致富良性互動。

把教育扶貧做成育人成才，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬貧困人口就業(yè)增收渠道;加大貧困地區(qū)教育投入力度，落實好建檔立卡貧困家庭學(xué)生救助政策，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

把社會兜底做成光彩事業(yè)，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，落實好養(yǎng)老保險政策，完善集中供養(yǎng)制度，逐年提高新農(nóng)合報銷比例和大病保險賠付封頂線，加快發(fā)展慈善公益事業(yè)，動員社會力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。

加強和改善民生。把就業(yè)作為民生之本，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，緊扣重點產(chǎn)業(yè)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。加快推進創(chuàng)新型保山建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展倡議，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全健康服務(wù)體系，強化監(jiān)管體系和能力建設(shè)，抓好社會保障、社會救助、優(yōu)撫安置工作。統(tǒng)籌推進全民健身、競技體育和老年教育、社會化養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展。

實施“三嚴三實”工程全力保障跨越發(fā)展

不忘初心、繼續(xù)前進，昭示著全面從嚴治黨永遠在路上。必須從嚴從實抓好思想建設(shè)。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為主線，突出抓好理想信念和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，緊扣“爭做合格黨員、爭當(dāng)跨越發(fā)展先鋒”，進一步傳承和弘揚楊善洲精神。強化理論武裝，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。強化黨性鍛煉，嚴肅黨內(nèi)政治生活。

培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷堅定“四個自信”。強化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提升黨員干部想干的愿望、敢干的魄力、會干的智慧。馳而不息糾正“四風(fēng)”，認真落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施辦法，持續(xù)整治為官不為、賭酒賭博、收送紅包、濫發(fā)錢物、大操大辦等問題，以優(yōu)良的作風(fēng)提升保山核心競爭力。

必須從嚴從實抓好干部和人才隊伍建設(shè)。注重德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅持有什么問題就解決什么問題、什么辦法能解決問題就用什么辦法、什么人能解決問題就用什么人，把有信念、有思路、有激情、有辦法的干部選出來、用起來。

注重圍繞市委重點工作精準(zhǔn)化培訓(xùn)干部，繼續(xù)選派干部到上級機關(guān)、發(fā)達地區(qū)和脫貧攻堅一線掛職鍛煉，更好地發(fā)揮黨校、楊善洲干部學(xué)院的主陣地作用，把干部培訓(xùn)、紅色旅游雙推進打造成全國知名品牌。

注重創(chuàng)新機制體制，深入實施保山市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進、保障機制，大興識才愛才容才聚才之風(fēng)，補齊人才短板，健全完善“柔性引才”辦法措施，多樣化引智借智，努力形成人才支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面；扎實推進農(nóng)村人才培訓(xùn)行動，抓好農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)得會、用得上、能脫貧、能致富。

深入推進“實現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵”大討論活動，實現(xiàn)基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅同頻共振、同步推進。必須從嚴從實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。層層傳導(dǎo)壓力，嚴格落實“兩個責(zé)任”。

未來5年奮斗目標(biāo)

——實力保山。生產(chǎn)總值年均增長11%以上，突破千億元；人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上，達到全省平均水平；一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上；城鎮(zhèn)化率達50%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20∶40∶40；民營經(jīng)濟占GDP的55%以上；互聯(lián)互通、功能完善、安全高效的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成；支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

——幸福保山。人民生活水平持續(xù)提升，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長10%和12%以上；精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)如期完成;教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)更加均衡，社會保障體系更加健全。

——開放保山。國際國內(nèi)區(qū)域合作不斷深化，對外交流不斷拓展，重點領(lǐng)域招商取得重大突破。大通道建設(shè)取得實質(zhì)性進展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平顯著提升，外向型經(jīng)濟初具規(guī)模。

——創(chuàng)新保山。機制創(chuàng)新取得新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。以技術(shù)創(chuàng)新推進企業(yè)提質(zhì)增效取得明顯成效，創(chuàng)新驅(qū)動保障更加有力，科技貢獻率明顯提升。

——法治保山。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)的地方立法取得新進展。行政組織和行政程序法律制度不斷完善，法治政府建設(shè)成效顯著。司法公信力明顯提高，公民法治觀念進一步增強，社會公平正義得到更好維護。

——美麗保山。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟加快發(fā)展，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，生態(tài)園林衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建達標(biāo)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。(朱金磊  賈云巍)