云南網(wǎng)訊  去年以來，保山市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，狠抓工作落實，及時實施易地扶貧搬遷3年行動計劃。3年內將投入資金100億元以上，完成3萬戶10萬人以上的易地扶貧搬遷工作，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調整經(jīng)濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷群眾逐步脫貧致富。

截至目前，易地扶貧搬遷實現(xiàn)良好開局并穩(wěn)步推進，全市已完成投資18.6億元，開工186個安置點建設，占2016年計劃的145%，占3年行動計劃的93%；已落實搬遷對象30553戶106804人，其中建檔立卡貧困人口26275戶77645人，分別占3年行動計劃戶數(shù)的88.6%和87.6%。

科學規(guī)劃巧繪美麗鄉(xiāng)村

“年年扶貧年年貧”，究其原因就是沒有從根源上斬斷“缺乏生存條件”這個“窮根”，只有易地搬遷挪“窮窩”，方能治“窮根”。

如何把好事做好，使貧困群眾樂意搬、住著美、不背債、能致富？保山吃透市情，摸準縣情，始終把著力點放在脫貧上，按照“融入城市、融入集鎮(zhèn)、融入中心村”的思路，將規(guī)劃選址和建筑設計作為完成易地扶貧搬遷安置、促進脫貧的重要基礎和根本環(huán)節(jié)。

“圍繞新房、新村、新景、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展的‘六新’目標，保山市結合搬遷群眾的經(jīng)濟現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)條件、風土人情等情況和安置區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ茖W合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。”保山市扶貧辦主任張仲林介紹，同時努力做到能城鎮(zhèn)不農(nóng)村、能平壩不坡地、能大村不小村，能多層不獨院，推動易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗宜居鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展。

無規(guī)劃不建設、無設計不施工，是保山實施易地扶貧搬遷建設美麗鄉(xiāng)村的理念。

“這幾天雨水少了，蓋房子的進度也快了起來，再過幾個月我們就可以搬進新家了。”家住隆陽區(qū)丙麻鄉(xiāng)丙麻村56歲的趙維國又抱著孫子來工地上看新房了，“我家選的是170平方米的兩層磚混結構戶型，這里離學校近，將來小孩上學走幾分鐘就到了，客運站就在旁邊，交通很方便。沒想到我還能趕上這個惠民的好政策!”

“在選址過程中，我們廣泛聽取群眾意愿，將安置點規(guī)劃在交通便利、基礎設施完善的丙麻集鎮(zhèn)范圍內，把安置區(qū)同集鎮(zhèn)建設結合起來，進一步增強自我發(fā)展能力，著重在‘能致富’上做文章。”丙麻鄉(xiāng)黨委書記余淵介紹說。

青磚瓷瓦、白墻藍窗，家用電器一應俱全，屋頂上還裝著太陽能熱水器……搬遷戶們的富民安居夢實現(xiàn)了。

在騰沖市的芒棒鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的要求，以“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的新農(nóng)村建設理念，突出因地制宜、依山傍水、依山就勢、錯落有致的農(nóng)村特色，按“一村一品，兼顧集市”進行功能布局規(guī)劃，在村莊坐落、風貌控制上狠下工夫，對每一個新建搬遷點進行高標準規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃進行建設，確保每一個搬遷點建成后都是設施齊全、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

多措并舉嚴控建房成本

需要搬遷的對象一般所處的生存環(huán)境惡劣，造成其家庭經(jīng)濟基礎薄弱。如何在易地扶貧搬遷工作中降低貧困群眾搬遷成本，確保貧困群眾搬得出的同時不增加負擔，考驗著各級政府的智慧。

為此，保山市不斷總結經(jīng)驗，采取了調整建房用地、統(tǒng)購建房主料、搬遷農(nóng)戶參與建設、農(nóng)戶為主競價談判、政府以獎代補等措施降低建房成本，使全市磚混結構成本每平方米平均在1100元左右。

隆陽區(qū)突出群眾主體，價格由群眾自己談定。由聯(lián)建小組組織搬遷群眾結合地質、戶型、結構、廠家等情況與有資質的施工隊商談安居房建設價格。

昌寧縣通過競價選擇降一點、提前統(tǒng)購降一點、打捆發(fā)包降一點、整合項目降一點“四降一點”的方式控成本。昌寧采取集體競價和詢價等形式，由聯(lián)建委員會設定攔標價后，邀請有資質、實力強的施工企業(yè)開展競價。目前，全縣確定91個施工企業(yè)入場建房，已開工的1143戶搬遷戶中，最低單價840元/平方米，最高單價1100元/平方米。如翁堵鎮(zhèn)大明湖安置點邀請11家施工企業(yè)參與競價，3種戶型單價按每平方米分別節(jié)約160元、240元、290元。

騰沖市在控制成本上下工夫，切實減輕群眾經(jīng)濟負擔。此次搬遷，騰沖嚴格執(zhí)行建檔立卡貧困人口人均不超過25平方米的住房建設面積標準。同時，考慮騰沖建房實際，在具體組織實施中，可根據(jù)群眾經(jīng)濟基礎量力而行，在保障安居房面積嚴格執(zhí)行有關政策的基礎上適當增加鄉(xiāng)村旅游接待的經(jīng)營性面積，用于增加財產(chǎn)性收入，但嚴格防止盲目擴大面積。由于騰沖以木架房為主，故針對貧困戶重點采取“豎兩層，裝修一層”的方式分段建設模式，既節(jié)約了開支，也為今后改善住房條件預留空間。

產(chǎn)業(yè)培育助推脫貧摘帽

讓貧困群眾搬離“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的窮窩窩，只是精準扶貧的第一步。要確保貧困人口按期實現(xiàn)精準脫貧，還需要各方形成合力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

保山市把易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來，依托高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)抓實農(nóng)戶自身發(fā)展。統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧專項、信貸扶貧各類資金2億多元，對農(nóng)戶和龍頭企業(yè)進行“雙扶持”，做到扶大產(chǎn)業(yè)、扶強企業(yè)、帶動農(nóng)戶，做實脫貧發(fā)展。重點扶持10個流轉土地1萬畝以上帶動建檔立卡貧困人口就業(yè)實現(xiàn)增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。褚橙、萬家歡、中麒果業(yè)、保山中藥材商會落地貧困地區(qū)，流轉土地3.5萬畝，建設橙子、中藥材、藍莓等核心示范基地1.3萬畝，探索出“土地租金、打工收入、股份分紅”的農(nóng)戶依靠土地增收的模式。通過易地搬遷行動計劃的實施，不少貧困群眾通過“挪窮窩”、“換窮業(yè)”，走上了脫貧致富的新路。

龍陵縣把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目作為建檔立卡貧困戶脫貧致富的重要抓手，通過大力培育龍陵黃山羊、生豬、蜜蜂、光伏、旅游文化、電子商務、勞動力培訓等15類能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準扶持到戶，為實現(xiàn)脫貧增收致富打牢產(chǎn)業(yè)基礎，確保搬遷貧困戶穩(wěn)步脫貧、精準脫貧。

脫貧如何著眼長遠，如何讓搬進來的貧困戶住得下、能致富？昌寧縣扶貧辦主任楊永軍表示，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧因地制宜，分類指導，宜林則林，宜茶則茶，宜果則果。卡斯鎮(zhèn)引進中麒果業(yè)、春暉蔬菜、景潤江等企業(yè)入駐，規(guī)模流轉土地1萬多畝，帶動群眾從單一種植收入轉向地租、勞務和產(chǎn)量三項收入。灣甸鄉(xiāng)將集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場內攤位免費提供給搬遷的建檔立卡貧困戶，通過自用經(jīng)營或轉租的方式，每戶每年可實現(xiàn)增收3600元。（胡梅君  朱金磊文/圖）