近年來，滇西邊境貧困群體公益法律服務(wù)中心（騰沖市法律援助工作站）（以下簡稱中心）本著“決不讓任何一名困難群眾打不起官司”、“法援大門朝‘難’開，有理無錢請進來”的工作理念，竭力為保山市、臨滄市、德宏州、怒江州邊疆少數(shù)民族地區(qū)老弱病殘、婦女兒童、農(nóng)民工等社會特殊群眾提供便民、利民、惠民的公益法律服務(wù)，受到良好效果。中心先后被評為“全省涉法信訪先進單位”、“全省優(yōu)秀律師事務(wù)所”、“全國老年法律維權(quán)工作先進單位”、“全國法律援助先進單位”；中心主任彭旭邦被評為““全省優(yōu)秀律師”、全省十佳青年律師”、“全國維護職工權(quán)益杰出律師”等稱號。2016年上半年，中央政法委書記孟建柱、國家司法部部長吳愛英等蒞臨視察指導(dǎo)，并給予充分肯定。

以人民需求為導(dǎo)向，最高標(biāo)準(zhǔn)打造一流樣板式法援中心

中心認真貫徹落實《法律援助條例》和中央、省、市《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，不斷健全和完善法律援助窗口職能，高擎法律援助“金招牌”，撐起為民維權(quán)“保護傘”。

完善硬件，堅持品牌化運作。2012年，彭旭邦自籌資金50萬元，租借5間辦公室，成立工作站。2015年，騰沖市政府撥付資金20萬元，在市圖書館東一樓建設(shè)了400平米服務(wù)中心，并在政務(wù)服務(wù)大廳新增設(shè)了公益法律服務(wù)窗口?，F(xiàn)2處服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)接待區(qū)、服務(wù)區(qū)、疏導(dǎo)室、檔案室等；大廳配有飲水機、輪椅、拐杖、雨傘、宣傳頁、告知書等便民用品，并在顯要位置公開法律援助條件、范圍和律師信息，門外特設(shè)殘疾人無障礙通道，開通了5138916法律援助熱線電話和監(jiān)督電話，并與市12348熱線協(xié)調(diào)聯(lián)動。中心建成以來，累計辦結(jié)法律援助案件8000多件、代書2700多份、為受援群眾挽回經(jīng)濟損失1.5億元，已成為司法行政機關(guān)便民服務(wù)的“第一窗口”，搭建黨委政府為困難群眾提供法律幫扶的“金字招牌”。

加強隊伍，堅持專業(yè)化服務(wù)。中心現(xiàn)在法援公益律師32名、輔助人員8人，平均年齡29.8歲，其中碩士研究生5人，10年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷4人，1人為省人大代表、1人為保山市人大代表，1人擔(dān)任全國律師協(xié)會農(nóng)村法律服務(wù)專業(yè)委員會副主任，全部統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。在法援服務(wù)工作中，嚴(yán)格實行“四聲”服務(wù)和“七個一”接待法(即：進門有迎聲、咨詢有答聲、出門有送聲、留言有回聲，一個笑臉、一個座位、一杯熱茶、一份宣傳、一個告知、一個答復(fù)、一聲再見)，對所有來電咨詢和援助案件全部建立文書檔案，即時發(fā)放服務(wù)質(zhì)量聯(lián)系卡并對所辦案件逐個回訪，實現(xiàn)跟進延伸服務(wù)。

建章立制，堅持法治化管理。中心在加強作風(fēng)上，建立有《員工手冊》、《工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》、《辦案監(jiān)督規(guī)定》、《檔案管理制度》等各環(huán)節(jié)規(guī)章制度16個。在法律援助管理上推行“四五六”工作模式，即“四個零”(服務(wù)群眾零距離、責(zé)任落實零縫隙、流程管理零誤差、違規(guī)違紀(jì)零容忍)、“五個集中”(每周一次法援工作人員集中懇談、每月一次現(xiàn)場集中案件研討、每季一次工作集中小結(jié)講評、每半年一次對援助對象集中回訪、每年一次集中對援助案件質(zhì)量評議)、“六項制度”(首問負責(zé)制、一次性告知制、ABC崗工作制、服務(wù)承諾制、援務(wù)公開制、責(zé)任追究制)。同時，建立了向上爭取一點、律師出一點、政府補一點的“三個一點”經(jīng)費保障機制，確保了中心工作日常運行和辦案補貼，積極調(diào)動法援工作者的積極性。

以群眾滿意為目標(biāo)，最大限度推出系列便民法援服務(wù)舉措

中心始終堅持為民、便民、利民理念，確立了用“環(huán)境、服務(wù)、快捷、準(zhǔn)確、細致、周到”贏得群眾滿意的目標(biāo)措施，最大限度地提高群眾對援助工作的滿意率，每年回訪調(diào)查統(tǒng)計，群眾好評99%以上。

全員覆蓋，傾情打造“半小時”服務(wù)圈。為了方便群眾就近咨詢、申請援助，中心主導(dǎo)建立了公益法律服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，傾情打造“半小時”法律援助便民服務(wù)圈，在騰沖市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個重點部門成立了法律援助分站，并設(shè)有服務(wù)窗口，安排值班律師全天候“坐診”，并對行動不便的困難群眾提供電話申請、上門服務(wù)等無障礙服務(wù)，實現(xiàn)了公益法律服務(wù)橫向到邊、縱向到底、城鄉(xiāng)均等的服務(wù)目標(biāo)。目前，中心還在龍陵縣、昌寧縣、隆陽區(qū)增設(shè)了法律援助工作站，已延伸到臨滄市云縣、鳳慶縣和德宏州梁河縣、盈江縣，極大的方便了周邊縣市群眾法援需求。

應(yīng)援盡援，最大限度擴大群眾受惠面。中心對農(nóng)民工、下崗職工、殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體開設(shè)法律援助“綠色通道”，對其申請法律援助盡可能降低門檻，簡化受理程序，不審查案由，隨到隨立案，盡力做到“當(dāng)日立案、當(dāng)日答復(fù)、當(dāng)日援助”；對農(nóng)民工申請支付勞動報酬、工傷賠償、社會保障待遇糾紛案件以及殘疾人、未成年人案件，不再審查經(jīng)濟困難條件；對情況緊急或即將超過仲裁或訴訟時效的法律援助案件，大多先行受理，事后補辦手續(xù)，為弱勢群眾提供更大的實惠。另外，建立騰沖看守所工作站值班制度、向在押人員發(fā)放《法律援助申請須知》、開展形式多樣的法律援助進“高墻”活動，提高在押人員法律援助知曉率，暢通刑事法律援助申請渠道。

省心省力，為群眾“私人定制”一站式服務(wù)。開辦“一窗式受理”、“一站式服務(wù)”，做到申請事項一次性告知。法律援助接待室每天安排專業(yè)律師坐班，做到解答法律疑惑、受理法律援助申請和援助案件審批、指派、承辦等一條龍服務(wù)。針對行業(yè)性案件增長趨勢，專門成立未成年人、殘疾人、婦女和涉法涉訴法律援助工作站，成立交通、工傷、醫(yī)患等行業(yè)調(diào)委會，組織專業(yè)律師進行專辦，切實維護法律尊嚴(yán)和當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證司法公正。 對辦結(jié)的援助案件，及時征求當(dāng)事人的意見和工作建議，對工作中存在的問題及時整改，絕不讓同類問題重復(fù)出現(xiàn)。

以公平正義為核心，最佳方案提升法援案件質(zhì)量和水平

中心始終把保障公平正義作為法援工作的首要價值追求，全心全意維護好困難群眾的合法權(quán)益，提高困難群眾對法援的信任度，努力讓人民群眾在每一個法援案件中感受到公平正義。

主動宣傳，提高知曉率影響力。中心堅持以增強弱勢群體的法律意識、維權(quán)意識為著力點，每年利用各個節(jié)假日、法制日、紀(jì)念日等重點時期，結(jié)合普法宣傳活動，組織全體公益律師，深入工地、企業(yè)、集市、農(nóng)村、社區(qū)及城區(qū)街道大力開展法律援助宣傳活動40多場次，發(fā)放宣傳資料和聯(lián)系卡3萬余份，免費解答法律咨詢5000多人次；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型企業(yè)開展公益法制講座100多場次，為婦女、農(nóng)民工、老年人等各類弱勢群體講解法律援助等法律知識，大大擴大了法律援助宣傳的覆蓋面，提高了法律援助的知名度和社會影響力。

全程督辦，提高案件辦理質(zhì)量。中心先后組成2個刑事、2個民事、1個行政、1個監(jiān)察等服務(wù)組，由主任、副主任主抓主管，逐步建立起統(tǒng)一的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從案件受理、起草文書、調(diào)查取證、書寫辦案思路、出庭（調(diào)解）準(zhǔn)備、律師意見到結(jié)案、歸檔，都有分管的負責(zé)人進行全程督辦，并對每個案件進行回訪，填寫回訪登記。同時，組織知名律師組成專家組，對遺留、疑難、復(fù)雜案件一事一議、一案一策、跟蹤落實，對涉及面廣、暫時無法解決的問題進行集體討論、“專家會診”，有力確保了辦案質(zhì)量和效果。

逢案先調(diào)，強化案件辦理效果。在法律援助實踐中，中心實行了逢案先調(diào)的處理方式，充分運用調(diào)解、和諧、仲裁、訴訟等多種方式，化解矛盾糾紛。特別是對于歲末年初，農(nóng)民工欠薪事件多發(fā)頻發(fā)，為了保證農(nóng)民工年底前拿到工錢，中心盡量通過非訴訟方式快速結(jié)案，做到以調(diào)為主，能調(diào)盡調(diào)，進入訴訟的協(xié)調(diào)法院快審快結(jié)，努力實現(xiàn)事了人和。近2年，通過調(diào)解幫扶農(nóng)民工520多人，討回工資6000余萬元。

以服務(wù)大局為主線，最大力度創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境

近年來，中心始終把法律援助工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大中去謀劃、推動、創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律援助的職能作用，盡心竭力為保山、騰沖經(jīng)濟跨越發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。

緊跟黨政中心工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。中心有26名公益律師，分別擔(dān)任騰沖、昌寧等市（縣）黨委、政府32家單位的法律顧問，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策出臺提供意見建議和法律審核；先后代理政府訴訟案80多件，挽回政府損失上億元。公益律師在法援過程中，一旦涉及重大、緊急事項及群體性事件時第一時間向相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，認真當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。中心在市委開展的“實現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵”大討論活動中，確立“公益法律服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量2項全省第一”趕超目標(biāo)，圓滿實現(xiàn)；在精準(zhǔn)扶貧中，組織開展“法律援助進農(nóng)家，維權(quán)服務(wù)促致富”主題實踐活動，推進服務(wù)下沉，把法律援助服務(wù)送到群眾家門口，為困難群眾挽回損失2000余萬元。

關(guān)注社會改革焦點，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。中心直面全面深化改革中的焦點問題，當(dāng)好56家企業(yè)的法律顧問，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)，定期開展“法律進企業(yè)”活動，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的法律素質(zhì)和依法辦事水平，為企業(yè)的涉法事務(wù)“出金點子”，減少影響企業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。2014年至今，共為企業(yè)提供建設(shè)性法律建議220余條，調(diào)處矛盾糾紛和工農(nóng)關(guān)系近190余件，舉辦法律知道講座22期，提供法律援助300余人次，挽回企業(yè)損失10多億元，有力地維護了企業(yè)的生產(chǎn)秩序，創(chuàng)造了良好的經(jīng)營環(huán)境。

主動介入熱點難點，為社會穩(wěn)定服務(wù)。針對目前群體訪、越級訪案件逐年增多，信訪部門壓力大等問題，中心主動與信訪合作，積極參與信訪接待，充分發(fā)揮了法律援助律師的主動性和專業(yè)特長，引導(dǎo)上訪群眾走法律途徑解決難題，縮短了糾紛處理時間，減輕了信訪部門的壓力。針對影響邊境穩(wěn)定案例增多的實際，中心提前介入、加強宣傳、突出預(yù)防、全程跟進，共辦結(jié)涉外公益法律服務(wù)案件220多件。2015年“1.03”事件中，被緬判刑的155名中國伐木工人回國后，多次要求政府替他們維權(quán)，中心主動出面調(diào)解，達成了211份調(diào)解協(xié)議書，申請司法確認43件，挽回伐木工人損失200多萬元。（牛炳榮  虞凱  張丙海）