近年來，施甸縣在維護社會和諧穩(wěn)定的工作實踐中探索經(jīng)驗，創(chuàng)新模式，構(gòu)建了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、司法行政牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動、社會力量廣泛參與”的大調(diào)解工作格局，筑牢了調(diào)處的“五道防線”，全縣的矛盾糾紛調(diào)處工作實現(xiàn)了由孤軍作戰(zhàn)變?yōu)辇R抓共管、受理部門更加明確、調(diào)處由被動變?yōu)橹鲃印⒄{(diào)處時間由長變短、調(diào)處效果越來越好五個轉(zhuǎn)變。2014年基層大調(diào)解工作成為獨具特色的“施甸經(jīng)驗”在全省推廣。

新形勢下，隨著發(fā)展不斷提速、改革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了變化，而且矛盾糾紛越來越復(fù)雜，也越容易激化，這些問題如果處理不好，就有可能動搖基層綜治基礎(chǔ)。因此如何防范于未然，夯實基層基礎(chǔ)，成為施甸縣近年來綜治工作的重點。在實踐中，該縣構(gòu)建了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、司法行政牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動、社會力量廣泛參與”的大調(diào)解工作格局，建立了一個縣級社會矛盾調(diào)處中心和１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心，共有157個調(diào)委會和1661個調(diào)解小組，有調(diào)解員830人，建立起縱到底、橫到邊、全方位、多層次的社會矛盾糾紛調(diào)解體系，形成了以縣社會矛盾調(diào)處中心為指揮樞紐，輻射縣、鄉(xiāng)、村、組的矛盾糾紛大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

為使大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮作用，施甸縣分級把好各個節(jié)點和關(guān)口，建立和完善“五道防線”的大調(diào)解工作網(wǎng)格機制，組級調(diào)處防線化解源頭問題，村級調(diào)處防線化解具體問題，鄉(xiāng)級調(diào)處防線化解熱點問題，縣直機關(guān)、行業(yè)調(diào)處防線化解難點問題，縣級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處防線化解重大問題。各級調(diào)處防線工作職責(zé)明確，形成覆蓋全縣的矛盾糾紛排查調(diào)處動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。通過“五道防線”的完善和工作的有序開展，使矛盾糾紛排查到位、調(diào)處到位，防調(diào)結(jié)合，基本做到了一般矛盾糾紛不出村，較大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重大疑難矛盾糾紛不出縣。做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，把社會矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

由于具有復(fù)雜性和綜合性，調(diào)處矛盾糾紛往往需要多個部門共同出力。為了能及時、準確、高效地化解矛盾糾紛，施甸縣建立起統(tǒng)一排查受理、統(tǒng)一分流調(diào)處、統(tǒng)一跟蹤督辦、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一補助經(jīng)費、統(tǒng)一整理歸檔的“六統(tǒng)一”聯(lián)動機制。同時堅持“調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、以人為本、標本兼治、屬地管轄”的原則，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接的矛盾糾紛大調(diào)解工作機制，實現(xiàn)調(diào)解資源與調(diào)解力量的整合，形成了訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接整體聯(lián)動調(diào)解模式，促進了部門調(diào)解工作的優(yōu)勢互補。

施甸縣還建立起“專家?guī)?rdquo;調(diào)處糾紛工作機制，縣社會矛盾調(diào)處中心聘任矛盾糾紛調(diào)處專家，按照矛盾糾紛的性質(zhì)分類，組織相關(guān)專家負責(zé)對影響全縣社會穩(wěn)定的特別重大、疑難案件進行分析、研判和調(diào)處。“專家?guī)?rdquo;的專家由縣法制辦、信訪局、土地局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、法檢公司等部門的相關(guān)人員組成。

加強制度建設(shè)，建立長效機制，是確保“大調(diào)解”工作體系有序運行的可靠保證。施甸縣社會矛盾調(diào)處中心在實踐中探索，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、預(yù)防排查、調(diào)查取證、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、責(zé)任追究、檢查督辦、跟蹤回訪等方面，逐步建立起了一整套工作制度，通過制度建設(shè)，保障了工作規(guī)范、有章可循，有效實現(xiàn)了大調(diào)解工作中的“四權(quán)合一”，即案件指派權(quán)、檢查督辦權(quán)、統(tǒng)一調(diào)度權(quán)、問責(zé)建議權(quán)。促使全縣各級調(diào)解組織對矛盾糾紛有來必受，調(diào)處有果。

能否妥善處理社會矛盾糾紛，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展，為此，施甸縣高度重視，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的矛盾糾紛排查化解工作納入考核，嚴格實行化解矛盾糾紛“一把手”責(zé)任制。對矛盾糾紛排查化解不力、排查化解責(zé)任不落實，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，引發(fā)危害社會穩(wěn)定事件，造成重大負面影響的，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，建立“以案定補”機制，根據(jù)調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量，糾紛的難易程度、社會影響大小及調(diào)解規(guī)范化程度對調(diào)解員進行補貼，極大地激發(fā)了基層人民調(diào)解員的工作熱情，提高了人民調(diào)解工作質(zhì)量。

“大調(diào)解”工作格局的構(gòu)建，起到了有效預(yù)防、承上啟下的作用，使大量的矛盾糾紛得到了有效化解。2014年1月至2016年10月，調(diào)解案件總數(shù)3393件，成功3309件，疑難復(fù)雜66件，涉及金額3119.79萬元。防止民轉(zhuǎn)刑1件，防止群體性上訪10件473人，防止群體性械斗2件150人。基本做到了一般矛盾糾紛不出村、較大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重大疑難矛盾糾紛不出縣，極大提高了群眾的安全感和幸福感，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。(王曼華)