綜合管廊有效利用空間

核心速讀

為努力補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2013年以來，保山市大膽探索，先行先試，大力推進中心城市地下綜合管廊建設(shè)方式、運營模式和管理體制改革，有力地促進了新型城鎮(zhèn)化，改善了民生，得到了中央和省委、省政府的肯定，受到了群眾高度贊譽。今年5月，保山中心城市以全省第一、全國第六的優(yōu)異成績被列為2016年中央財政支持地下綜合管廊建設(shè)試點城市。

新聞助讀

城市地下管線綜合管廊

城市地下管線綜合管廊是發(fā)達國家在城市發(fā)展中普遍采用的市政基礎(chǔ)工程，是一種集約程度高、科學(xué)性較強、智能化管理的城市綜合管線工程，能較好地解決城市發(fā)展中市政道路反復(fù)開挖及城市上空線網(wǎng)密布的問題，該項目的建成能保證使用壽命達百年以上，是一項真正的民生工程。

地下廊道內(nèi)寬敞有序

今年初，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國建筑文化中心開展了“2016年全國地下綜合管廊試點城市競爭性評審”，此次競爭性評審共有20個城市參加，最終15個城市入選2016年全國地下綜合管廊試點城市。

入選國家第二批綜合管廊試點城市的是：鄭州、廣州、石家莊、四平、青島、威海、杭州、保山、南寧、銀川、平潭、景德鎮(zhèn)、成都、合肥、海東。

據(jù)財政部2014年底發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》規(guī)定，國家將對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定：直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元，連續(xù)補助3年。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

保山市作為我省唯一的地下綜合管廊項目參評州市，憑借扎實的工作基礎(chǔ)、一流的規(guī)劃成果、創(chuàng)新的運營模式，以第六名的優(yōu)異成績在競爭性評審中脫穎而出，成為全國15家地下綜合管廊試點城市之一。未來3年，保山市每年可獲得中央財政3億元的專項資金補助。對采用PPP模式達到一定比例的，還將按補助基數(shù)獎勵10%。本報記者胡梅君整理

理念創(chuàng)新構(gòu)筑發(fā)展藍圖

初冬，保山的雨季剛剛結(jié)束。在東環(huán)路綜合管廊施工現(xiàn)場，只見旗幟飛舞，機械轟鳴，施工車輛往來穿梭，一派繁忙景象。

“這是我們在建的東環(huán)路地下綜合管廊，這四個倉分別是燃氣倉、強弱電倉、高壓電力倉和給排水倉。”順著保山市地下綜合管廊投資管理有限責(zé)任公司楊志華總工程師手指的方向看去，地下一段四格倉的水泥箱體已基本成型。“未來，這座城市所有的污水管、電線、光纜都將包裹在這個龐大的四通道地下走廊里。”

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，地下管線種類和數(shù)量也在迅速增加，城市地下管線面臨建設(shè)使用和監(jiān)管的雙重困境。管線的設(shè)計、施工、運營、維護、監(jiān)管等權(quán)力分屬于不同的管理部門，缺乏或不遵守統(tǒng)一規(guī)劃，管道維護各行其是，將導(dǎo)致道路被各部門反復(fù)開挖，甚至引發(fā)停水、停電等事故，影響了周邊居民的生活以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，暴露出城市地下管網(wǎng)的脆弱性。

“而地下綜合管廊的建設(shè)解決的就是‘馬路拉鏈’、‘蜘蛛網(wǎng)’等城市建設(shè)管理中的難題。”保山市住建局局長張文欽介紹。地下綜合管廊具有運營高效、維護方便、安全可靠的特點，可以有效利用地上、地下空間，提高土地利用率，減少管線重復(fù)建設(shè)浪費、減少管線事故發(fā)生，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。在檢測、維修、更換或增減時較為便捷，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢明顯。

2013年以來，保山市委、市政府高度重視地下綜合管廊建設(shè)工作，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠，先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)”的新理念，將地下綜合管廊建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展項目建設(shè)。全市上下從思想認識聚焦到部門行動集合，以《保山中心城市綜合管廊專項規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，推進項目建設(shè)和技術(shù)標準創(chuàng)新，在“投資、建設(shè)和運營、維護”一體化管理方面做了系統(tǒng)的探索與實踐。

今年5月，國家將保山中心城市列為2016年中央財政支持地下綜合管廊建設(shè)試點城市。根據(jù)地下綜合管廊試點城市實施方案，2016-2018年保山中心城市計劃建設(shè)干、支線綜合管廊19條，共計86.23公里，計劃投資64.15億元。

截至目前，保山市已建成綜合管廊14.836公里，完成投資15.75億元。其中，保山中心城市建成管廊長度11.146公里，累計建成管廊33.546公里，占試點任務(wù)的59.24%，完成投資15.27億元，累計完成投資24.27億元，占試點任務(wù)的59%；施甸縣已建成纜線管廊2.1公里，完成投資4200萬元；騰沖市已建成纜線管廊0.14公里，完成投資99萬元；龍陵縣已建成纜線管廊1.45公里，累計完成投資507.5萬元；昌寧縣已完成項目前期工作。

技術(shù)創(chuàng)新解決工程難題

當(dāng)記者跟隨施工人員下到廊道內(nèi)時，眼前為之一亮。寬敞的廊道左右，有序地排列著可放置電信、移動、有線電視、交警信號等纜線的支架。“管線可放置在底部，也可用支架等固定在墻上，由于受到廊道保護，管線幾乎不受土壤壓力及地面交通負荷等外部因素影響，管線所用材料也可更輕便些。在檢測維修、更換或增減時無需開挖。”楊志華詳細地為大家作介紹。“在施工中我們大膽嘗試，破解了許多技術(shù)難題。如攻克了強弱電入一個管廊、污水進出管廊、管廊立體交叉、下穿河道及高速路施工、管廊7種監(jiān)控系統(tǒng)有機融合等難題。”

在規(guī)劃中，市委、市政府充分考慮保山中心城市發(fā)展遠景，按照管廊使用壽命100年的標準，將中心城市老城組團、青華湖組團、青陽組團、小栗園組團、云瑞組團共5個組團約60平方公里面積全部納入規(guī)劃范圍。

“該項目設(shè)計使用100年，一廊可統(tǒng)籌整個城市建設(shè)所有的管線。可謂是百年工程。”楊志華自豪地說。

一廊管百年，底氣從何來？施工質(zhì)量如何保證？“保山市從2011年開始謀劃，2013年正式啟動該項工程。2014年，規(guī)劃部門率先制定出臺了《保山綜合管廊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，攻克了管廊交叉、過河和燃氣管線進倉等技術(shù)難題，合理確定了分倉模式、管線種類，并在一定程度上推動了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）文件的修編。”張文欽解釋道。同時為充分發(fā)揮管廊綜合功能，同步對人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)和智能管理系統(tǒng)進行了規(guī)劃。管廊“多規(guī)合一”的系統(tǒng)性和“一管百年”的前瞻性，有效確保了規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為管廊建設(shè)“一張藍圖繪到底”打牢了基礎(chǔ)。

在永昌路綜合管廊新建工程中還運用BIM技術(shù)，將設(shè)計轉(zhuǎn)化成三維可擬化成果，為診斷管廊交叉口引出段方案合理性、判斷交叉管線碰撞關(guān)系和廊道內(nèi)部火情逸散途徑和消防控制措施的能力評估提供參考依據(jù)，該項目獲得了中國建筑業(yè)協(xié)會綠色施工分會頒發(fā)的2014年最佳拓展應(yīng)用獎二等獎。

機制創(chuàng)新破解融資難題

“建設(shè)地下綜合管廊成本高、融資難，怎樣破解？”

“在推進綜合管廊建設(shè)實踐中，保山市轉(zhuǎn)變以往城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全靠政府投入的老觀念，認真落實國家投融資體制改革的意見，采取社會化、多元化的投融資模式解決建設(shè)資金難題。”張文欽答道。

首先是搭建融資平臺。由市屬國有企業(yè)永昌投資公司占股51%、市電力公司占股29%、隆陽區(qū)國資公司占股20%共同組建保山昌源水務(wù)公司，并將兩座污水處理廠、一座供水廠及市政給排水管線的經(jīng)營使用權(quán)整合給昌源水務(wù)公司，通過公司化運作向銀行融資籌集建設(shè)資本金。其次是采用PPP模式建設(shè)。經(jīng)市政府授權(quán)，由昌源水務(wù)公司持股40%、社會投資人持股60%共同出資成立項目公司（SPV），負責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營和維護，市政府授予項目公司30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期結(jié)束后，項目公司將項目資產(chǎn)無償移交給政府。目前，中心城市地下綜合管廊項目已嚴格按照PPP規(guī)定程序進行了公開招標，選定了社會投資人云南建工集團，已轉(zhuǎn)入項目實施階段。

建設(shè)地下綜合管廊，要投入相當(dāng)大的建設(shè)資金，建成后還要面臨運營維護的費用。在投入了巨額的前期建設(shè)資金之后，無論是政府還是社會主體，都不可能、也沒有能力長期為運維持續(xù)買單。

“城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下‘高速公路’，但回報率會是長期穩(wěn)定的。”張文欽信心滿滿地說。在中心城市地下綜合管廊建設(shè)過程中，我們十點創(chuàng)新體會：即“一點政策創(chuàng)新，兩點技術(shù)創(chuàng)新，三點機制創(chuàng)新，四點投融資體制創(chuàng)新。”我們不僅創(chuàng)新投融資機制，還創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，合理確定管廊租用費。

“多數(shù)專家認為保山作為試點城市對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有示范意義。”張文欽說，保山讓社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地減少了政府投入；充分利用地上構(gòu)筑物部分設(shè)置廣告點位，收取租金，拓寬綜合管廊運營的收入來源等等。

為此，項目以市場為主導(dǎo)，建立收費定價機制。入廊管線單位交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。即管廊實行有償使用制度，收費標準由項目公司和管廊租用單位按市場價格自行協(xié)商確定，實行三年一調(diào)整機制，市政府只負責(zé)價格指導(dǎo)和監(jiān)管，不干預(yù)價格形成。目前，項目公司已與保山電力、保山中石油昆侖燃氣、保山永昌水業(yè)、電信、移動等8家管線單位簽訂了有償使用協(xié)議。

“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。

當(dāng)前，保山市正處于加快中心城市建設(shè)步伐，打造滇西邊境中心城市的關(guān)鍵時期。中心城市地下綜合管廊建設(shè)項目的順利實施，將有利于統(tǒng)籌城市防洪、排水、地下交通、停車場、人防等，有利于高效利用土地資源和地下空間資源，進一步提高保山中心城市基礎(chǔ)設(shè)施動能，切實保護好城市自然景觀和城市文化特色，提升保山中心城市品位，打造群眾心目中的“民心工程”，推動“智慧城市”建設(shè)。

記者手記

守護好城市的良心

驅(qū)車來到保山市區(qū)時，只見一幢幢在建的高樓拔地而起，施工現(xiàn)場繁忙有序，讓人強烈地感受到保山市在跨越發(fā)展中跑出的加速度。

幾個月沒來，又有新變化。我們看到的只是發(fā)生在地面上的變化，殊不知，這個城市的地下，也正發(fā)生著快速的變化。

幾日來，我如同水管工“超級馬里奧”般在保山市中心城區(qū)的地下道內(nèi)穿行采訪，寬敞的地下走廊，刷新了我對地下管網(wǎng)的認識。

以往城市各種管線多以直埋方式置于地下，而且在各類管網(wǎng)的管理模式上，大多各自為政，互不通氣，管線排布失序，以至于在施工及維修時相互干擾；在不同管網(wǎng)之間存在著交替重復(fù)施工的現(xiàn)象，由此出現(xiàn)了“昨天鋪、今天修、明天改”和“你方唱罷我登場”的怪象。地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是發(fā)展的短板。

曾有人說，沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。城市，有看得見的繁華，也有看不見的根基。當(dāng)摩天大樓向天空延伸，不斷拉高城市的高度時，只有規(guī)劃好向下挖掘的地下空間，才能保存一個城市的發(fā)展記憶。

采訪中，我深深地感受到，如果能用好地下綜合管廊這一空間資源，既能拉動有效投資，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。這“一廊管百年”的工程將讓“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題逐步消除，的確是老百姓們拍手稱贊的“良心工程”。

一個城市是否宜居，不能只看地表的建筑，還要看它的地下如何。在實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新保山的進程中，我們充分感受到保山市委、市政府努力建設(shè)實力保山、幸福保山、開放保山、創(chuàng)新保山、法治保山、美麗保山的信心和決心。

我們相信，只要有責(zé)任和良心的回歸，就會讓城市地下設(shè)施建設(shè)后來居上，成為城市最美和最堅固的風(fēng)景線。(本報記者胡梅君文/圖)