保山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)何偉

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央和國(guó)務(wù)院適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所作出的重大決策部署。供給側(cè)改革的提出和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”的具體要求，為我們的改革工作指明了方向、對(duì)我們的發(fā)展提出了期望。結(jié)合保山實(shí)際我有以下幾點(diǎn)思考：

一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落實(shí)五大發(fā)展理念的必由之路

2015年12月18日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。省委、省政府和市委、市政府也在2016年5月下發(fā)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見(jiàn)及“五大任務(wù)”實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)我省、我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面安排。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、開(kāi)好局，必須更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”的必由之路。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)波動(dòng)下行，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后，無(wú)效和低端供給過(guò)多，特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。如：2015年全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)自2000年以來(lái)的首次下降，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)自1990年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，許多普通消費(fèi)品因功能缺失導(dǎo)致產(chǎn)品積壓。這些現(xiàn)象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力已經(jīng)有所下降，只有加快出清過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)保山跨越發(fā)展的關(guān)鍵

就我市的情況來(lái)看，雖然“十二五”期間取得了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)的良好成績(jī)，但是，面臨的困難依然很多。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體滯后。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠自然資源消耗和勞動(dòng)力投入，產(chǎn)業(yè)培育是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“短板”之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求的契合度不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品科技含量少、附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行對(duì)保山經(jīng)濟(jì)沖擊在所難免，同時(shí)，我市資源性產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要提升改造，新興產(chǎn)業(yè)培育尚處于起步階段，保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)有一定壓力。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。全市高速公路骨架尚未形成，出入市域高速公路主通道還未貫通，尚未通鐵路，常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省11.3個(gè)百分點(diǎn)，與全省差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用還不能充分發(fā)揮。四是對(duì)外開(kāi)放水平不高。對(duì)外貿(mào)易整體規(guī)模較小，外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的支撐產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。所以，要實(shí)現(xiàn)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化資源和要素配置，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，切實(shí)提升有效供給水平，滿足社會(huì)和百姓的有效需求，積極培育新的發(fā)展動(dòng)能，加快推進(jìn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，實(shí)現(xiàn)全市“十三五”經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)、核心是改革。舊有的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，只有把過(guò)去靠投資、消費(fèi)、進(jìn)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式，通過(guò)改革變?yōu)榧せ顑?nèi)在市場(chǎng)需求，投資在滿足得了生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)能功能、社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，才有產(chǎn)能意義。而且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式在全球進(jìn)入發(fā)展艱難的時(shí)期，只有靠社會(huì)資本與民間需求同步支持，才有利于改革的完成。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向消費(fèi)的方向前進(jìn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正在提升，2013年最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為50%，2016年上半年已突破70%的大關(guān)、達(dá)到73.4%。所以，既然中國(guó)進(jìn)入消費(fèi)的時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要順應(yīng)這種現(xiàn)象，進(jìn)入調(diào)整，而且要樹立一個(gè)觀念，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要有突破，關(guān)鍵就在于能不能把消費(fèi)做好，這是一個(gè)原則性的搞活經(jīng)濟(jì)思路。歸結(jié)前言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否生產(chǎn)出符合社會(huì)和百姓需求的產(chǎn)品、以消費(fèi)帶動(dòng)發(fā)展是檢驗(yàn)一系列改革能不能實(shí)現(xiàn)的抓手，社會(huì)與老百姓的認(rèn)可是改革能否取得成功的重要方面。

產(chǎn)品只有通過(guò)創(chuàng)新才能滿足市場(chǎng)需求。“五大發(fā)展理念”把創(chuàng)新放在第一位，向我們強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們也要認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在，只有把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置才能破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和制約。一方面，創(chuàng)新能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品功能設(shè)定，更好地適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求的新變化；另一方面，創(chuàng)新可以發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占時(shí)代發(fā)展先機(jī)，更好地找準(zhǔn)潛在需求，順應(yīng)市場(chǎng)變化。面對(duì)我市發(fā)展面臨的困難，更是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，積極培育發(fā)展新動(dòng)能、拓展生存新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、保證有效新供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由較快增長(zhǎng)向高端水平邁進(jìn)。

如何落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求呢？我認(rèn)為要突出抓好以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)制度革新。建立健全促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、大力破除要素配置限制、寬容改革失誤的體制機(jī)制，深化制度供給上的革故鼎新。二是要充分簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要政府在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境上主動(dòng)作為，切實(shí)抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等各項(xiàng)工作，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是要完善供給體系。充分運(yùn)用新技術(shù)來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步淘汰低端、落后產(chǎn)能，通過(guò)技術(shù)、管理、工藝、知識(shí)等的創(chuàng)新，制造新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，打造新動(dòng)能，充分滿足社會(huì)和百姓的實(shí)際需要，保證產(chǎn)品適銷對(duì)路。四是要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我市將從“內(nèi)陸腹地”變成“開(kāi)放前沿”，由“末梢”變?yōu)槿⊙剡呴_(kāi)放前沿和輻射中心，為我市加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了非常有利的條件。因此，我們要切實(shí)統(tǒng)籌好國(guó)際、國(guó)內(nèi)這兩個(gè)市場(chǎng)，抓住緬甸密支那至班哨公路建設(shè)這一機(jī)遇，針對(duì)周邊國(guó)家的不同需求，以空間換時(shí)間，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有效抓住國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，促進(jìn)全市進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)。

總之，就是要通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力使全市有效供給水平得到明顯提高，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，高庫(kù)存得到有效消化，企業(yè)成本得到切實(shí)降低，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板得到有效彌補(bǔ)，顯著提高全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。