“10天之內(nèi)，只要是會(huì)點(diǎn)電腦操作的，都能自己在網(wǎng)上看到年報(bào)抽查結(jié)果，今年抽查了一次，工作人員我們一個(gè)也不認(rèn)識(shí)，但態(tài)度好很敬業(yè)。”市永昌水業(yè)有限公司工作人員于艷對(duì)記者說。談及當(dāng)前的企業(yè)年報(bào)抽查方式，作為今年隆陽區(qū)抽查對(duì)象105戶企業(yè)中的一員，于艷表示很滿意，并對(duì)未來各類事項(xiàng)的辦理充滿了信心：“只要企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)公辦事只會(huì)越來越公開透明，現(xiàn)在真的是不用找熟人，也能把事情快速順利地辦好了!”

于艷的感慨，其實(shí)從另一個(gè)側(cè)面也透出了廣大市場(chǎng)主體——各類企業(yè)、個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)者多年來渴望公平高效辦事的心聲。不可否認(rèn)，繁苛的政府審批，頻繁的執(zhí)法抽查，監(jiān)管跟不上，服務(wù)質(zhì)量差，“任性監(jiān)管”“人情監(jiān)管”，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為陣，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象都較長(zhǎng)時(shí)間存在，據(jù)記者采訪了解，大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示希望能減稅降費(fèi)，但更希望政府能簡(jiǎn)政放權(quán)。“這些問題的有效解決，‘雙隨機(jī)、一公開’就是最好的辦法。”市工商局企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)楊源敏說。

簡(jiǎn)約執(zhí)法　政府部門自己套上“緊箍咒”

什么是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管?“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是指具有行政執(zhí)法主體資格的各級(jí)政府部門(單位)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是行政審批制度改革的重要組成部分，是“放管服”改革的重要抓手。

具體說，“雙隨機(jī)”是建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

而“一公開”，則是加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

看似是一項(xiàng)“新政”的推行，實(shí)則“雙隨機(jī)、一公開”并不是一個(gè)剛剛問世的新名詞。2015年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，并指出隨機(jī)抽查不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運(yùn)用。2016年9月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席全國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議并作講話。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)此作出重要批示并強(qiáng)調(diào)，要全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。隨后，云南省委、省政府針對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”工作作出重要部署。保山市委、市政府高度重視，多措并舉，明確目標(biāo)責(zé)任，建立縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。

“隨機(jī)抽查，分類分級(jí)監(jiān)管，有利于解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查，所以說“雙隨機(jī)”制度實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督員的執(zhí)法檢查行為，更為企業(yè)帶來了實(shí)際好處。”楊源敏介紹。

清單落地　權(quán)力不任性　百姓更放心

萬事預(yù)則立，不預(yù)則廢。“保證‘雙隨機(jī)、一公開’的順利實(shí)施，在頂層設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)政、人事保障、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等一系列方面，都有周密安排。”負(fù)責(zé)具體編制市政府各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單工作的市委編辦行政審批制度改革科科長(zhǎng)唐山介紹，“盡快制定并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單勢(shì)在必行，刻不容緩。”他進(jìn)一步解釋道，作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度的基礎(chǔ)性工作，制定并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，有利于在監(jiān)管中做到有的放矢，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。尤其是市場(chǎng)監(jiān)管部門才能有法可依，老百姓才能了解隨機(jī)抽查什么、向有關(guān)部門反映什么，責(zé)任部門也知道需要在哪些方面進(jìn)行改進(jìn)。

工作部署，方案先行。今年10月，市政府下發(fā)了《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作方案的通知》，明確任務(wù)，細(xì)化要求，確定原則。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立放管結(jié)合的政府服務(wù)體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，將隨機(jī)抽查工作納入法治化和規(guī)范化管理。

根據(jù)市政府和省委編辦要求，市委編辦按照《云南省省級(jí)部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單梳理口徑和原則》，參照權(quán)責(zé)清單梳理口徑，明確列入清單的檢查事項(xiàng)為面向公民、法人和其他社會(huì)組織的檢查事項(xiàng)，政府內(nèi)部的檢查事項(xiàng)、投訴舉報(bào)檢查、新發(fā)現(xiàn)重大問題和隱患檢查等不適用“雙隨機(jī)”，不列入清單;明確列入清單的檢查事項(xiàng)，須有法律法規(guī)規(guī)章等作為依據(jù)，且必須有市級(jí)部門權(quán)責(zé)清單中相應(yīng)的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等行政職權(quán)對(duì)應(yīng);將市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一明確為涉企監(jiān)管事項(xiàng)，明確市級(jí)的發(fā)改、工信等24個(gè)部門為涉及市場(chǎng)監(jiān)管的部門，其他監(jiān)管部門14個(gè)，垂管部門國(guó)稅、氣象等部門不納入市級(jí)清理范圍，地稅由省地稅統(tǒng)一清理下發(fā);對(duì)清單抽查主體、抽查范圍、抽查比例、抽查頻率、抽查內(nèi)容等11個(gè)要素的填寫規(guī)范和要求也予以明確。

根據(jù)上述原則，市委編辦向所有政府部門印發(fā)了《中共保山市委編辦關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求梳理報(bào)送隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，做到了市級(jí)47個(gè)部門權(quán)力的“大摸底”和“大清理”。通過摸底，市級(jí)47個(gè)部門上報(bào)隨機(jī)抽查事項(xiàng)共635項(xiàng)。“各部門報(bào)送后，市委編辦采用了‘三上三下’的辦法，與各部門進(jìn)行了充分溝通并達(dá)成一致性意見，對(duì)重復(fù)、相近的檢查事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整歸并，對(duì)屬于政府內(nèi)部檢查、投訴舉報(bào)檢查等不屬于雙隨機(jī)范疇的事項(xiàng)進(jìn)行了取消處理。”唐山向記者介紹。

經(jīng)核實(shí)審查，市級(jí)38個(gè)部門共有隨機(jī)抽查事項(xiàng)371項(xiàng)(市場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)324項(xiàng)，其他執(zhí)法事項(xiàng)47項(xiàng))，最終確定實(shí)有37個(gè)市級(jí)政府部門列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的檢查事項(xiàng)共有351項(xiàng)。各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單編制完畢。同時(shí)，各部門按照《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作方案的通知》要求，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的執(zhí)法人員和監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行了清理，各部門執(zhí)法人員名錄庫、隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(兩庫)均已建立。

先行先試　做負(fù)責(zé)任的守法經(jīng)營(yíng)者才是王道

輕點(diǎn)鼠標(biāo)，登錄云南省國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁面，包含工商部門注冊(cè)登記、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法名單、行政處罰等信息一目了然，記者隨機(jī)點(diǎn)擊其中一項(xiàng)“企業(yè)年報(bào)信息”欄目，涉及單位的每一項(xiàng)基本信息、資產(chǎn)狀況、從業(yè)人員情況、對(duì)外投資情況、社保統(tǒng)計(jì)情況等內(nèi)容都“曬”得明明白白。

作為我市第一家探索實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的部門，市工商局先試先行的步子走得“快而穩(wěn)”。2015年1月，市工商局就開始實(shí)行“單隨機(jī)”(即隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體的即時(shí)信息)探索;同年3月，開始實(shí)施出資信息抽查;8月，根據(jù)省工商局要求，在2013、2014年度企業(yè)公示信息抽查中，我市確定將昌寧縣工商局作為“雙隨機(jī)”抽查試點(diǎn)。2016年8月，在省工商局統(tǒng)一開發(fā)了抽查軟件的基礎(chǔ)上，市工商局又面向企業(yè)、個(gè)體和專業(yè)合作社全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作，真正走出了我市“雙隨機(jī)、一公開”工作穩(wěn)健的第一步。

“按照‘隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員’的要求，在當(dāng)時(shí)沒有軟件支撐的情況下，采取抽簽方式確定試點(diǎn)單位檢查人員。由試點(diǎn)單位(昌寧縣工商局)確定全縣擬抽查人員8名報(bào)市工商;市工商局再組織開展由分管領(lǐng)導(dǎo)、外資科、紀(jì)檢室人員參加的抽簽工作，共抽取了4名人員負(fù)責(zé)開展抽查工作。”楊源敏向記者介紹，“抽查工作中，采取全縣一盤棋，被抽查企業(yè)負(fù)責(zé)人反映較好，都覺得更透明公開，規(guī)范公正。還提高了檢查人員的工作能力，改變了以往工作的方式方法和檢查的隨意性。”

今年，我市按規(guī)定報(bào)送并公示2015年度年報(bào)信息的個(gè)體工商戶68028戶，省工商局按3%的比例隨機(jī)抽取我市轄區(qū)抽查的個(gè)體工商戶1802戶。全市按規(guī)定報(bào)送并公示2015年度年報(bào)的農(nóng)民專業(yè)合作社2187戶，省局按不低于3%比例抽取轄區(qū)抽查的農(nóng)民專業(yè)合作社65戶。企業(yè)年報(bào)公示率排名全省前三名，分別為企業(yè)公示率達(dá)94%左右，個(gè)體公示率達(dá)92%左右。這意味著全市有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的九成企業(yè)，都做到了將自己的企業(yè)情況上報(bào)并上傳到“網(wǎng)”。

楊源敏介紹，以前1月到3月，年檢是工商部門最忙碌的工作，審核資料得要到工商局排長(zhǎng)隊(duì);現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員只要在每年的6月30日之前，自己上網(wǎng)登錄系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)年報(bào)就可以了。“以前審批監(jiān)管是審查，對(duì)企業(yè)是懷疑的目光;現(xiàn)在是申報(bào)，真正以企業(yè)為主體，以企業(yè)的自我誠(chéng)信承諾為基礎(chǔ)。‘報(bào)’傳上網(wǎng)使企業(yè)信息全部公開，好的壞的，都必須公開。這些做法促使企業(yè)以自治推進(jìn)行業(yè)自律，從而接受社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管。對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，作為執(zhí)法部門將從嚴(yán)執(zhí)法。所以，經(jīng)營(yíng)單位可不能小覷‘雙隨機(jī)’，強(qiáng)化自身責(zé)任，做負(fù)責(zé)任的守法經(jīng)營(yíng)者才是王道。”楊源敏說。

楊源敏特別指出，以前人們想知道一家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況需要通過工商部門查詢，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)即可查詢。記者在手機(jī)上點(diǎn)擊進(jìn)入云南省國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)入全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)平臺(tái)，隨機(jī)輸入企業(yè)全名或企業(yè)代碼，全國(guó)各地的企業(yè)基本情況歷歷在目，讓企業(yè)信息變得公開透明、隨手可查。此外，平臺(tái)還有經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)、黑名單等目錄，一旦企業(yè)“榜上有名”，將會(huì)在信貸、經(jīng)營(yíng)等方面受到影響，真正實(shí)現(xiàn)了“一處失信，處處受限”，無形中對(duì)企業(yè)自律提出了嚴(yán)格要求。

“當(dāng)前，我市正有力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”各項(xiàng)工作，截至今年11底，市級(jí)已提前完成省政府要求的隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)50%以上的目標(biāo)。作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作的牽頭部門，市編辦于11月底已經(jīng)開展了一次“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)踐，其操作過程并不復(fù)雜，且效果依然能充分顯現(xiàn)。按照市政府的要求，明年一季度前，各政府部門都要開展一次“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，2017年，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大家都進(jìn)一步感受到政府改革的決心和魄力，也增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心，讓他們更多了些空間與自律。”唐山對(duì)記者說。