（中共保山市委副書記 楊賽光）

十八大以來，黨中央、國務院把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，號召拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重中之重。

一、把握內(nèi)涵，筑牢脫貧攻堅思想基礎

打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須準確把握扶貧的深刻內(nèi)涵，充分認識習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的精髓，做到內(nèi)化于心、外化于行。

(一)準確把握扶貧的深刻內(nèi)涵。貧困，就是貧苦窮困，是一種物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象，貧困分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指個人或家庭不能維持最低生活水平，生活在溫飽線以下，缺衣少食，需要解決生存生計。相對貧困是指個人或家庭的收入生活水平雖然已基本上解決了溫飽，脫離了絕對貧困，但社會平均收入和生活水平還相對較低，需要給予扶持關注。扶貧，就是幫助貧困人口擺脫貧困。從1978年至今，我國扶貧開發(fā)分為五個階段。第一階段從1978年到1985年，主要通過土地經(jīng)營制度等體制改革推動扶貧。第二階段從1986年到1993年，在全國開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。第三階段從1994年到2000年，組織實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》，扶貧開發(fā)進入攻堅期。第四階段從2001年到2010年，組織實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扶貧開發(fā)進入全面推進階段。第五階段從2011年至今，組織實施第二個10年《綱要》，掀起了新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。扶貧開發(fā)的目標從“解決溫飽、增加收入”提升到了實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。貧困線，是劃定貧困人口基本標準，通常是按照維持人們生存必須的衣食住行等最低標準測算出的幣值指標。目前，國際上通行的標準是由世界銀行發(fā)布的。2015年10月世界銀行將國際貧困線標準從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。1985年到2011年，我國扶貧標準從年人均純收入200元提高到2300元(不變價)。貧困發(fā)生率，指貧困人口占農(nóng)村人口的比例。扶貧標準決定貧困人口的數(shù)量，貧困總?cè)丝跊Q定著貧困發(fā)生率的高低。按照新標準，全國貧困人口從2011年的8200萬人減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率從13%下降到5.7%。全省貧困人口從2011年的1014萬人減少到2015年的471萬人，貧困發(fā)生率從27.1%下降到12.7%。全市貧困人口從2011年的57.42萬人減少到2015年的21.4萬人，貧困發(fā)生率從25%下降到9.57%。1978年，全國貧困人口7.7億，占世界貧困人口的約40%，貧困發(fā)生率高達97.5%。到2015年末，中國貧困人口僅占世界貧困人口的7.96%。30多年來，全國7億多貧困人口擺脫了貧困，占全球減少貧困人口比例超過70%，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

(二)準確把握習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。習近平總書記從基層到中央，一直十分關注、深入研究、努力實踐扶貧開發(fā)，特別是十八大以來，多次對扶貧工作進行重要論述，形成了新時期的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。期間，幾個時間節(jié)點尤為重要。一是2012年12月河北阜平調(diào)研時指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”二是2013年11月湖南湘西考察時強調(diào)“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是;二是要有基本公共保障;三是下一代要接受教育。各級黨委和政府都要想方設法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復制的經(jīng)驗。”此次考察，首次提出了“精準扶貧”的理念。三是2015年1月考察云南時強調(diào)要“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。”四是2015年6月貴州調(diào)研時提出扶貧開發(fā)要“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”。五是2015年10月在減貧與發(fā)展高層論壇上，提出了“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求。六是十八屆五中全會上將“扶貧攻堅”改成了“脫貧攻堅”，彰顯了黨中央、國務院的堅強決心，突出了問題導向。七是在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會上，習近平總書記圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題，對扶貧方略作了系統(tǒng)闡述，明確脫貧攻堅的原則是“六個堅持”(即堅持黨的領導，夯實組織基礎;堅持政府主導，增強社會合力;堅持精準扶貧，提高扶貧成效;堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展;堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力;堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制)，措施是“五個一批”(即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批)，對執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制、五級書記抓扶貧等提出要求。習近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想，既包含了“一心為民”的思想基礎，又有“共同富裕”的理論本源，更有“全面建成小康社會”的現(xiàn)實需求，其精髓是“精”和“準”，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要遵循。

二、認清形勢,提升脫貧攻堅能力水平

市委、市政府把脫貧攻堅作為跨越發(fā)展的六大工程之一，統(tǒng)籌抓實“五個做成”，工作全面推進、成效顯著。但優(yōu)勢與短板并存，任務艱巨、時間緊迫，我們必須認清形勢、明確任務、把握程序，不斷提升脫貧攻堅能力水平。

(一)把握有利條件。一是黨中央、國務院和省委、省政府高度重視脫貧攻堅工作，資金投入和項目扶持力度空前。二是市委、市政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，組織領導不斷加強，保障措施更加完善。三是縣級主體責任更加落實，部門、社會參與積極廣泛。四是群眾積極參與氛圍濃厚。五是易地扶貧搬遷“四能四不”、抓牢“八個關鍵環(huán)節(jié)”、資金“借用管還”等經(jīng)驗在全省推廣。六是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、“51+49”模式得到省委、省政府的高度認可，有力地促進了農(nóng)民增收致富。

(二)正視存在問題。通過大量的調(diào)研，以及國家、省級督查、稽查以及第三方預評估等反饋的信息，全市脫貧攻堅依然存在一些不可忽視的問題，一是精準識別、精準退出有差距，入口、出口把關不嚴，少數(shù)錯漏的問題仍然存在。二是精準幫扶有差距，幫扶的路子不夠?qū)?、辦法不夠多，群眾增收產(chǎn)業(yè)單一。三是工作推進不平衡，資金滯留突出。四是制度落實有差距，部分易地扶貧搬遷建設程序不夠規(guī)范。五是群眾對脫貧攻堅政策的知曉率低、對項目扶持的滿意度不高。六是部分群眾等靠要的思想仍較為嚴重。去年7月份, 習近平總書記指出全國脫貧攻堅存在“層層加碼”“不實不準”“濫用扶貧資金”“內(nèi)生動力不足”等傾向性問題。省委第十次黨代會閉幕的當晚，省委、省政府召開專題會議，就全省易地扶貧搬遷在補助政策、對象精準、合理選址、建房面積、建設方式、傳統(tǒng)村落保護等方面，以及脫貧攻堅建檔立卡、資金管理使用、考核評價等方面存在的問題進行了通報，并對整改工作作出了安排部署。對此，我們要引起高度重視，對存在的問題和不足逐一梳理整改，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”和“不愿脫貧”。

(三)明確任務、把握程序。全市脫貧攻堅的總體任務是從2016年開始到2018年，貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣有序退出，再通過兩年的鞏固提升，到2020年同步全面建成小康社會。實現(xiàn)這一目標，需要各級黨委、政府的統(tǒng)籌謀劃，需要項目資金的支撐，更需要對標對表，逐項落實。要根據(jù)脫貧退出的程序和考核評價體系，把工作整體推進和“回頭看”結(jié)合起來，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等短板，完善檔案痕跡資料，確保通過上級評價驗收。

三、凝心聚力，堅決打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們肩負的歷史使命，確保扶貧對象脫貧，是實現(xiàn)保山跨越發(fā)展的底線。我們一定要緊盯脫貧目標任務，抓實精準扶貧，確保實現(xiàn)精準脫貧。

(一)樹立五大發(fā)展理念促進脫貧攻堅。五大發(fā)展理念是黨中央治國理政的新理念，是適應新階段、應對新挑戰(zhàn)、引領新常態(tài)的重要指導思想。我們必須以五大發(fā)展理念引領脫貧攻堅各項工作。一是創(chuàng)新扶貧。圍繞脫貧攻堅目標，深化“五個做成”，以新的思路、新的模式和新的融資渠道推進脫貧攻堅，提升扶貧質(zhì)量和效益。二是協(xié)調(diào)扶貧。既要盯住貧困人口、貧困縣鄉(xiāng)村，又要盯住區(qū)域發(fā)展和解決整體貧困問題，既要實現(xiàn)脫貧退出，又要統(tǒng)籌謀劃基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是綠色扶貧。要把綠色生態(tài)貫穿始終，順應自然、尊重自然、順勢而為，脫貧攻堅與生態(tài)保護相結(jié)合。四是開放扶貧。要加強與發(fā)達地區(qū)的溝通對接，為貧困地區(qū)的發(fā)展贏得更多支持。要主動融入國家“一帶一路”倡議，抓住建設孟中印緬經(jīng)濟走廊歷史機遇，拓展對外開放。要發(fā)動社會各界廣泛參與、合力攻堅。五是共享扶貧。要提高扶貧規(guī)劃與“十三五規(guī)劃”、行業(yè)部門規(guī)劃的契合度，織密民生保障網(wǎng)，統(tǒng)籌推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生計生、公共文化、社會保障等各項事業(yè)，確保扶貧路徑更加精準，使貧困人口共享跨越發(fā)展成果。

(二)抓實重點工作。一是要抓好易地扶貧搬遷。截至目前，全市易地扶貧搬遷三年行動計劃222個集中安置點已啟動217個，3.45萬戶搬遷對象已落實2.38萬戶(其中貧困戶已落實1.99萬戶)，啟動建房1.36萬戶?？傮w推進較好，但農(nóng)戶建房開工率低，少數(shù)安置點開工程序不夠規(guī)范，貧困戶選擇的戶型面積普遍過大等問題依然存在。要堅持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多層不獨院”的原則，持之以恒地抓牢“合理選址、科學規(guī)劃，政府主導、群眾主體，控制價格、確保質(zhì)量，強化督查、廉潔扶貧”8個關鍵環(huán)節(jié)，在保證質(zhì)量、安全的前提下加快施工建設進度，確保各年度任務的完成。要加快資金撥付使用，減少資金滯留，同時加強監(jiān)督檢查，確保資金安全高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效益。通過易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，讓搬遷群眾搬得出、留得住、能致富。二是要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多、亂、雜、小，龍頭企業(yè)帶動能力弱，市場競爭力不強。要圍繞規(guī)?；?、工業(yè)化、集約化、品牌化、生態(tài)化的要求，抓實10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)，帶動貧困人口近期增收脫貧、長期穩(wěn)定發(fā)展;要抓實農(nóng)特產(chǎn)品加工。全市農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)的目標是產(chǎn)值年增20%，2020年達到370億元。必須重點抓好基地建設、品牌建設、龍頭企業(yè)扶持、倉儲物流、營銷等重點環(huán)節(jié)，確保農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展。三是要抓好農(nóng)危改和抗震安居工程。各年度的農(nóng)危改和抗震安居工程，有近70%整合到了易地扶貧搬遷中。要加強統(tǒng)籌、加大政策宣傳和群眾發(fā)動力度，確保兩項工程同步推進。四是要抓好美麗宜居鄉(xiāng)村建設。要盡快發(fā)布《保山市美麗宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)范》，把美麗鄉(xiāng)村建議與易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、傳統(tǒng)村落保護相結(jié)合，全面提升建設水平。五是要抓好提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動。要按照“四治三改一拆一增”和“七改三清”要求，摸清底數(shù)，做好項目規(guī)劃，與行業(yè)規(guī)劃“多規(guī)合一”。要層層分解落實責任，加大資金整合和融資力度。要宣傳好政策、發(fā)動好群眾。六是要抓好基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”。堅持黨建帶扶貧、扶貧促黨建，切實加強村“兩委”和村務監(jiān)督委員會建設，加強農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，抓好村級活動場所建設，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面整治軟弱渙散基層黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強堡壘。

(三)落實五項措施。一是精準對象。把好出入關，加強動態(tài)管理，確保戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿,縣有檔、市有庫。二是謀劃長遠。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要考慮短期增收，更要考慮長遠帶動。在基礎設施、公共服務上，要充分考慮貧困人口近期和遠期的發(fā)展需求，一次規(guī)劃、分步實施。三是創(chuàng)新融資機制。要建好、用好發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的撬動作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域、對象等因素，構(gòu)建聯(lián)系緊密、互利共贏、持續(xù)長久的戶企利益聯(lián)結(jié)機制。四是部門聯(lián)動。要圍繞脫貧重點工作，加大各類項目、資金向貧困鄉(xiāng)村、貧困人口傾斜力度，推進大扶貧的工作機制。五是學做結(jié)合。要把精準扶貧與學習貫徹六中全會、中央經(jīng)濟工作會和省市黨代會精神相結(jié)合，做實“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，進一步做好政策宣傳，積極爭取項目資金扶持，發(fā)動群眾廣泛參與，動員社會力量合力攻堅，切實提升群眾“知曉率”和“滿意度”。

(四)抓牢五個保障。一是督查。繼續(xù)加大專項督查、紀律檢查力度，采取明察暗訪等多種形式，督查到位、不留死角。二是監(jiān)督。審計部門要加強對扶貧資金和扶貧政策落實情況的審計，紀檢監(jiān)察機關要加強對項目審批、實施以及資金使用管理情況的監(jiān)督，促進廉潔扶貧，確保扶貧資金安全運行，維護貧困群眾的切身利益。三是評價。加強對扶貧工作績效的評價工作，開展扶貧群眾滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況和扶貧成效第三方評估機制。四是考核。完善脫貧攻堅實績考核辦法，科學合理使用考核結(jié)果，使脫貧攻堅考核結(jié)果與項目資金安排、干部選拔使用掛鉤。五是問責。建立年度脫貧攻堅報告制度，對工作不力的縣市區(qū)和部門責任人進行約談、直至追責問責，對弄虛作假的領導干部嚴肅處理。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關全市跨越發(fā)展和全面小康的大局，責任重大，任務艱巨。我們必須在市委、市政府的堅強領導下，克難攻堅、真抓實干，確保如期完成脫貧攻堅任務，助推保山實現(xiàn)跨越發(fā)展，與全國全省同步全面建成小康社會。