省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過了《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定》，明確我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉在今年7月1日至12月31日期間進(jìn)行。7月12日，我市召開縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會(huì)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署。這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，全市將有200多萬選民參加選舉，涉及縣級(jí)政權(quán)5個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)70個(gè)；將由選民直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表5600多人，并由新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大選舉產(chǎn)生本級(jí)人民政府；縣級(jí)人大還要選舉產(chǎn)生本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民法院院長和人民檢察院檢察長。在換屆選舉工作即將開展之際，黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了重要部署，全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)，意義重大、責(zé)任重大。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、積極貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，用黨的十八屆六中全會(huì)精神指導(dǎo)好本次換屆選舉工作，為保山跨越發(fā)展打牢政權(quán)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，把我市民主政治建設(shè)提到一個(gè)新高度。

一、深刻理解黨的十八屆六中全會(huì)精神對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意義

在查處遼寧賄選案后，全國人大常委會(huì)委員長張德江說：遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件，是對(duì)我國人民代表大會(huì)制度的挑戰(zhàn)，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對(duì)國家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國特色社會(huì)主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政底線。依紀(jì)依法徹查和處理遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，維護(hù)了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)了社會(huì)主義法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。張德江說，民主選舉人大代表，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。從今年開始，各級(jí)人大將陸續(xù)迎來新一輪換屆選舉，要認(rèn)真反思總結(jié)遼寧拉票賄選案、衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，絕不允許把權(quán)錢交易那一套帶到選舉中來，絕不允許以任何形式破壞社會(huì)主義民主法治。要堅(jiān)持黨對(duì)人大工作特別是代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法做好選舉組織工作，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊、果斷查處不正之風(fēng)和拉票賄選等違法行為，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，絕不姑息遷就、絕不法外開恩，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上發(fā)表的重要講話，深入回答了管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，進(jìn)一步深化了對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)。全會(huì)審議通過的《準(zhǔn)則》《條例》，以黨章為根本遵循，深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出明確要求、作出具體規(guī)定，是新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。黨的十八屆六中全會(huì)精神對(duì)于我們做好換屆選舉工作意義重大，因?yàn)橹挥袊?yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，各級(jí)黨組織都切實(shí)負(fù)起責(zé)任的情況下，才不會(huì)出現(xiàn)賄選問題和跑官要官問題，才不會(huì)出現(xiàn)程序違法和走過場的問題，那些陰謀破壞人民代表大會(huì)制度的人才不會(huì)得逞。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全會(huì)精神，在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉過程中，從選區(qū)劃分、代表候選人提名、選舉代表到召開縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員，全市各級(jí)黨委和基層黨組織、所有中共黨員都應(yīng)當(dāng)按十八屆六中全會(huì)精神的要求做好換屆選舉工作。同時(shí)，我們要按照張德江委員長的要求，深刻吸取四川南充、湖南衡陽以及遼寧賄選案的教訓(xùn)，按照從嚴(yán)治黨的要求，把好代表候選人提名關(guān)，把好“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人提名關(guān)、把好法律程序關(guān)，選好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，召開好人代會(huì)，選好“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員，為實(shí)現(xiàn)市第四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政權(quán)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉提供組織保證

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度受到破壞，黨的執(zhí)政地位和國家的民主政治被破壞，甚至?xí)鳇h亡國。蘇聯(lián)解體證明了一個(gè)國家的根本政治制度被攻擊，如不能及時(shí)的予以打擊攻擊者，執(zhí)政黨就要失去政權(quán)，國家就要滅亡。四川南充、湖南衡陽、遼寧三大賄選案就是既得利益者在某些黨組織黨不管黨、治黨不嚴(yán)的情況下，利用金錢攻擊和破壞人民代表大會(huì)制度的例證，幸好這些案子得到及時(shí)查處，犯罪分子得到及時(shí)懲處，否則后果不可設(shè)想。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，我們要深刻吸取國內(nèi)外的教訓(xùn)，用政治的、歷史的思維來抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉工作。當(dāng)前，我們要按黨的十八屆六中全會(huì)精神的要求開展換屆選舉工作。各級(jí)黨委（黨組）、黨支部都要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《條例》的要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在領(lǐng)導(dǎo)和研究換屆選舉工作過程中，要嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》確定的十二方面的內(nèi)容進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策，特別在決定代表人選和政權(quán)機(jī)關(guān)人選上，一方面防止主要領(lǐng)導(dǎo)一言堂、一手遮天，另一方面要防止領(lǐng)導(dǎo)不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)，放任自流，走過場，走形式，讓干部群眾傷心。只有在黨內(nèi)政治生活正常嚴(yán)肅規(guī)范有效的情況下，縣鄉(xiāng)人大換屆才選舉才能真正選出德才兼?zhèn)涞暮么砗秃酶刹俊Ｒ虼?，全市各?jí)黨組織一定要從貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》開始，把全面從嚴(yán)治黨的要求一條一條的貫徹到縣鄉(xiāng)換屆選舉工作全過程，不辱歷史使命。

三、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)把人大代表候選人關(guān)

衡陽等三起賄選案的發(fā)生告訴我們，候選人的政治關(guān)和品德關(guān)、廉潔關(guān)一定要把好，把不好就會(huì)被那些陰謀家、那些既得利益者、那些企圖混進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)為自己牟利的人野心得逞，人民代表大會(huì)制度就會(huì)受到嚴(yán)重破壞。近期發(fā)生的港獨(dú)議員案也說明，代表的政治思想和品德決不是無關(guān)緊要的，“一顆老鼠屎攪壞一鍋湯”，小代表也能掀起大波浪。因此，我們在提名代表候選人的時(shí)候，必須嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，按照民主集中制的原則，防止主要領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，黨員作為候選人的代表則要嚴(yán)格按照理想信堅(jiān)定、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅(jiān)持民主集中制、善于實(shí)踐黨的群眾路線、清正廉潔等條件進(jìn)行考察提名。要防止打著法律規(guī)定的借口，為了滿足各方面的比例、為了人情關(guān)系、為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，把一些不合格的人提名為候選人，把不符合《準(zhǔn)則》要求的人提名為代表候選人。甚至為了一己私利，在提名候選人中搞一言堂，行賄受賄，違法亂紀(jì)，把那些破壞人民代表大會(huì)制度的人提名為候選人，重蹈衡陽等三起賄選案的覆轍。我們只有嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》，把《準(zhǔn)則》貫徹到選舉全過程，特別是候選人提名過程中，才能打牢縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)換屆中的制度防線，確保換屆風(fēng)清氣正。

四、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保選舉過程的實(shí)質(zhì)正義和程序正義

法治最根本的精神就是要做到實(shí)質(zhì)正義和程序正義并舉，只有實(shí)質(zhì)正義而沒有程序正義就不能叫法治，因?yàn)榧幢闶?ldquo;人治”，雖然沒有程序正義，但實(shí)質(zhì)正義還是比較多的。選舉工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合，在選舉工作中要堅(jiān)決杜絕“人治”現(xiàn)象發(fā)生，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格依法辦事、人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來。要嚴(yán)格把好代表候選人關(guān)、選人用人關(guān)，對(duì)候選人進(jìn)行認(rèn)真的考察，考察過程中要堅(jiān)持群眾路線，反復(fù)聽取群眾意見。同時(shí)，從選區(qū)劃分到提名、選舉、召開人代會(huì)都要嚴(yán)格依照《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定的法定程序進(jìn)行。如提名候選人的差額數(shù)、醞釀候選人的時(shí)間等等，都一定要按法定程序進(jìn)行。在換屆選舉過程中，各級(jí)黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)都要按照《條例》要求，做好監(jiān)督工作，同時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾民主監(jiān)督，形成一張監(jiān)督的大網(wǎng)，對(duì)整個(gè)選舉過程進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)督和程序監(jiān)督，最終確保選舉實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義和程序正義，使選舉結(jié)果讓各級(jí)干部和廣大人民群眾口服心服。 

五、嚴(yán)把選人用人關(guān)，選好“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員

選好政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是此次換屆選舉的重要工作之一，我們必須高度重視。各級(jí)黨委在研究人選時(shí)，應(yīng)按照《準(zhǔn)則》要求的干部條件考察提名政權(quán)機(jī)關(guān)人選：堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，把公道正派作為干部工作核心理念貫穿到選人用人的全過程。同時(shí)要堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選，堅(jiān)持禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為，堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定的行為。在提名政權(quán)機(jī)關(guān)人選上，要全面執(zhí)行《準(zhǔn)則》的要求，除了上述條件外，還要把理想信念堅(jiān)定、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅(jiān)持踐行黨的群眾路線、堅(jiān)持民主集中制、保持清正廉潔的政治本色等作為選拔提名條件。具備上述條件考察提名的候選人才能成為縣鄉(xiāng)基層政權(quán)的中堅(jiān)，才能帶領(lǐng)廣大干部群眾去實(shí)施“六大工程”，建好“六個(gè)保山”。

我們相信，在黨的十八屆六中全會(huì)精神指引下，本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉一定會(huì)選出人民滿意的基層政權(quán)來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全市各族人民與全國全省同步建成小康社會(huì)。

(保山市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任  陳自鋒)