本報記者朱金磊賈云巍

核心速讀

木老元鄉(xiāng)集鎮(zhèn)搬遷安置點 通訊員 郭金燦 攝

木老元鄉(xiāng)中煙教育園區(qū)施工現(xiàn)場 通訊員 郭金燦 攝

辛街鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點

隆陽區(qū)西山腳甜柿讓村民脫貧致富

2016年是決戰(zhàn)“十三五”脫貧攻堅進入沖刺階段的第一年，保山聚焦21.39萬貧困人口、人口較少民族、邊境地區(qū)3個重點，穩(wěn)定實現(xiàn)9個建檔立卡貧困鄉(xiāng)出列、81個貧困村退出、6.25萬貧困人口脫貧的年度目標，把脫貧攻堅作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的頭等大事和第一民生工程來抓，圍繞“五個一批”脫貧路徑精準發(fā)力，開啟了把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把易地扶貧做成美麗村莊、把生態(tài)補償做成綠水青山、把教育扶貧做成育人成才、把金融扶貧做成融資創(chuàng)新的“保山精準扶貧模式”。

把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展

得益于政府扶持的梅花鹿養(yǎng)殖，隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)官坡村五組的馬明寬實現(xiàn)了快速脫貧。“在政府的扶持下，去年2月，我購買了1公3母共4只梅花鹿，當年賣鹿茸收入10200元，3頭母鹿產(chǎn)下3頭小鹿，現(xiàn)在市值12000多元，養(yǎng)鹿讓我找到了脫貧致富的門路。”馬明寬高興地說。

目前，隆陽區(qū)梅花鹿養(yǎng)殖已發(fā)展到河圖、蒲縹、丙麻、西邑等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)存欄梅花鹿也從去年的1000多頭增加到3780多頭，梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展。

在推進脫貧攻堅工作中，保山市開啟農(nóng)戶、企業(yè)雙扶模式，縣（市、區(qū)）結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，研究出臺發(fā)展產(chǎn)業(yè)補助政策，對農(nóng)戶傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實施到戶精準扶持。充分發(fā)揮合作社、大戶的帶動作用，形成了資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的幫扶模式。

保山市籌措2億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，采用“51+49”的合作模式，扶持發(fā)展10個流轉(zhuǎn)土地上萬畝的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾在一份土地上獲得租賃、務(wù)工、效益分成三份收入，破解了制約保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、集約化、生態(tài)化不足，抵御市場風險能力弱的瓶頸。目前褚橙、萬家歡、中麒果業(yè)已流轉(zhuǎn)土地8.56萬畝，完成種植1.2萬畝，1200戶貧困群眾享受到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

同時，保山以工業(yè)聚集化引入勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾增收的工貿(mào)園區(qū)已吸納農(nóng)村勞動力1.1萬人，增加群眾勞務(wù)收入2億多元。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、電商扶貧順利推進，1700多家農(nóng)家樂吸納2萬多就業(yè)人員。

把易地扶貧做成美麗村莊

按照保山市易地扶貧搬遷三年行動計劃，要用3年的時間搬遷3.45萬戶11.8萬人，其中建檔立卡貧困戶3萬戶10.2萬人，但貧困群眾生存環(huán)境較差，居住分散，如何在盡量減少群眾負擔的前提下，做好易地扶貧搬遷工作，是一道難題。

一年多來，保山市圍繞“融入城市、融入集鎮(zhèn)、融入中心村”的思路，堅持“能城鎮(zhèn)不農(nóng)村、能平壩不坡地、能大村不小村、能多層不獨院”的原則，抓實“合理選址、科學規(guī)劃、成本控制群眾主體、基礎(chǔ)設(shè)施、施工質(zhì)量、廉潔扶貧、監(jiān)督檢查”8個重點環(huán)節(jié)，根據(jù)安置點和搬遷群眾的條件，把集中安置點建成特色村、示范村、精品村。

春節(jié)前夕，走進騰沖市芒棒鎮(zhèn)瑞陽新村安置點，只見全村所建房屋均為青磚黛瓦斜屋面、三房一照壁、穿斗木結(jié)構(gòu)的騰越建筑風格，用當?shù)鼗鹕绞不慕值缹掗熎教?、干凈整潔?/p>

突然間，鞭炮聲響徹山谷，原來是瑞陽新村村民韓永恒慶祝喬遷新居，親朋好友、左鄰右舍擠滿了他家的院子向他道賀。“以前，我們村位于滑坡地帶，村里普遍是30多年的老房子，條件差又不安全，常常羨慕條件好的村寨。在政府的幫扶下，我們也搬進了新村，住進了新房，別的村開始羨慕我們了。”韓永恒的喜悅之情溢于言表。

目前，保山市易地扶貧搬遷工作推進迅速，全市規(guī)劃的224個易地扶貧搬遷安置點已開工201個，為2016年年度計劃128個點的157%，落實搬遷對象30553戶106804人，占三年計劃的88.6%，已動工建房5888戶，已入住470戶。

把生態(tài)補償做成綠水青山

為大力推進生態(tài)補償，保山市于2016年初制定《保山市生態(tài)保護補償扶貧實施意見》，明確通過森林管護、濕地管護、退耕還林補助、生態(tài)補償、營造林補助等林業(yè)補貼方式，讓有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護林員、防火專業(yè)隊員等生態(tài)保護人員，直接增加參與生態(tài)建設(shè)的貧困人口收入，鼓勵、引導(dǎo)貧困林農(nóng)發(fā)展高原特色林產(chǎn)業(yè)，加大項目支持力度，加強技術(shù)推廣和技能培訓，拓寬貧困人口脫貧致富新途徑，使貧困地區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入達到3000元的目標任務(wù)。

同時，通過“加強生態(tài)用地用途管制、加大生態(tài)治理投入力度、切實增加林農(nóng)生態(tài)收入、加大生態(tài)資源利用、深入推進體制機制創(chuàng)新、加強科技服務(wù)支撐”等幾個保障措施實現(xiàn)生態(tài)扶貧。

為此，保山市啟動建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作，建立健全生態(tài)護林員選聘制度，按照生態(tài)建設(shè)與民生改善、生態(tài)保護與精準扶貧統(tǒng)籌兼顧相互促進的要求，將部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員。2016年投資954萬元，在全市選聘生態(tài)護林員954名，每人每年按10000元的標準聘用，使954戶農(nóng)戶4000人脫貧。

圍繞生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)，已種植糯橄欖20萬畝、澳洲堅果28萬畝，改造提質(zhì)核桃14萬畝，人工造林7.8萬畝，森林撫育17萬畝。利用好森林生態(tài)效益補償、擴大天然林保護等補助政策，2016年度實施公益林森林生態(tài)效益補償面積467.29萬畝，集體及個人部分按每年每畝10元的標準兌現(xiàn)給林權(quán)所有者，計1036.90萬元。

與此同時，保山市“萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)”3個萬畝生態(tài)廊道建設(shè)項目正在加快推進，把保山中心城市建設(shè)成為國家園林城市、生態(tài)城市、5A級景區(qū)的藍圖正在逐步繪就。

把教育扶貧做成育人成才

“扶貧先扶智，治貧先治愚。”為改變貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀，切實提升教育資源在貧困山區(qū)配置的均衡度，把教育扶貧做成育人成才，保山市出臺了《精準脫貧教育支持計劃實施方案》，全面對全市23個貧困鄉(xiāng)中心學校、初級中學和207個貧困村小學實施校舍標準化建設(shè)，對貧困家庭在讀學生全面建檔，實現(xiàn)了所有貧困生的救助全覆蓋，讓貧困家庭子女享有更為公平的接受教育機會。

在龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)官岑村完小，記者看到曾經(jīng)簡陋的完小正在向標準化的學校“蛻變”。離完小不遠處，還將建一所標準化的幼兒園，以解決適齡兒童入園的難題。

目前，貧困鄉(xiāng)中心學校、初級中學和貧困村小學實施校舍標準化建設(shè)已獲得9.2億元的浦發(fā)基金支持。不僅如此，保山市對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生積極提供就業(yè)支持，對“兩后生”開展職業(yè)技能培訓，開展各類培訓達3.5萬人次。

保一中遷建工作已完成，保山中專、保山醫(yī)專遷建正在有序推進。

把金融扶貧做成融資創(chuàng)新

脫貧攻堅所需的大量資金哪里來？保山市把脫貧攻堅作為市級投入優(yōu)先保障重點，大幅增加財政專項扶貧資金投入，為此還統(tǒng)一壓縮了市級部門公用經(jīng)費5%、盤活沉淀資金用于脫貧攻堅，去年的市級財政投入達到3036萬元，為2015年864萬元的2.84倍。

同時，保山市加大向上級資金爭取力度。落實到位中央和省級專項扶貧資金23.29億元，其中專項扶貧資金3.82億元，易地搬遷專項資金9.27億元，省級地方政府債券資金4.2億元，投放扶貧貸款6億元。探索了易地扶貧搬遷、規(guī)模產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融支持等“保山精準扶貧模式”，昌寧縣易地搬遷資金的“借用管還”模式、施甸縣融資模式在全省推廣。

值得一提的是，為了給脫貧攻堅提供強勁的資金保障，保山市還創(chuàng)新金融扶貧機制，重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)培育中的作用，創(chuàng)造性提出了“51+49”股權(quán)債權(quán)模式，政府入股占51%的股份，企業(yè)以入股占49%的股份，成立以政府主導(dǎo)的混合所有制公司，企業(yè)融資難、融資貴的問題，有效破解了企業(yè)缺乏流動資金的難題。

目前，保山市到位農(nóng)發(fā)行資金易地扶貧搬遷專項貸款23億元，獲農(nóng)發(fā)行國家中長期易地搬遷貸款資金12.8億元。設(shè)立浦發(fā)扶貧基金100億元，到位浦發(fā)銀行資金70億元。到位易地專項建設(shè)基金4.9億元。