十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)上，通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)“全面深化改革”做出了具體部署；在2014年10月召開的四中全會(huì)上，通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)“全面依法治國”做出了具體部署；在2015年10月召開的五中全會(huì)上，通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“全面建成小康社會(huì)”做出了具體部署；此次召開的六中全會(huì)，把“全面從嚴(yán)治黨”作為全會(huì)的主題，順理成章、符合邏輯。

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)有440多萬個(gè)基層黨組織、8800多萬名黨員的執(zhí)政大黨，黨的建設(shè)管理、黨員的素質(zhì)能力，事關(guān)國家的前途、民族的命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)能否順利實(shí)現(xiàn)。黨中央明確提出，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，從十八大以來，以抓鐵留痕的毅力，通過持之以恒的努力開展黨內(nèi)反腐及各種制度建設(shè)，黨的建設(shè)取得了重大成效，深得黨心、民心，使我們黨的威信和形象在全黨和全國人民心中得到極大的提升。面對(duì)新形勢(shì)下的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，下一步如何繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，六中全會(huì)給出了答案：一是樹立以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的絕對(duì)權(quán)威，健全黨內(nèi)政治生活，凝聚全黨的智慧和力量，使黨中央制定的理論和路線方針政策能得到全面貫徹落實(shí)；二是從體制、機(jī)制和措施方面下手，使我們黨過去取得的一系列成效更加制度化、規(guī)范化?；谶@兩點(diǎn)，此次六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨為主題，通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)“準(zhǔn)則”和“條例”的過程中，結(jié)合保山當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的實(shí)際，我對(duì)“準(zhǔn)則”中提出的“建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制”“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”感觸頗深，愿與大家分享一些粗淺的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、跨越發(fā)展是保山當(dāng)前首要目標(biāo)，也是最重要的政治任務(wù)

由于歷史的原因，云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)在全國處于落后地位。從習(xí)近平總書記視察云南講話后，云南全省就掀起了爭當(dāng)排頭兵、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的熱潮。保山更是不甘落后，在新一屆市委的領(lǐng)導(dǎo)下，到各區(qū)縣市召開跨越發(fā)展專題會(huì)，找優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、想辦法。在今年9月召開的保山市第四次黨代會(huì)大會(huì)上，市委明確提出，要發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊五大短板，全力實(shí)施六大工程，做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中干在實(shí)處、走在前列，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展的新局面，努力建設(shè)實(shí)力保山、幸福保山、開放保山、創(chuàng)新保山、法治保山、美麗保山。

跨越發(fā)展是保山當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要目標(biāo)，也是最重要的政治任務(wù)。我們要認(rèn)識(shí)到，這一目標(biāo)并非是不切實(shí)際的大躍進(jìn)，通過努力，跨越之后實(shí)現(xiàn)與全省全國同步建成小康社會(huì)，否則，我們會(huì)被別的省市越甩越遠(yuǎn)。我們更要清楚地意識(shí)到，要跨越就不能原地踏步，不能小步慢走，也不能不講節(jié)奏和目標(biāo)地狂跑。為此，趙德光書記也提出了具體的方法指引：實(shí)際論、方法論、創(chuàng)新論、跨越論，強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，營造創(chuàng)新氛圍；要既注重物質(zhì)的跨越，更注重精神的跨越，把人的跨越作為關(guān)鍵，把物的跨越作為基礎(chǔ)。

二、觀念守舊，不作為、不擔(dān)當(dāng)已經(jīng)成為跨越發(fā)展的阻力

今年上半年，保山市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值251.7億元，同比增長10.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入12700元和4877元，增9.3%和11.4%，經(jīng)濟(jì)增速位居全省前列。今年以來保山的發(fā)展和變化是有目共睹的，工貿(mào)園區(qū)建設(shè)如火如荼，國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利啟動(dòng)，青華海的建成讓城市有了靈氣，易地扶貧樹立新樣板，“三個(gè)萬畝”生態(tài)廊道工程正按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)興建……連中央媒體的報(bào)道標(biāo)題都是《邊城保山面貌大變樣》。

但是，在跨越的熱潮中，我們的干部隊(duì)伍中還存在“上熱下實(shí)中間冷和虛”的現(xiàn)象，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的熱情很高，出思路、想辦法、定規(guī)劃、鼓干勁，基層一線干部的棚改、土地流轉(zhuǎn)等工作都很實(shí)，但中間的部分特別是機(jī)關(guān)干部中，還有相當(dāng)一些人并沒有熱起來、動(dòng)起來，工作熱情不夠，缺少動(dòng)力，因循守舊，按部就班，被動(dòng)推著走，甚至推著都不走；面對(duì)新事務(wù)，不學(xué)習(xí)、不思考、不研究；在越來越嚴(yán)的紀(jì)律要求下，多一事不如少一事，少一事不如不干事；不想作為，不能作為，不敢擔(dān)當(dāng)。就像在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上，只是喊口令、為他人助威吶喊，自己卻站在原地看別人跑。如此，保山的跨越發(fā)展如何能實(shí)現(xiàn)？

六中全會(huì)聚焦從嚴(yán)治黨，通過“準(zhǔn)則”和“條例”，就是要解決黨員干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。從過去的“亂作為”到現(xiàn)在的“不作為”，都是一些黨員干部長期以來放松自我修養(yǎng)的表現(xiàn)。

三、思想上創(chuàng)新，行動(dòng)上擔(dān)當(dāng)是跨越發(fā)展的保證

保山的跨越發(fā)展，事關(guān)所有保山人美好幸福的明天。只有所有人特別是各級(jí)黨員干部都行動(dòng)起來，才有可能將全市第4次黨代會(huì)規(guī)劃的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

人的跨越是關(guān)鍵。首先要從思想上擺脫束縛，要意識(shí)到，我們已經(jīng)落后，老辦法、舊思路是無法實(shí)現(xiàn)跨越的，每個(gè)人、每個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)思考，我們的工作怎樣去創(chuàng)新，怎樣才能做出新的亮點(diǎn)來。在自己的工作計(jì)劃、工作總結(jié)中，首先想到有什么創(chuàng)新的亮點(diǎn)，在原有的工作中有什么突破的地方。對(duì)西部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作領(lǐng)域中出現(xiàn)的新事物都要努力去了解、學(xué)習(xí)、掌握，在工作中大膽去嘗試創(chuàng)新，講究創(chuàng)新的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性，并不斷的總結(jié)、調(diào)整、磨合，創(chuàng)造出相對(duì)成熟有用的經(jīng)驗(yàn)做法，這樣才能在原來的小步前行基礎(chǔ)上，邁出跨越的一大步。

許多制度性的改革是自上而下的，不需要我們?nèi)ヌ剿?，但需要我們?cè)谟^念上更新。比如商事制度的改革，中央提出“放管服”，就是要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。這其實(shí)也是政府職能轉(zhuǎn)變和改革的大方向，中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新，減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，降低市場(chǎng)主體在市場(chǎng)運(yùn)行中的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。這些改革的推行，亟需我們的政府公務(wù)員轉(zhuǎn)變舊有觀念，淡化權(quán)力意識(shí)，放棄過去手中的一些權(quán)力，調(diào)整角色，主動(dòng)融入、配合、協(xié)調(diào)，并將心理定位從管理者轉(zhuǎn)變成服務(wù)者。

思想上創(chuàng)新，行動(dòng)上還要有擔(dān)當(dāng)。黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)，說到底是懦弱和無能的表現(xiàn)，不懂也不學(xué)，不會(huì)也不做，遇事推諉，明哲保身。如果我們的黨員干部不解決勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，保山的跨越發(fā)展同樣難以實(shí)現(xiàn)。六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確提出選人用人的導(dǎo)向，做到能者上、庸者下、劣者汰。在工作中，只要是出以公心，在紀(jì)律的紅線和法律的底線之內(nèi)，就要敢于創(chuàng)新、敢于嘗試，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。無私才能無畏，有能力才有自信，有責(zé)任心才敢于擔(dān)當(dāng)。

為了鼓勵(lì)創(chuàng)新、解決敢于擔(dān)當(dāng)干部的后顧之憂，習(xí)近平總書記明確提出三個(gè)區(qū)分開來：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。“準(zhǔn)則”中也明確提出“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”“黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”。這需要我們還要進(jìn)一步落實(shí)到選人用人的機(jī)制上。強(qiáng)化正確的選人用人導(dǎo)向，把敢于擔(dān)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)貫穿于干部選拔任用工作的全過程，要特別注重選用那些在重大是非面前敢于堅(jiān)持真理的人，選用那些面對(duì)困難矛盾敢于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)的人，選用那些解決問題有思路有辦法的人，選用那些開拓局面卓有成效的人。同時(shí)，我們的干部考核評(píng)價(jià)體系和年度工作績效考核也應(yīng)當(dāng)根據(jù)這樣的原則來進(jìn)一步完善。從而，在機(jī)制體制上予以保證，倡導(dǎo)創(chuàng)新?lián)?dāng)之風(fēng)氣，讓大膽創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜四鼙晃灾厝危I(lǐng)大家走上大步跨越發(fā)展之路。（作者系市委常委、市人民政府副市長）