黨的十八屆六中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的會(huì)議，確立了習(xí)近平總書記在我黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)于深化全面從嚴(yán)治黨，有效應(yīng)對(duì)黨面臨的“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹好會(huì)議精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨的政治生活中的大事，要求各級(jí)黨組織不斷加強(qiáng)思想和組織建設(shè)，提升工作能力；要求廣大黨員加強(qiáng)自我監(jiān)督和約束，始終在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提升自我修養(yǎng)和工作能力。當(dāng)前，要在貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神過(guò)程中，不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)黨組建設(shè)，認(rèn)真開展監(jiān)督、立法和人大換屆工作，推進(jìn)人大及其常委會(huì)工作邁上新臺(tái)階。

一、把做好人大常委會(huì)黨組建設(shè)作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要條件

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的黨組班子。一是主體責(zé)任要履行好。條例提出“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”，條例對(duì)黨組書記和黨組成員的職責(zé)作了明確，市人大常委會(huì)黨組是市委派出的對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真貫徹市委的決策部署，按照規(guī)定加強(qiáng)黨組建設(shè)，履行好監(jiān)督職責(zé)。黨組書記要履行好黨內(nèi)監(jiān)督第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨組成員要履行好監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系委室領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。二是組織制度要執(zhí)行好。準(zhǔn)則提出“黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅”，并對(duì)堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、堅(jiān)持談心談話制度、堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議進(jìn)行了明確要求。黨組書記要帶頭堅(jiān)持制度，嚴(yán)格要求黨組成員堅(jiān)決執(zhí)行好制度，切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，任何時(shí)候都不游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。今年以來(lái)，市人大常委會(huì)黨組認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持開展“七個(gè)一”活動(dòng)，特別是黨組書記、副書記帶頭講黨課，開展談心交心活動(dòng)，有效帶動(dòng)了機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育引向深入并取得好的成效。三是黨員干部要教育好。準(zhǔn)則和條例提出要加大黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，特別是加強(qiáng)對(duì)黨員的理想信念教育。我們要加強(qiáng)市人大常委會(huì)黨組建設(shè)，提升工作水平，既要抓黨組班子成員這些關(guān)鍵少數(shù)，做到以上率下，也要抓好機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)教育，做到不留死角。要教育黨組成員堅(jiān)決克服船到碼頭車到站的思想，服從市委工作安排，完成招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)督促檢查、扶貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)工作，以飽滿的工作熱情和扎實(shí)的工作作風(fēng)投入到我市全面深化改革和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的理想信念教育，把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，不斷增強(qiáng)政治定力，自覺成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者；必須堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要不斷教育好機(jī)關(guān)黨員干部，堅(jiān)持市委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行市委決議決定，切實(shí)履行好工作職責(zé)，在開展立法工作、監(jiān)督工作、重大事項(xiàng)決定工作、代表工作、扶貧掛鉤，參與全市重大項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持實(shí)事求是，不斷開拓創(chuàng)新，將貫徹落實(shí)好黨的十八屆六中全會(huì)精神體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)上。

二、把做好人大監(jiān)督工作作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充

條例指出“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督……”，人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大監(jiān)督是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不可缺少的部分。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員的監(jiān)督，作為人大來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，強(qiáng)化部門工作評(píng)議。督促“一府兩院”認(rèn)真履行憲法和法律賦予的工作職責(zé)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力履職盡責(zé)。督促“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行市委的決議決定，立足本職工作要求，創(chuàng)新工作思路和工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，努力爭(zhēng)先進(jìn)位，全面實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。督促“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，依法履行，依法行政、依法執(zhí)政、公正司法，維護(hù)好憲法和法律的權(quán)威。要執(zhí)行好由人大及其常委會(huì)選舉或任命的國(guó)家工作人員向憲法宣誓制度。從2016年1月開始，由人大及其常委會(huì)選舉或任命的國(guó)家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后及時(shí)舉行向憲法宣誓儀式，進(jìn)一步教育國(guó)家工作人員必須樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命、彰顯憲法權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家工作人員的人大意識(shí)、法律意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

三、把做好人大換屆選舉作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措

當(dāng)前，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作正在進(jìn)行，搞好換屆選舉工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆工作風(fēng)氣，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，貫徹落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好全市人大換屆選舉工作，首要的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為換屆選舉提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。要在政治思想、組織人事、換屆程序、宣傳輿論等方面全面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在人選提名推薦工作中強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，在組織選舉中發(fā)揮好人大常委會(huì)黨組、大會(huì)臨時(shí)黨組織和代表中黨員的作用。換屆選舉工作中的重大問題和重要情況，人大常委會(huì)黨組要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保換屆選舉工作堅(jiān)持正確的政治方向。二是必須充分發(fā)揚(yáng)民主。保證和支持人民當(dāng)家作主，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求，也是搞好人大換屆選舉工作的本質(zhì)要求。做好人大換屆選舉工作，要堅(jiān)持人民主體地位，把充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿于選民登記、選區(qū)劃分、提出代表候選人、選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)班子等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使人大換屆選舉有廣泛、有序、堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)。三是必須嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法辦事是法治的核心，也是搞好換屆選舉工作的可靠保障。做好人大換屆選舉工作，必須不折不扣貫徹執(zhí)行憲法和選舉法、地方組織法、代表法以及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定等法律法規(guī)，確保換屆選舉工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。四是必須嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。換屆風(fēng)氣是一個(gè)地方政治生態(tài)的“晴雨表”, 直接關(guān)系換屆工作成敗。必須吸取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧賄選案的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求搞好換屆，確保換屆風(fēng)清氣正。以堅(jiān)決態(tài)度、果斷措施、鐵的紀(jì)律狠剎歪風(fēng)邪氣，不折不扣地把換屆風(fēng)氣抓細(xì)致、抓深入、抓出實(shí)效，使換屆成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、營(yíng)造良好政治生態(tài)和從政環(huán)境的一次生動(dòng)實(shí)踐。

四、把做好立法工作作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要體現(xiàn)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，通過(guò)立法，可以使市委的主張通過(guò)人大法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動(dòng)。新修改的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市部分立法權(quán)，從2016年3月1日起，我市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。當(dāng)前，正在緊鑼密鼓地開展《云南省昌寧田園城市保護(hù)條例》。我市擁有地方立法權(quán)，這是保山法治發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。做好地方立法工作，對(duì)于加快依法治市步伐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。立法是一項(xiàng)政治活動(dòng)，必須毫不動(dòng)搖地始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的立法指導(dǎo)思想和立法原則。要充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì)的立法主體作用，集思廣益，把市委的決策部署經(jīng)過(guò)法定程序，貫徹和體現(xiàn)在每件地方法律當(dāng)中。一要圍繞市委中心工作開展立法工作。緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化，建設(shè)實(shí)施“六大工程”，從保山的具體實(shí)際出發(fā)，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。二要堅(jiān)持立法與市委推動(dòng)的改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。做到成熟先立、急用先立，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保我市立法工作始終圍繞大局，服務(wù)中心，有重點(diǎn)、有步驟地展開，精準(zhǔn)發(fā)力，為保證市委重大決策部署的貫徹落實(shí)提供有力的法律保障。三要確立立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。立法年度計(jì)劃的制定和重要立法項(xiàng)目的制定報(bào)市委研究決定。對(duì)市委提出的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾根本利益的立法建議和要求，及時(shí)開展調(diào)研論證，制定相關(guān)地方性法規(guī)。（作者：保山市人大常委會(huì)黨組書記、主任）