不負(fù)重托勤履職   民主法治促跨越

——2016年市人大常委會(huì)工作綜述

2016年，市三屆人大常委會(huì)肩負(fù)全市人民的重托，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在推動(dòng)保山實(shí)現(xiàn)新跨越中的職能作用，立足發(fā)展新常態(tài)，彰顯履職新作為，著力提升人民幸福指數(shù)，積極推進(jìn)民主法治建設(shè)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，在新時(shí)期人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。

細(xì)品2016年市人大常委會(huì)工作沉甸甸的果實(shí)，更是令人倍受鼓舞：全年召集人代會(huì)會(huì)議1次，組織召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議7次，聽(tīng)取和審議（審查）“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告22項(xiàng)，作出決議、決定9項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研10項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)1次，督促辦理代表建議94件。依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員54人次，（任命30人次，免職24人次）。接受辭職4人，批準(zhǔn)免職4人。補(bǔ)選省十二屆人大代表1 名，確認(rèn)13名市人大代表資格有效，許可司法機(jī)關(guān)對(duì)1名市人大代表采取強(qiáng)制措施，確認(rèn)6名市人大代表資格終止。圓滿(mǎn)完成市三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

2016年，市人大常委會(huì)圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督，聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于《2016年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及下半年主要工作部署情況的報(bào)告》、“十三五”規(guī)劃編制情況報(bào)告等工作報(bào)告，有效督促市政府依法理財(cái)，管好人民的“錢(qián)袋子”。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)。全面推進(jìn)預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)工作，積極推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)。

2016年，保山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。市人大常委會(huì)及時(shí)著手地方立法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化了地方立法審議機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了法制委員會(huì)，建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旌土⒎üぷ髀?lián)系點(diǎn)。初步建立了立法體制機(jī)制，起草了地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法、評(píng)估辦法、地方性法規(guī)案審議工作程序規(guī)定、立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法等規(guī)范性文件。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向社會(huì)公開(kāi)征集今后五年的立法建議項(xiàng)目。積極推進(jìn)《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》立法任務(wù)的落實(shí)，并在市三屆人大常委會(huì)34次會(huì)議上通過(guò)初審。

2016年，根據(jù)市第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)工作部署及我市毒情現(xiàn)狀，開(kāi)展全市禁毒工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，督促市政府及相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真落實(shí)禁毒方針，加強(qiáng)打擊和管控，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康。圍繞全市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金繳存管理使用、高黎貢山國(guó)家公園建設(shè)、政府債務(wù)管理使用等人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)跟蹤監(jiān)督，有力地督促了全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的落實(shí)。對(duì)市工商局開(kāi)展工作評(píng)議，促進(jìn)了工商部門(mén)擔(dān)當(dāng)有為、廉政勤政，正確行使人民賦予的權(quán)力；圍繞全市殯葬改革、艾滋病防治、中心城市體育場(chǎng)館管理等社會(huì)民生事業(yè)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，保障人民群眾共享發(fā)展成果；圍繞生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，組織人大代表集中視察騰沖市生態(tài)文明建設(shè)和古村落保護(hù)情況，倡導(dǎo)大力保護(hù)生態(tài)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)的調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)了保護(hù)區(qū)的規(guī)范化、制度化管理。“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村飲用水問(wèn)題解決”為主題的保山環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，促進(jìn)生態(tài)助力跨越發(fā)展和美麗保山建設(shè)；圍繞依法行政、公正司法實(shí)施法律監(jiān)督，組織開(kāi)展對(duì)《殘疾人就業(yè)條例》、《防震減災(zāi)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等執(zhí)法檢查。全年受理群眾來(lái)信28件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)28批54人次，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)轉(zhuǎn)交辦率達(dá)100%。

2016年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大常委會(huì)依法任免有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真執(zhí)行《保山市人大常委會(huì)任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，認(rèn)真落實(shí)任前法律考試制度、任職表態(tài)發(fā)言和遞交履職保證書(shū)制度、憲法宣誓制度、任后監(jiān)督制度，提高任命干部憲法意識(shí)、人民意識(shí)和勤政廉政意識(shí)。全年任免“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員54人次。審查批準(zhǔn)《保山市人民政府關(guān)于2016年全市和市本級(jí)政府債務(wù)限額的議案》、《保山市人民政府關(guān)于保山中心城市地下綜合管廊工程項(xiàng)目貸款列入財(cái)政預(yù)算管理的議案》、《保山市人民政府關(guān)于保山中心城市青華?；謴?fù)二期（東湖）建設(shè)項(xiàng)目委托代建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算管理的議案》、《關(guān)于批準(zhǔn)保山市人民政府關(guān)于東南過(guò)境繞城高速公路PPP項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的議案》，促進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的開(kāi)展。

2016年，市人大常委會(huì)組織基層市人大代表、人大機(jī)關(guān)干部開(kāi)展代表法、代表議案和建議工作等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織在基層的省人大代表赴北京參加“十三五”規(guī)劃綱要解讀、“一帶一路”倡議與對(duì)外開(kāi)放合作、扶貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)等專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和履職水平。常委會(huì)建立了人大代表檔案，了解代表動(dòng)態(tài)，及時(shí)向代表寄送學(xué)習(xí)資料。撥付代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，提高了無(wú)固定收入來(lái)源的基層市人大代表履職補(bǔ)助。堅(jiān)持邀請(qǐng)市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)工作檢查等活動(dòng)，幫助代表知情知政，反映民情。

自2016年開(kāi)始，設(shè)立市人大代表建議辦理專(zhuān)項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算，著力提高建議辦理的解決率。市三屆人大五次會(huì)議期間共收到94件代表建議分別交由市人民政府承辦89件、市委編辦研究辦理3件、市殘聯(lián)1件、市人大法制委員會(huì)辦理1件。采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口領(lǐng)辦、職能部門(mén)具體承辦的方式，推動(dòng)建議辦理從“答復(fù)滿(mǎn)意”向“結(jié)果滿(mǎn)意”轉(zhuǎn)變。

2016年，保山市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神。成立機(jī)關(guān)黨組，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)新面貌，人大工作開(kāi)創(chuàng)新局面。抓好作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。改進(jìn)視察調(diào)研、會(huì)議組織、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、審議意見(jiàn)督辦工作。完善黨組、人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議和機(jī)關(guān)工作5個(gè)層次的制度體系。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行電子公文，減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化理論研究和人民代表大會(huì)制度宣傳，出臺(tái)《新聞發(fā)言人制度》，升級(jí)“保山人大網(wǎng)”，提升《保山人大》辦刊質(zhì)量。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛產(chǎn)業(yè)、掛項(xiàng)目、掛企業(yè)、掛貧困村，積極投身我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)助推發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和基層黨建工作，確保扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”工作與基層黨建“雙推進(jìn)”，為推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娕c全國(guó)全省同步建成小康盡心盡力。

2016年，市人大常委會(huì)精心組織，指導(dǎo)全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉如期進(jìn)行，已圓滿(mǎn)完成換屆任務(wù)。

滇西大地，待勢(shì)乘時(shí)。在深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃、促進(jìn)保山跨越發(fā)展的2017年，市人大常委會(huì)將按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，依法行使立法、決定、監(jiān)督、任免等職權(quán)，持續(xù)推動(dòng)人大工作在“實(shí)現(xiàn)新跨越，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”中發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。（楊富軍）