過(guò)去五年，是我市各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就的五年，也是全市民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、人大工作與時(shí)俱進(jìn)、有效促進(jìn)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年。五年來(lái)，市三屆人大常委會(huì)肩負(fù)全市人民的重托，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在推動(dòng)保山實(shí)現(xiàn)新跨越中的職能作用，著力提升人民幸福指數(shù)，回應(yīng)人民群眾期待，積極推進(jìn)民主法治建設(shè)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，在新時(shí)期人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。

細(xì)品五年來(lái)市三屆人大常委會(huì)工作沉甸甸的果實(shí)，更是令人倍受鼓舞：共召集人代會(huì)5次，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議37次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告87個(gè)，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查16次、工作評(píng)議13次、專題詢問(wèn)5次，專項(xiàng)工作視察、調(diào)研39項(xiàng)，作出決議決定48個(gè)，選舉和任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員374人次。為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和民主法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。

聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市三屆人大常委會(huì)圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督，聽(tīng)取和審議（審查）通過(guò)市人民政府關(guān)于計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案等專項(xiàng)工作報(bào)告37項(xiàng)，每年對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和計(jì)劃執(zhí)行情況深入調(diào)研，分析研判，聽(tīng)取報(bào)告，深化預(yù)算審查監(jiān)督，督促和支持政府強(qiáng)化措施，加快發(fā)展。注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，督促有關(guān)單位限時(shí)整改審計(jì)查出的問(wèn)題。堅(jiān)持關(guān)口前移，提前介入，進(jìn)一步推進(jìn)政府全口徑預(yù)算管理審查監(jiān)督，全面推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，有效督促市政府依法理財(cái)，管好人民的“錢袋子”。開(kāi)展“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估，審查通過(guò)《保山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。圍繞市委重大決策部署的貫徹落實(shí)大膽監(jiān)督，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，更好地服務(wù)于全市改革發(fā)展大局。審查批準(zhǔn)大瑞鐵路征地拆遷、設(shè)立保山市政府投資基金、東南過(guò)境繞城高速公路ppp項(xiàng)目等涉及政府債務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理等20多項(xiàng)議案,為全市重大項(xiàng)目建設(shè)投融資提供保障，并適時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金管理、使用及還貸情況進(jìn)行跟蹤督查。

聚焦監(jiān)督實(shí)效。市三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在實(shí)踐中不斷探索更有效的監(jiān)督方式，連續(xù)5年開(kāi)展專題詢問(wèn)，回應(yīng)群眾關(guān)切。分別開(kāi)展以食品安全、中心城鎮(zhèn)污水處理、中心城市交通建設(shè)與管理、中心城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理、全市禁毒工作專題詢問(wèn)，市人民政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，促進(jìn)問(wèn)題得到落實(shí)解決，支持政府回應(yīng)人民期待，在社會(huì)引起良好反響。市三屆人大常委會(huì)圍繞全市保障房建設(shè)、檳榔江三岔河水電站建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)政專項(xiàng)資金、政府債務(wù)使用和管理、住房公積金繳存使用、“西水東調(diào)”工程、騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸（通道）、棚戶區(qū)改造、綜合管廊建設(shè)和“一湖四路”、高黎貢山國(guó)家公園建設(shè)等重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，有力地督促了全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的落實(shí)。組織對(duì)發(fā)改、司法、水務(wù)、科技、扶貧、教育、工商等13個(gè)部門進(jìn)行工作評(píng)議，促進(jìn)“一府兩院”正確行使人民賦予的權(quán)力，解決突出問(wèn)題，完善工作舉措，增進(jìn)民生福祉。圍繞全市殯葬改革、艾滋病防治、單獨(dú)二孩政策、中心城市體育場(chǎng)館管理等社會(huì)民生事業(yè)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，保障人民群眾共享發(fā)展成果。圍繞三農(nóng)工作持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對(duì)全市木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、水利水電項(xiàng)目移民安置進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)廣大人民群眾關(guān)注的問(wèn)題妥善解決。圍繞生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，組織人大代表集中視察騰沖市生態(tài)文明建設(shè)和古村落保護(hù)，倡導(dǎo)大力保護(hù)生態(tài)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)的調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)了保護(hù)區(qū)的規(guī)范化、制度化管理。連續(xù)五年開(kāi)展保山環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)助力跨越發(fā)展和美麗保山建設(shè)。

聚焦法治建設(shè)。市三屆人大常委會(huì)充分發(fā)揮地方立法在保障和促進(jìn)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。圍繞依法行政、公正司法實(shí)施法律監(jiān)督，先后對(duì)殘疾人權(quán)益保障法、行政監(jiān)察法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、旅游法等32部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查?！对颇鲜↓埩挈S龍玉資源管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，于2015年1月1日起施行，填補(bǔ)了全省珠寶玉石類資源納入地方立法保護(hù)的空白。從2016年3月1日起，保山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。市三屆人大常委會(huì)及時(shí)著手地方立法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化了地方立法審議機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立法制委員會(huì)，建立了立法咨詢專家?guī)旌土⒎üぷ髀?lián)系點(diǎn)。初步建立了立法體制機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向社會(huì)公開(kāi)征集今后五年的立法建議項(xiàng)目。積極推進(jìn)《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》立法任務(wù)的落實(shí)，并在市三屆人大常委會(huì)三十四次會(huì)議上通過(guò)初審。五年共受理群眾來(lái)信318件，接待群眾來(lái)訪250批580人次，群眾來(lái)信來(lái)訪轉(zhuǎn)交辦率達(dá)100%。

聚焦民主進(jìn)程。市三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大常委會(huì)依法任免有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真執(zhí)行《保山市人大常委會(huì)任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，落實(shí)任前法律考試制度、任職表態(tài)發(fā)言和遞交履職保證書制度、憲法宣誓制度、任后監(jiān)督制度，提高任命干部憲法意識(shí)、人民意識(shí)和勤政廉政意識(shí)。五年來(lái)，通過(guò)人代會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員58名，常委會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員316人次。市三屆人大常委會(huì)組織基層市人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部開(kāi)展代表法、代表議案和建議工作等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織代表參加省級(jí)和省外考察學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和履職水平。建立市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表和人民群眾的“雙聯(lián)”制度，發(fā)揮常委會(huì)組成人員在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用，廣泛動(dòng)員人大代表積極投身保山?jīng)Q戰(zhàn)扶貧、跨越發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中。堅(jiān)持人大督辦、政府交辦、部門承辦方式，組織代表對(duì)建議辦理單位進(jìn)行視察，推動(dòng)建議從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。督促辦理完成交由政府系統(tǒng)和黨群政、法系統(tǒng)的429件代表建議。加大對(duì)關(guān)系社會(huì)民生事業(yè)的32件重點(diǎn)建議的跟蹤，強(qiáng)化督促檢查，一批影響群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題得到解決。自2016年開(kāi)始，設(shè)立了市人大代表建議辦理專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算，著力提高建議辦理的解決率。加強(qiáng)對(duì)全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，依法選舉產(chǎn)生新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表和縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，圓滿完成縣鄉(xiāng)換屆各項(xiàng)任務(wù)。

聚焦自身建設(shè)。市三屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、群眾路線教育、“實(shí)現(xiàn)新跨越、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”大討論、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做” 等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，弘揚(yáng)傳承楊善洲精神，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，自覺(jué)以黨的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷審視檢驗(yàn)人大工作，堅(jiān)定不移地推動(dòng)人大工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。成立機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)黨組，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。改進(jìn)視察調(diào)研、會(huì)議組織、專題詢問(wèn)、審議意見(jiàn)督辦工作。完善黨組、人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議和機(jī)關(guān)工作5個(gè)層次的制度體系。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行電子公文，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化理論研究和人民代表大會(huì)制度宣傳，出臺(tái)新聞發(fā)言人制度，升級(jí)“保山人大網(wǎng)”，提升《保山人大》辦刊質(zhì)量。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛產(chǎn)業(yè)、掛項(xiàng)目、掛企業(yè)、掛貧困村，積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)助推發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”與基層黨建“雙推進(jìn)”，為推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娕c全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)盡心盡力。

永昌大地，待勢(shì)乘時(shí)。未來(lái)五年，新一屆市人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，更加注重維護(hù)法治權(quán)威，更加注重回應(yīng)群眾期盼，更加注重解決短板問(wèn)題。市人大常委會(huì)將按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，依法行使立法、決定、監(jiān)督、任免等職權(quán)，持續(xù)用力推動(dòng)人大在全市“實(shí)現(xiàn)新跨越，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”中發(fā)揮更大的作用。（楊富軍）