2017年政府工作報告有關名詞解釋

1.五大數(shù)據(jù)庫：指人口數(shù)據(jù)庫、法人單位數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟公共基礎數(shù)據(jù)庫、工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。

2.三校一院：保山中醫(yī)藥高等?？茖W校、保山一中、保山技師學院和保山市人民醫(yī)院。

3.3個萬畝生態(tài)廊道工程：即萬畝青華海生態(tài)濕地恢復工程、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、萬畝東山生態(tài)恢復工程。

4.“1+5”總體意見和專項實施意見：指2016年我市出臺的供給側結構性改革總體方案及“三去一降一補”5個具體實施意見。

5.“三個一”立體化治安防控體系：保山創(chuàng)新社會治理的經(jīng)驗做法，即城市“一張網(wǎng)”織平安，農(nóng)村“一道崗”護平安，邊境“一面墻”保平安。

6.三個親自：市委要求化解信訪積案，各縣市區(qū)“一把手”要親自研究信訪積案，親自主動同信訪人見面，親自解決具體問題。

7.“雙隨機一公開”監(jiān)管：指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的監(jiān)管改革。

8.三權抵押貸款：指以農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權、林權和土地承包經(jīng)營權等“三權”來抵押融資。

9.貸免扶補：是指從2009年起，為首次自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務、資金補助等方面的扶持措施。

10.四創(chuàng)兩爭：創(chuàng)建園林城市、生態(tài)城市、文明城市和衛(wèi)生城市，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎和聯(lián)合國人居獎。

11.四治三改一拆一增：治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違章建筑，增加城市綠化。

12.七改三清：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。

13.四好農(nóng)村公路：指建好、管好、護好、運營好。

14. 六化突破年：指農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)聚集化，城市生態(tài)化，旅游品牌化，棚改安置貨幣化，高速公路建設高效化。

15.六大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，輕紡產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)，旅游文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

16.10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)：按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、工業(yè)化、集約化、品牌化、生態(tài)化的要求，設立2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擇優(yōu)扶持10個土地流轉1萬畝以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設10個要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術集成、經(jīng)營集約的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

17.兩不愁三保障：指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

18.五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

19.五個做成：把易地扶貧做成美麗村莊，把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)補償做成綠水青山，把教育扶貧做成育人成才，把社會兜底做成光彩事業(yè)。

20.東山森林公園“園中園”：東山森林公園屬萬畝東山生態(tài)恢復工程內(nèi)容，建設過程中，市委市政府給5個縣市區(qū)劃定了生態(tài)恢復和景觀打造的責任區(qū)，簡稱為東山森林公園“園中園”。

21.2個省級、3個市級新型城鎮(zhèn)化試點：指隆陽區(qū)、騰沖市省級新型城鎮(zhèn)化試點，施甸縣姚關鎮(zhèn)、昌寧縣柯卡商旅特色小鎮(zhèn)、龍陵縣勐糯鎮(zhèn)市級新型城鎮(zhèn)化試點。

22.兩個10萬元微型企業(yè)培育工程：企業(yè)投資規(guī)模達到10萬元以上且實際貨幣投資7萬元以上，政府給予3萬元的財政資金補助。有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。

23.全面改薄工程：指全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，是解決農(nóng)村地區(qū)義務教育落后問題、推進義務教育學校標準化建設、助力基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“兜底工程”。

24.“三通兩平臺”建設：指寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

25. 保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”：指打破行政區(qū)劃，采取縣市區(qū)與園區(qū)管委會共建共享模式，在保山工貿(mào)園建設隆陽電子信息、施甸裝備制造、龍陵硅精深加工、昌寧生物資源加工、騰沖機電產(chǎn)業(yè)5個園區(qū)。

26. 六個保山：市第四次黨代會提出未來五年把保山建成實力保山、幸福保山、開放保山、創(chuàng)新保山、法治保山、美麗保山的奮斗目標。

27. 六大工程：市第四次黨代會提出未來五年全市要實施“高速發(fā)展工程、改革創(chuàng)新工程、平安法治工程、碧水藍天工程、脫貧攻堅工程、“三嚴三實”工程”六大工程，促進跨越發(fā)展。

28. 通用機場：民用機場分為通用機場和公共運輸機場。通用機場就是使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動的機場。通用航空又稱“專業(yè)類航空”，主要承載1000米以下的專業(yè)飛行，飛行器大多是小型飛機、輕型飛機、直升機等，主要用于空中巡查、防林護林、噴灑農(nóng)藥、應急救援、商務包機、空中攝影、景點觀光、空中表演等。

29.智慧城市：就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行。

30.51+49合作模式：政府以土地和廠房入股占51%的股份，企業(yè)以設備入股占49%的股份，成立以政府為主導的混合所有制公司向銀行融資，政府不參與直接經(jīng)營、不參與直接管理、不參與直接分紅，而是采用中介公司委托管理的模式，做到國有資產(chǎn)不流失。企業(yè)有資金了按照本加息再加一個點的成本，把政府51%的股權回購。

31. 10+3扶持模式：10年運營期、還款期，3年建設期、寬限期，年化綜合費率在6.5%以內(nèi)，融資額度10億元以上，借助央企、省企及其它大型企業(yè)搭建“投、融、建、管、營”平臺，解決重點重大項目融資需求。

32. PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施或提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，確保合作順利完成，最終達到比預期單獨行動更為有利的結果。

33. 供給側結構性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

34. “放管服”改革：指2016年中央開始在全國推動的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。

35. “云上云”行動計劃：《云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出經(jīng)過5年左右的努力，基本構建“云上云”行動計劃的信息產(chǎn)業(yè)支撐服務體系。具體內(nèi)容包括，重點推進政務云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、商務云、益民服務云、智慧城市云、區(qū)域信息服務云建設；加快面向南亞東南亞的國際光纜和國際通信樞紐建設，拓展區(qū)域國際通信基本服務和增值業(yè)務；重點圍繞新一代信息技術、信息通信服務、電子信息制造、軟件和信息技術服務、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域信息內(nèi)容服務等6大領域和方向，集中力量打造符合云南省實際的信息產(chǎn)業(yè)集群。

36. 海綿城市：在城市開發(fā)建設中，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，使城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面，像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。

37.“小進規(guī)”企業(yè)培育：國家、省、市、區(qū)在政策、資金扶持和企業(yè)服務等方面給予重點支持，促進微小工業(yè)企業(yè)成長為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

38. 土地流轉公平模式：騰沖市曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)在實踐中摸索成功的“黨總支+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”土地流轉模式。具體做法是黨總支牽頭成立合作社向群眾租賃土地，引進云南禾順生物科技有限公司種植銀杏，并組織群眾為企業(yè)提供勞務，企業(yè)每年每畝補償給農(nóng)戶218公斤水稻，支付給村集體10萬元服務費，群眾出租一份土地可以得到租金、勞務費、集體經(jīng)濟三份收入。

39. 世界線性文化遺產(chǎn)申報：是世界遺產(chǎn)的一種形式，指在擁有特殊文化資源集合的線形或帶狀區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)族群，運河、道路以及鐵路線等都是重要表現(xiàn)形式。我市統(tǒng)籌南方絲綢古道、滇緬公路、史迪威公路的歷史文化資源，三線合一申報世界線性文化遺產(chǎn)。

40. 商事制度改革：針對商事登記等商事活動進行的改革，主要內(nèi)容包括：繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，探索實施各類經(jīng)營許可證負面清單管理，擴大“三證合一”覆蓋面，加快推進“證照分離”和“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本；完善市場退出機制，簡化市場主體注銷程序，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度；支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供便捷服務，并按規(guī)定給予稅費減免、擔保貸款等政策扶持，促進提高創(chuàng)業(yè)成功率。

41. “6995”“995”信息平臺：以十戶為一個網(wǎng)格，網(wǎng)格里的農(nóng)戶需要幫忙時，只需撥打“6995”，就可快速實現(xiàn)“一戶撥打九戶幫”，有效推動了農(nóng)村社會治理。“995”是對“6995”進行提擋升級后，專門面向城市社區(qū)“留守老人、留守婦女、留守兒童”開放的服務平臺，有接線員專程服務，當有人需要幫助的時候，只要撥通“995”這個號碼，“995”關愛服務平臺中就對應顯示撥打人的基本信息、家屬信息、求助位置，隨即以志愿服務的形式開始派單，服務對象可以在最短的時間內(nèi)獲得精準高效的關愛服務。

42. 三種辦法：指“主題+專題”會議的跨越發(fā)展競爭辦法；10 項重點工作（生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收支、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、棚改貨幣化、高速公路建設高效化）評價通報辦法；10 項重大項目（園中園、10 個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)、三個萬畝生態(tài)廊道、騰沖板橋新型城鎮(zhèn)化試點、棚戶區(qū)改造、異地扶貧搬遷、創(chuàng)新投融資模式、教育衛(wèi)生補短板、重大基礎設施和重大招商引資）督查辦法。

43. 社會治理保山經(jīng)驗：2013年，在社會治理和維護穩(wěn)定的實際工作中，保山市積極構建預防化解矛盾糾紛的“五道防線”（一是村民小組調(diào)處防線，化解鄰里糾紛；二是村、社區(qū)調(diào)處防線，化解較大糾紛；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處防線，化解復雜糾紛；四是縣級調(diào)處防線，化解疑難糾紛；五是設立縣市區(qū)黨委、政府主要領導調(diào)處防線，化解重大糾紛）。推行調(diào)處化解矛盾問題“五包五保”責任制（包保層級上，實行縣市區(qū)處級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導包村、社區(qū)，村、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一般干部包組，村居民小組長包戶，部門領導包行業(yè)。在包保職責上，實行包情況清楚保源頭治理、包矛盾化解保和諧穩(wěn)定、包訴求引導保司法終結、包民生解決保政策兌現(xiàn)、包教育穩(wěn)控保依法處理。在包保機制上，突出抓好維護社會穩(wěn)定“五個機制”的執(zhí)行落實，即落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制、情報信息研判機制、預警機制、督查機制和問責機制）。通過“五道防線”的預防化解、“五包五保”的調(diào)處解決，實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重大疑難糾紛不出縣（區(qū)）的目標。創(chuàng)造了媧女溫泉地質(zhì)災害隱患整治“干部真心換群眾真情”的“施甸實踐”，橄欖河地質(zhì)災害點專項治理“干部沉入群眾中、工作做進心坎上”的“昌寧實踐”，“干部把群眾放在心上、群眾把干部舉過頭頂”的“隆陽實踐”。“五道防線”“五包五保”和3個實踐模式共同構成了“五位一體”的“保山經(jīng)驗”。2012年12月、2013年9月，中央信訪聯(lián)席辦、中央綜治辦對保山市的做法在全國做了經(jīng)驗介紹。

保山市人民政府辦公室

2017年3月