過(guò)去五年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保山市主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”倡議，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，發(fā)展條件進(jìn)一步改善，民生保障水平進(jìn)一步提高，民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。生產(chǎn)總值從323.2億元增加到613.4億元，年均增長(zhǎng)12.4%；人均生產(chǎn)總值從12847元增加到23692元，年均增長(zhǎng)11.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)多年位居全省前列，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。

2016年，保山市全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績(jī)：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，增幅居全省前列。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值613.4億元，增長(zhǎng)11.1%，增幅居全省第一。

今年，保山將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“六化突破年”“機(jī)制完善年”“工業(yè)攻堅(jiān)年”三大主題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)跨越。保山將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增11%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增25%以上；一般公共預(yù)算收入增8%以上。

全力保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年，保山市通過(guò)全面貫徹國(guó)家、省穩(wěn)增長(zhǎng)總體部署，及時(shí)出臺(tái)一系列政策措施，突出在產(chǎn)業(yè)培育、資金支持、平臺(tái)搭建、降低電價(jià)、用地保障等方面發(fā)力，強(qiáng)化督查考評(píng)和激勵(lì)問(wèn)責(zé)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快、工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，增幅居全省前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)的取得來(lái)之不易。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面完成省下達(dá)的水泥、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)禁新上過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目；扎實(shí)推進(jìn)咖啡、茶葉、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌打造，努力提高產(chǎn)品供給質(zhì)量效率。同時(shí)，切實(shí)增加有效投資，強(qiáng)力推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)和進(jìn)出口，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)。

在今年的保山市《政府工作報(bào)告》中，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)聚集化、旅游品牌化是著墨最多的地方。

在著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化方面，保山將突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面加快10個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力推廣公平模式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)面積達(dá)35萬(wàn)畝以上。以示范區(qū)企業(yè)為龍頭，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體培育，新增省級(jí)龍頭企業(yè)5戶、市級(jí)龍頭企業(yè)10戶以上，省級(jí)農(nóng)民合作示范社20個(gè)以上，打造一批農(nóng)業(yè)莊園、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。持續(xù)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工。確保農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%以上。

在著力推進(jìn)工業(yè)聚集化方面，保山將加大“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲(chǔ)力度，確保年內(nèi)主干道路全部貫通。強(qiáng)化“園中園”招商引資，努力解決“園中園”企業(yè)融資、用電、用工等困難問(wèn)題，確保每個(gè)“園中園”新增入園企業(yè)億元以上項(xiàng)目投資額達(dá)10億元以上。加快年產(chǎn)5GW單晶硅棒、富仕通科技、保山復(fù)烤廠易地搬遷改造、恒豐紡織44萬(wàn)錠高端紡紗生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取每個(gè)“園中園”建成投產(chǎn)企業(yè)2戶以上，“園中園”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元以上。全面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)50.5%以上。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31戶、小微企業(yè)450戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。

在著力推進(jìn)旅游品牌化方面，保山將抓好全域旅游發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建騰沖全域旅游全國(guó)示范區(qū)。著力推進(jìn)騰沖國(guó)際文旅風(fēng)情度假區(qū)、啟迪國(guó)際冰雪度假小鎮(zhèn)、高黎貢山國(guó)家公園、青華海園林生態(tài)酒店、昌寧田園城市旅游綜合體、施甸怒江大峽谷旅游綜合體、龍陵松山大戰(zhàn)遺址紀(jì)念園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)規(guī)范和整治旅游市場(chǎng)，提升旅游形象。全年接待海內(nèi)外旅游者、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別增長(zhǎng)20%和30%以上。

全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是保山市始終關(guān)注的重點(diǎn)。

今年，保山將著力推進(jìn)城市生態(tài)化，扎實(shí)推進(jìn)中心城市3個(gè)萬(wàn)畝生態(tài)廊道工程，完成萬(wàn)畝青華海濕地東湖挖掘和綠化、景觀、游道工程，爭(zhēng)取2018年春節(jié)前建成開(kāi)放；加大萬(wàn)畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目招商力度，同步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；完成萬(wàn)畝東山生態(tài)恢復(fù)工程主干道和配套服務(wù)設(shè)施，建成東山森林公園5個(gè)縣市區(qū)“園中園”。加大城市綜合管廊、市政交通、能源通信、電力燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼然A(chǔ)設(shè)施投資，理順中心城市供水管理體制，提升供水保障能力。統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)等公共服務(wù)配套，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合。

抓實(shí)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動(dòng)，著力拆除違法違章、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不符合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的建筑，大力整治私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、噪聲污染、渣土潑灑、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，打造一批美麗鄉(xiāng)村。確保年內(nèi)隆陽(yáng)、龍陵、昌寧完成省級(jí)生態(tài)文明縣區(qū)創(chuàng)建，中心城市和騰沖衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家評(píng)審，騰沖創(chuàng)建全國(guó)文明城市通過(guò)評(píng)審，力爭(zhēng)昌寧通過(guò)國(guó)家級(jí)園林縣城評(píng)審、施甸通過(guò)省級(jí)生態(tài)文明縣區(qū)創(chuàng)建技術(shù)評(píng)估，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園規(guī)范建設(shè)與管理，基本完成自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有林場(chǎng)體制改革。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。著力實(shí)施新一輪退耕還林還草、國(guó)土綠化、低效林改造、石漠化治理、土壤污染治理修復(fù)、農(nóng)村能源建設(shè)工程。完成人工造林10萬(wàn)畝、退耕還林1.5萬(wàn)畝，森林撫育19萬(wàn)畝，低效林改造12萬(wàn)畝。更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建立河長(zhǎng)制，持續(xù)抓好東河和各縣市城市河流綜合治理工程。

積極推進(jìn)低碳綠色發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)污染防治，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，推進(jìn)集約節(jié)約使用土地和水資源。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和節(jié)能評(píng)估審查，落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決依法處罰、關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)和違法偷排的企業(yè)。

全力推進(jìn)改革開(kāi)放切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力

PPP項(xiàng)目、專項(xiàng)建設(shè)基金和專項(xiàng)債券爭(zhēng)取、“51+49”“10+3”等投融資創(chuàng)新取得成效，設(shè)立政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)基金30億元、扶貧基金100億元，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金50.4億元。出臺(tái)了“1+5”的總體意見(jiàn)和專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)，降低實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本16.5億元……2016年，在推進(jìn)改革開(kāi)放方面，保山市亮點(diǎn)紛呈。

今年，保山將繼續(xù)全力推進(jìn)改革開(kāi)放，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化投融資體制改革，切實(shí)加強(qiáng)銀行、基金、債券和上市融資，健全完善“51+49”“10+3”等合作模式，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，積極推動(dòng)企業(yè)上市、掛牌。推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，加強(qiáng)平臺(tái)公司建設(shè)管理，健全政銀企、政保企合作機(jī)制，加快縣市區(qū)擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)民間投資的激勵(lì)，增強(qiáng)民間投資意愿。深入推進(jìn)財(cái)稅改革，加大支出優(yōu)化整合力度，創(chuàng)新扶持方式，盤(pán)活存量資金，規(guī)范稅收與非稅收入征管，加強(qiáng)預(yù)算和政府債務(wù)管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量和資金使用效率。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出和“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)綜合改革、農(nóng)田水利改革，抓好供銷(xiāo)和農(nóng)墾改革。

深入推進(jìn)雙向開(kāi)放。積極服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”等重大倡議，深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角和環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域的交流合作。加強(qiáng)對(duì)緬甸、印度、孟加拉等國(guó)開(kāi)放合作。強(qiáng)化園區(qū)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)市外到位資金增長(zhǎng)20%以上。

全力保障和改善民生保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

2016年，保山不斷強(qiáng)化民生事業(yè)，8件惠民實(shí)事全部完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.4%、10%。消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”73個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面消除目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)，啟動(dòng)建設(shè)易地扶貧搬遷3年行動(dòng)計(jì)劃集中安置點(diǎn)200個(gè)，4.1萬(wàn)名干部職工開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，9個(gè)建檔立卡貧困鄉(xiāng)出列、80個(gè)貧困村退出、6.68萬(wàn)人脫貧。

今年，保山將繼續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)把精準(zhǔn)識(shí)貧和精準(zhǔn)脫貧兩道關(guān)口，確保對(duì)象、資金、措施、項(xiàng)目精準(zhǔn)。全面推進(jìn)易地扶貧搬遷，完成省下達(dá)搬遷任務(wù)。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，確保每個(gè)貧困村都有產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。完成1.9萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造、抗震安居工程。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取浦發(fā)扶貧基金186億元、國(guó)開(kāi)行專項(xiàng)貸款30億元，加大監(jiān)管力度，著力實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等金融扶貧項(xiàng)目，確保完成省下達(dá)減貧目標(biāo)任務(wù)。

健全就業(yè)和社會(huì)保障體系。實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款、“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持園區(qū)用工，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)18萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移5.9萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全特困人員救助供養(yǎng)制度。

在優(yōu)先發(fā)展教育、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、加快發(fā)展文化體育事業(yè)等方面，保山也提出了明確的目標(biāo)。在強(qiáng)化社會(huì)治理方面，保山將推進(jìn)“6995”信息服務(wù)平臺(tái)升格為“995”，建設(shè)集網(wǎng)格化管理、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)于一體的便民利民管理服務(wù)平臺(tái)，并深入推進(jìn)平安保山、法治保山建設(shè)，為跨越發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

與此同時(shí)，保山將全力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以法治作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，以職能轉(zhuǎn)變、能力提升和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以上率下，嚴(yán)字當(dāng)頭，講政治、講團(tuán)結(jié)，敢擔(dān)當(dāng)、有作為，求實(shí)效、重廉潔，推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政。

風(fēng)正海闊，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭！在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保山將堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力趕超、率先跨越，用優(yōu)異的成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮！（云巍 朱金磊）