施甸:“三個一百”助力產業(yè)扶貧
2016年8月,作為國家級貧困縣的施甸縣,結合山區(qū)農業(yè)縣的特點和貧困戶區(qū)域分布及生產生活現狀,出臺《關于“三百”產業(yè)脫貧工程的實施意見》,要求用3年(2016—2018年)時間,全縣建設100個以上種植養(yǎng)殖園區(qū)、100個以上種植養(yǎng)殖小區(qū)、組建100個以上專業(yè)合作社,輻射帶動全縣建檔立卡貧困戶,做到戶戶有產業(yè)、人人能就業(yè)、年年有創(chuàng)收,確保2018年脫貧摘帽,為產業(yè)脫貧探索切實可行的路徑。
項目整合發(fā)揮資金集聚效應
目前,脫貧攻堅工作進入“攻城拔寨”的攻堅期,是各級黨委政府重中之重的工作,由此,投入到脫貧攻堅的項目資金種類繁多,部分地方此類資金使用不當,導致使用分散的現象,沒有發(fā)揮出扶貧資金的應有效應。
對于上述問題,施甸很多企業(yè)都有切身感受,保山藍心農業(yè)科技有限公司就是其中一例。該公司自2015年8月在施甸成立以來,建成1000畝現代化的蔬菜示范基地,堅持把延長蔬菜產業(yè)鏈作為主導方向,突出差異化經營路線,產品產銷兩旺。但由于缺乏扶持資金,且受自身融資難、融資貴等問題的制約,該公司一直沒能擴大經營規(guī)模,導致公司輻射帶動貧困戶的數量不多。
為切實解決難題,施甸縣在推進“三百”產業(yè)脫貧工程工作中,有效整合扶貧部門項目資金、布朗族整族幫扶項目資金、縣財政資金、涉農部門資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共收入資金等多項資金,精準“滴管”,切實提高資金使用效益,發(fā)揮資金集聚效應和規(guī)模效應。
在各項扶持資金中,財政專項扶貧資金補助7750萬元,扶貧到戶貼息貸款3億元,專項用于貧困鄉(xiāng)、貧困村及非貧困鄉(xiāng)、貧困村建檔立卡戶的產業(yè)發(fā)展扶持;布朗族整族幫扶項目產業(yè)發(fā)展扶持資金涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村,共為4871.05萬元;縣財政每年預算安排900萬元,3年共計2700萬元;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十三五”期間每年在本級財政預算中安排不低于10%的公共收入資金,作為“三百”產業(yè)脫貧工程建設的配套資金。
按照政策,藍心科技公司可以獲得扶持資金2000萬元用于打造1200畝的蔬菜產業(yè)精準扶貧示范基地。其中統(tǒng)籌仁和鎮(zhèn)675戶和老麥鄉(xiāng)150戶每戶10000元的產業(yè)扶貧資金,共計825萬元;剩余的1100多萬元,則利用200多建檔立卡戶每戶5萬元的貼息貸款資金。以一萬元為單位,藍心科技公司每年向每戶支付1000元的固定收益。
該政策的出臺起到了“一箭雙雕”的作用,首先它解決了融資難題,藍心科技公司可以迅速擴大經營規(guī)模,并可以帶動更多貧困戶脫貧致富,有的建檔立卡戶固定收益每年多達5000元,“旱澇保收”。
龍頭帶動引領農戶闖市場
春分時節(jié),走進藍心科技公司蔬菜產業(yè)精準扶貧示范基地,只見工人正在開挖給排水系統(tǒng)、建蓋大棚和廠房地基,一派熱火朝天的建設景象。該公司總經理趙啟華介紹,正在建設的是現代化、高標準的蔬菜示范基地,扶持資金的幫扶加快了公司的發(fā)展步伐,促進了公司進一步發(fā)展。同時,公司在用工方面盡量照顧建檔立卡貧困戶,目前每天的用工量約為150人。
在實施“三百”產業(yè)脫貧工程工作中,施甸縣依托農業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)新“企業(yè)+金融扶持+基地+合作社+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式,以“集中式土地流轉”為抓手,借助扶貧攻堅帶來的項目的整合機遇,高標準規(guī)劃,促進種養(yǎng)園區(qū)、小區(qū)合理分布。
在推進種植園區(qū)、小區(qū)方面,主要圍繞萬家歡、藍心科技、大本事、康宏等龍頭企業(yè)進行規(guī)劃布局;養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)主要圍繞全縣畜牧產業(yè)規(guī)劃進行布局。專業(yè)合作社按照種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)布局對應組建,把區(qū)域內現有的種植或養(yǎng)殖統(tǒng)一農畜產品的大戶,以自然村或村民小組為單位布局種養(yǎng)殖小區(qū),園區(qū)規(guī)劃突出大連片,小區(qū)規(guī)劃突出小連片,一個種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)只能選擇一個優(yōu)勢農畜品種發(fā)展。
不難看出,在實施“三百”產業(yè)脫貧工程中,龍頭企業(yè)帶動農戶進入市場,使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進,是重中之重,它是盤活整個項目工程的關鍵。值得一提的是,施甸縣要求各種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)應根據區(qū)域內的建檔立卡貧困戶人口規(guī)模,合理確定建設的規(guī)模,要完全覆蓋區(qū)域內的建檔立卡貧困戶,又能輻射帶動其他農戶共同發(fā)展,僅藍心科技公司一家企業(yè)就能帶動上千戶建檔立卡戶。
與此同時,在龍頭企業(yè)的帶動下,有利于種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)克服傳統(tǒng)小農經濟意識,摒棄小而多,多而雜的發(fā)展觀念,樹立現代農業(yè)發(fā)展理念,依托龍頭企業(yè),走綠色、生態(tài)、健康的高原特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展路子,徹底改變傳統(tǒng)產業(yè)效益低、市場競爭力弱的現狀。
優(yōu)化結構促進農業(yè)轉型升級
施甸國土面積小,人口密度高,人均占有土地資源量不足,農業(yè)基礎設施薄弱。縣域內74.5%的耕地、70%的人口均分布在山區(qū),全縣耕地有效灌溉面積僅占40%,60%的耕地仍處于“雨養(yǎng)農業(yè)”的狀況。基礎設施建設滯后,農業(yè)抗御自然災害能力仍然較弱,農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化任重道遠。
畜牧業(yè)發(fā)展形勢同樣嚴峻。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、水平低、散養(yǎng)為主,轉變發(fā)展方式的形勢更加緊迫。產業(yè)內部結構不合理,豬、牛、羊、禽肉結構比為91.1:3.5:0.6:4.8,仍以耗糧型的生豬為主,草食畜、禽蛋和奶類比重明顯偏低。
自提出實施“三百”產業(yè)脫貧工程建設目標以來,施甸縣相關部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組反復調研,6易其稿,決定按照農業(yè)供給側結構性改革要求,深度挖掘不同區(qū)域現有傳統(tǒng)種養(yǎng)殖優(yōu)勢,瞄準市場,精準農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化,利用先進實用技術,提升原有種養(yǎng)殖大戶的效益,發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展中的火車頭作用,帶動建檔立卡貧困戶全面參與發(fā)展,為全縣如期脫貧摘帽提供保障。
結合全縣2018年要完成的“三百”產業(yè)脫貧工程建設目標,按照萬家歡集團完成2萬畝藍莓、軟籽石榴、蘋果核心種植基地建設、保山藍心農業(yè)科技有限公司完成2萬畝蔬菜基地建設、施甸縣康弘科技發(fā)展有限公司完成1000畝黑木耳基地建設、云南大本事農業(yè)科技發(fā)展有限責任公司完成1000畝食用菌基地建設……
種養(yǎng)殖園區(qū)和種養(yǎng)殖小區(qū),土地流轉相對連片集中。建成種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)基本成為區(qū)域內建檔立卡貧困戶的脫貧增收主要支撐,現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式成為全縣農業(yè)發(fā)展的主導模式,推動以“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”為特點高原特色農業(yè)產業(yè)基地布局基本形成,在農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下,建成各種特色優(yōu)勢農產品銷售的電子商務平臺,初步實現農產品品牌化。
施甸縣農業(yè)局副局長趙齊強介紹,“三百”產業(yè)脫貧工程是按照現代農業(yè)發(fā)展的大生產理念和途徑,創(chuàng)新生產方式,對傳統(tǒng)特色種養(yǎng)殖業(yè)結構進行調整,推動全縣農業(yè)產業(yè)向規(guī)?;?、標準化、工業(yè)化、生態(tài)化和品牌化方向發(fā)展,推進全縣農業(yè)供給側結構性改革。(朱金磊)
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