關于保山市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃草案的報告（書面）

——2017年3月18日在保山市第四屆人民代表大會第一次會議上

保山市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將保山市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市四屆人大一次會議審議，并請市政協(xié)各位委員及列席人員提出意見。

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2016年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全市各級各部門認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力以赴做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值613.4億元，同比增長11.1%，超計劃目標0.1個百分點，增速全省排名第1位；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資667.3億元，總量趕超文山，增長33%，超計劃目標13個百分點，增速全省排名第2位；進出口總額2.66億美元，增長10.1%，低于計劃目標4.9個百分點，增速全省排名第9位；一般公共預算收入57.5億元，增長10.1%，超計劃目標0.1個百分點，增速全省排名第2位；金融機構(gòu)人民幣存款余額986.1億元，增長27.2%，超計劃目標14.2個百分點，增速全省排名第1位；金融機構(gòu)人民幣貸款余額599.1億元，增長8.8%，低于計劃目標6.2個百分點，增速全省排名第8位；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達27801元、9426元，同比分別增長8.4%和10%，低于計劃目標1.6個和2個百分點，增速全省排名第8位和第6位；居民消費價格上漲1.4%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.43%、單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.1%，均控制在計劃目標之內(nèi)。

2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好，但執(zhí)行中也存在諸多困難和問題：一是少數(shù)指標未能完成計劃目標。受經(jīng)濟下行、銀行信貸收緊、項目或企業(yè)抵押物不落實、表外融資創(chuàng)新及債務轉(zhuǎn)換、不良貸款處置等因素影響，全年累計發(fā)放貸款同比僅增長8.8%，低于計劃目標6.2個百分點；受國內(nèi)外經(jīng)濟下行、緬甸局勢動蕩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等影響，全市進出口總額增長10.1%（高于全省25.1個百分點），低于計劃目標4.9個百分點；受國內(nèi)經(jīng)濟下行、國內(nèi)省內(nèi)居民收入增速放緩（全國、全省城鎮(zhèn)居民收入分別增長7.8%和8.5%，農(nóng)村居民收入分別增長8.2%和9.4%，而全省城鄉(xiāng)居民收入增速最高的怒江州，分別僅增長9%和10.6%）、居民工資性收入增長的動力減弱（農(nóng)村務工人均寄帶回收入1015元、同比僅增長0.8%）、農(nóng)產(chǎn)品價格回落等影響，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅增長8.4%和10%，分別低于計劃目標1.6個和2個百分點。二是工業(yè)經(jīng)濟動力不足。受市場有效需求不足等因素影響，工業(yè)硅、鐵礦石、咖啡價格總體低位運行，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展受阻；6戶規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)、9戶規(guī)模企業(yè)落規(guī)，41戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)虧損，輕紡、大數(shù)據(jù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)培育起步較晚，工業(yè)增速放緩明顯。三是投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全市基礎性投資項目居多，生產(chǎn)性投資項目相對較少，民間投資下降2.3%、產(chǎn)業(yè)投資僅增長2.8%，占投資比重較2015年分別降低7.4個和8.4個百分點。四是財政收支矛盾突出。全市稅源結(jié)構(gòu)總體單一，政策性減收幅度較大，而新增法定支出、民生支出、重點支出規(guī)模較大，財政收支矛盾日益突出。五是補短板任務艱巨。補齊基礎設施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱小、公共服務均等化水平偏低、脫貧攻堅任務重、對外開放不活、人才素質(zhì)總體不高、體制機制不健全等短板任務繁重。以上這些問題，我們將高度重視，切實采取有效措施加以解決。

二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析

（一）有利因素。從國際上看，和平與發(fā)展仍然是當今世界的主旋律，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從國內(nèi)看，整個宏觀經(jīng)濟向好趨勢沒有改變。中國制造業(yè)指數(shù)（PMI）升至枯榮線之上并創(chuàng)兩年多新高，生產(chǎn)指數(shù)、訂單指數(shù)持續(xù)回升并位于臨界點之上，中國經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”趨勢不變。中央經(jīng)濟工作會議明確了2017年“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，振興實體經(jīng)濟，中國經(jīng)濟內(nèi)需有空間，發(fā)展有韌性，創(chuàng)新有手段，改革有定力，筑底企穩(wěn)向上的勢頭凸顯。從省內(nèi)看，習近平總書記考察云南時明確了云南成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略定位，為云南在新的歷史起點上實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重大的歷史性機遇，全省推進“五大基礎設施網(wǎng)絡”建設、加大脫貧攻堅、著力培植八大產(chǎn)業(yè)、堅決打贏“三大戰(zhàn)役”、加快特色小鎮(zhèn)建設等系列政策疊加釋放，云南經(jīng)濟企穩(wěn)回升。從市內(nèi)看，隨著國家、省、市系列穩(wěn)增長政策措施及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”重點任務落實，政策和改革紅利進一步釋放，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善，企業(yè)負擔逐步減輕，工業(yè)企穩(wěn)回升勢頭明顯，經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁進一步增強。近年來國家和省對保山的支持力度明顯加大，中央和省在轉(zhuǎn)移支付、預算內(nèi)投資、專項建設基金、重點項目投資基金、脫貧攻堅等給予邊境貧困地區(qū)傾斜，保山發(fā)展面臨難得機遇。隨著“五網(wǎng)”建設、棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、易地扶貧搬遷等重點行業(yè)投資加速，10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)、六大重點產(chǎn)業(yè)、“園中園”建設等一批重點項目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能逐步釋放，投資和產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”效應逐漸凸顯。同時，省第十次、市第四次黨代會、市委四屆二次全會等重要會議的召開，市委、市政府實施“六化突破年”“機制完善年”“工業(yè)攻堅年”等重大舉措，為全市跨越發(fā)展提供堅實保障。

（二）不利因素。全球經(jīng)濟復蘇仍然乏力，不穩(wěn)定不確定因素增多，近期國際貨幣基金組織（IMF）將全球經(jīng)濟增速預測再調(diào)降0.1個百分點，處于近年來最低水平。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，工業(yè)生產(chǎn)低位調(diào)整，實體經(jīng)濟困難加大，服務業(yè)增速穩(wěn)中略降，有效投資不振，部分城市房地產(chǎn)風險加大，當前經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎還不牢固，經(jīng)濟回升勢頭不明顯。從保山實際看，經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基礎設施總體滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，開放體制機制不活，公共服務均等化建設任務繁重，干部群眾開拓創(chuàng)新不足等一系列問題仍然制約全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

總體來看，2017年全市經(jīng)濟下行壓力仍然較大，但機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全市上下必須認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，堅定不移貫徹中央、省、市決策部署，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持新發(fā)展理念，引領經(jīng)濟新常態(tài)，努力推動全市經(jīng)濟跨越發(fā)展。

三、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是市四屆人民政府履職的開局之年。按照全市“十三五”規(guī)劃綱要、市第四次黨代會、市委四屆二次全會的總體部署，2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上；

——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上；

——一般公共預算收入增長8%以上；

——社會消費品零售總額增長12%；

——金融機構(gòu)存貸款余額分別增長15%和13%以上；

——城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10%和12%以上；

——引進市外到位資金增長20%以上；

——進出口總額增長15%以上；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.3萬人；

——居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；

——單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.3%；

——完成省下達主要污染物排放量年度目標任務。

為實現(xiàn)2017年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，突出抓好7個方面工作。

（一）著力深化改革。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，擴大有效供給，滿足有效需求。去產(chǎn)能方面，按照控制產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合的要求，加快推進國家天然氣利用試驗示范區(qū)建設，加快實施以電代煤、以氣代煤工程。嚴禁新增水泥過剩產(chǎn)能，加快水泥、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依法依規(guī)去除違規(guī)產(chǎn)能，減少“僵尸企業(yè)”。去庫存方面，堅持住房的居住屬性，落實人地掛鉤政策，盤活城市閑置和低效用地，合理引導過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)向養(yǎng)老文化體育等用房。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，鼓勵農(nóng)民進城購房,全年棚改貨幣化安置比例達到60%以上，隆陽、騰沖分別達70%以上。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理定價，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面，規(guī)范政府舉債規(guī)模，加強新增不良貸款風險防控，依法依規(guī)促進“僵尸企業(yè)”重組、兼并或破產(chǎn)，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，改善市場主體資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。降成本方面，認真落實減費降稅政策，切實為企業(yè)在制度成本、生產(chǎn)要素成本、社保負擔、人力資源、財務成本等領域輕裝減負，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。補短板方面，突出問題導向，堅持分類指導，定向精準施策，加快基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、脫貧攻堅、對外開放、機制體制等方面短板建設。二是推進重點領域改革。穩(wěn)步推進投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。深化電力體制改革，爭取保山電力進入昆明電力交易中心交易、將保山220千伏電網(wǎng)并入南方電網(wǎng)運行。推進農(nóng)村綜合改革和商事制度改革，深化行政審批制度、財稅金融、企事業(yè)公務用車、殯葬、戶籍制度改革和教育、科技、文化、衛(wèi)生、計生等領域改革。

（二）擴大有效投資。繼續(xù)實行固定資產(chǎn)投資縣市區(qū)（園區(qū)）責任目標考核、重大項目市級領導掛鉤、固定資產(chǎn)投資月度調(diào)度等制度，突出抓好省市“四個一百”、“五網(wǎng)”基礎設施重點項目，確保全年固定資產(chǎn)投資增長25%。一是突出投資重點。全力實施綜合交通、保障性安居工程、房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)基礎設施、非電工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（含扶貧）“六個百億元”工程，支撐全市投資較快增長。綜合交通方面，加快實施東繞城、騰隴、保瀘、昌保、騰猴、保施6條高速公路，推進大瑞鐵路、騰沖機場二期改擴建、國道G219線黃草壩至南傘段等續(xù)建工程，開工建設昌寧通用機場、騰沖機場一級公路、中心城區(qū)有軌電車、芒市至孟連高速公路象達至鏈子橋段等重點項目。城鎮(zhèn)基礎設施方面，重點實施中心城市“三個萬畝”生態(tài)廊道、地下綜合管廊、五縣（市、區(qū)）棚戶區(qū)改造、建制鎮(zhèn)生活垃圾處理場等工程，確保年內(nèi)“三個萬畝”生態(tài)廊道完成投資11億元、中心城市地下綜合管廊完成投資30億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，重點實施好“十個萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、易地扶貧搬遷項目，切實抓好保山小地方、施甸紅谷田、隆陽上坪河等5座中型水庫和騰沖大坡等16座?。ㄒ恍停┧畮旖ㄔO；力爭新開工龍陵勐堆中型水庫及騰沖放馬場等7座?。ㄒ恍停┧畮?；實施好高標準農(nóng)田、千億斤增糧、糖料蔗核心基地、中低產(chǎn)田地改造等項目。二是強化要素保障。發(fā)揮基金帶動作用。全年爭取國家專項建設基金、省重點項目投資基金及省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持30億元以上，募集并使用好30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、40億元政府投資基金（母基金）、30億元棚戶區(qū)改造基金、70億元浦發(fā)滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金，保障項目建設資金需求；加大項目前期工作經(jīng)費投入力度，建立“十百千”項目儲備庫、民間投資示范項目庫、PPP推介項目庫、專項建設基金項目庫、特色小鎮(zhèn)項目庫。市級預算內(nèi)安排5000萬元重大項目前期工作經(jīng)費，集中用于全市投資10億元以上的重大項目。市財政籌集2000萬元專項資金，用于獎勵PPP示范項目和包裝市級重點項目；創(chuàng)新招商方式，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保全年引進市外到位資金增長15%以上；拓寬融資渠道，強化銀政企融資合作，力爭全年新增貸款78億元以上；完善投融資管理機制，強化項目審批、規(guī)劃、環(huán)評、用地（林地）、水保等要素保障，在提高項目審批效率和服務質(zhì)量的同時，確保工程質(zhì)量和安全；加強融資創(chuàng)新，年內(nèi)每個縣（市、區(qū)）運用“51+49”或“10+3”模式融資至少落地1個項目，成立1 家注冊資本金1 億元以上、由政府全額出資或控股的政策性融資擔保機構(gòu)。加強能源保障，全面完成全市新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，推進龍川江流域梯級水電站、龍陵公養(yǎng)河、天然氣示范區(qū)建設，加快啟動500千伏永昌輸配電站建設，力爭大平田和橋街水電站投產(chǎn)發(fā)電。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。制定出臺促進民間投資實施意見，引導民間投資通過政府和社會合作（PPP）模式參與公共服務、基礎設施等重點領域建設，用好用活省市產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮基金效益，推動產(chǎn)業(yè)項目落地實施，不斷提高產(chǎn)業(yè)投資、民間投資的比重。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)培育。一是推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)民增收12%以上。創(chuàng)新完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全力實施好10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目。結(jié)合高標準農(nóng)田、千億斤增糧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，實施好龍陵3萬畝柑橘產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)，推動茶葉、果蔬、中藥材等一批基地標準化、規(guī)?；ㄔO，發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村和規(guī)?；N植鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極指導和幫助企業(yè)開展“三品一標”認證，申報知名品牌。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。二是推動工業(yè)聚集化進程。按照工業(yè)集聚化發(fā)展思路，出臺“園中園”招商引資入園企業(yè)電價優(yōu)惠政策，落實全市“園中園”招用工獎勵扶持政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策，努力提升園區(qū)基礎設施及其配套功能，強化招商落戶工作，推動西安隆基5GW單晶硅棒生產(chǎn)、新澳泰年產(chǎn)1500噸單晶硅生產(chǎn)、深圳沅創(chuàng)智能電視及廣告屏生產(chǎn)等一批項目投產(chǎn)，加快發(fā)展硅精深加工、生物資源加工、裝備制造和電子信息制造產(chǎn)業(yè)。從2017年起，設立工業(yè)聚集化發(fā)展專項資金1815萬元，重點用于園區(qū)基礎設施建設、入園企業(yè)補助、企業(yè)達規(guī)獎勵、企業(yè)人才培訓補助。市財政對年內(nèi)新建成投產(chǎn)的納規(guī)企業(yè)每戶獎勵10萬元，規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上企業(yè)每戶獎勵6萬元，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)31戶，實現(xiàn)“園中園”產(chǎn)值22億元以上。聚集要素保障，用好20億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進要素向農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”集中。確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。積極爭取省中小企業(yè)發(fā)展基金，籌集財政配套補助資金，繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育。三是推動旅游品牌化進程。全面實施景區(qū)提升改造、全域健康養(yǎng)生度假、國家公園建設、全域自駕游自助游、全域鄉(xiāng)村旅游、品牌塑造營銷、服務質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)環(huán)境整治“八大工程”，以全域旅游發(fā)展10項重點工作為抓手，加快推進騰沖全域旅游示范區(qū)、高黎貢山國家公園、清華海園林生態(tài)酒店、昌寧田園城市旅游綜合體、怒江大峽谷旅游綜合體、龍陵松山大戰(zhàn)遺址紀念園等重點項目，全面提升保山區(qū)域整體吸引力。采取“以獎代補”方式，從市級專項建設資金中，對年內(nèi)新獲評國家5A級風景區(qū)、國家旅游度假區(qū)、世界地質(zhì)公園等的，給予創(chuàng)建主體一定獎勵。確保全年旅游業(yè)總收入增長30%以上、服務業(yè)增加值增長11%以上。

（四）推進脫貧攻堅。全面落實省下達年度脫貧攻堅任務。一是加大扶貧投入力度。加大爭資力度，全年爭取中央和省級財政專項扶貧資金不少于4億元、爭取浦發(fā)扶貧基金186億元、國開行扶貧專項貸款30億元。二是實施精準扶貧。圍繞把“產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把易地扶貧做成美麗村莊、把教育扶貧做成育人成才、把生態(tài)補償做成綠水青山、把社會兜底做成光彩事業(yè)”目標，堅持精準扶貧、精準脫貧，推動“產(chǎn)業(yè)扶持、安居工程建設、基礎設施建設、基本公共服務保障、能力素質(zhì)提升、金融支持”到村到戶。三是抓好易地扶貧搬遷。把易地搬遷與五網(wǎng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，切實增強基礎設施、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等方面的配套能力，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，使移民村真正成為新房新村、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的美麗宜居村莊。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理工作，提高新型城鎮(zhèn)化水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共治共管、共建共享，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭全年城鎮(zhèn)化率達45%，較2016年提高1.4個百分點。一是推進城市生態(tài)化進程。以實現(xiàn)美化城市環(huán)境、支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，全力推進“三個萬畝”生態(tài)廊道工程。加快實施城市老城區(qū)老舊小區(qū)、街道排水管網(wǎng)改造。推進城市河道及廊道建設，構(gòu)建河清水暢、岸綠景美的生態(tài)畫廊。推進海綿城市建設，抓實黑臭水體治理工作，實施好施甸河生態(tài)治理、昌寧右甸河治理工程。加快集鎮(zhèn)、村莊供排水、垃圾處理等基礎設施建設。創(chuàng)建隆陽、昌寧、龍陵省級園林縣區(qū)及隆陽、騰沖國家衛(wèi)生城市。二是抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。制定出臺全市推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見，全力推進騰沖市、隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設。拓展板橋特大鎮(zhèn)功能，推進行政管理體制改革，允許按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設發(fā)展；加快編制騰沖市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點規(guī)劃和實施方案，謀劃包裝騰沖市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設“千億元”工程包，搭建新型城鎮(zhèn)化建設投融資平臺。積極爭取中央和省預算內(nèi)投資、國家專項建設基金、省重點項目投資基金支持試點建設，確保兩個試點全年完成固定資產(chǎn)投資25億元以上。三是推動特色小鎮(zhèn)建設。編制全市特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展項目庫，爭取省重點項目建設基金、省“以獎代補”資金支持小鎮(zhèn)建設。創(chuàng)建一批省級特色小鎮(zhèn)，從2017年起，全市設立特色小鎮(zhèn)“以獎代補”經(jīng)費，用于支持推進較好的省級特色小鎮(zhèn)前期工作。對省、市級單列安排的特色小鎮(zhèn)建設用地及時分解下達，專項保障省、市特色小鎮(zhèn)建設。引導銀行等金融機構(gòu)為特色小城鎮(zhèn)建設提供綜合性服務。四是推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。加大省級專項資金爭取支持力度，市級重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先向轉(zhuǎn)型試點縣傾斜，推動縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設。爭取騰沖市納入全省縣域經(jīng)濟10個重點支持縣、隆陽區(qū)、龍陵縣納入全省20個縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點縣、1—2個縣市區(qū)納入全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展先進縣或進位縣。五是加強城鎮(zhèn)綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精細化管理，扎實抓好城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”行動，切實提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（六）擴大沿邊開放。以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以國際產(chǎn)能合作、基礎設施互聯(lián)互通為抓手，不斷深化開放水平。一是積極推動互聯(lián)互通。加快騰沖—猴橋高速公路、大瑞鐵路等工程建設。加強騰沖邊合區(qū)、猴橋口岸、騰沖口岸機場等開放載體建設，提高通關便利化水平，積極開展騰沖國家級邊合區(qū)申報工作。二是深化對外交流合作。深化與長江經(jīng)濟帶、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的交流合作，積極承接農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批行業(yè)領軍企業(yè)落戶保山，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強與緬甸、印度、孟加拉國在經(jīng)貿(mào)流通、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧、人文交流等領域交流合作，推動曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、密支那商貿(mào)物流（工業(yè)）園區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，在面向南亞東南亞輻射中心建設中走在前列。三是促進外貿(mào)快速增長。挖掘農(nóng)產(chǎn)品、冶金、能源等產(chǎn)品出口潛力，支持企業(yè)到境外開展農(nóng)業(yè)、水電、礦產(chǎn)、社會事業(yè)等領域的合作開發(fā)，不斷擴大出口規(guī)模。提升猴橋、滇灘、自治等口岸和通道功能，搞活邊民互市貿(mào)易。確保進出口總額增長15%以上。

（七）注重民生改善。提高就業(yè)服務、社會保障、公益性事業(yè)等領域的保障能力，補齊社會事業(yè)短板。一是全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，推進創(chuàng)業(yè)示范園、校園創(chuàng)業(yè)平臺、眾創(chuàng)空間建設，設立高校大學生創(chuàng)業(yè)園建設發(fā)展專項資金,建立市級大學生創(chuàng)業(yè)公共服務平臺,完善市級“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導名師庫”，加強職業(yè)技能培訓和區(qū)域勞務合作，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、失地人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全年發(fā)放貸款8億元以上，扶持9000人（戶）創(chuàng)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位2.7萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.3萬人，打造5個眾創(chuàng)空間。二是促進社會事業(yè)健康發(fā)展。圍繞抓好教育、衛(wèi)生“補短板”工作，積極爭取中央和省補助資金，實施好職業(yè)教育產(chǎn)教融合、義務教育學校標準化、百縣百醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、敬老養(yǎng)老、文化廣電、旅游基礎設施等建設。開展保山中醫(yī)專專升本申報工作，做好保山學院接受國家教育部本科教學合格評估工作，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革試點成果，努力提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平和質(zhì)量。不斷擴大社會保險覆蓋面，提升社會保障水平，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，健全城鄉(xiāng)最低生活保障動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高五保集中供養(yǎng)水平。三是加大降成本力度。落實好國家和省出臺的減稅降費政策，對國家和省明確區(qū)間的減稅降費政策，力爭執(zhí)行上限優(yōu)惠政策。降低企業(yè)用地、用電、用氣成本，積極實施社保優(yōu)惠政策。切實做好重要商品供應保障工作，制定出臺保山市居民用管道天然氣配氣費新標準，認真開展涉企行政事業(yè)性收費、藥品價格等重點行業(yè)價費專項檢查，清理各類電子政務平臺服務收費、中介服務等收費以及建筑業(yè)沒有法律依據(jù)的各類保證金，嚴厲查處價格違法行為，確保全年居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。四是切實加強社會治理工作。深入實施依法治市戰(zhàn)略，抓好“七五”普法教育，依法管理民族宗教事務，依法嚴厲打擊暴力恐怖、電信詐騙、金融犯罪、邪教、黃賭毒等違法犯罪活動，打好人民禁毒防艾戰(zhàn)爭，著力構(gòu)建集網(wǎng)格化管理、政務服務、便民管理、醫(yī)療服務等為一體的“995”信息服務平臺。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善群測群防災害預防體系建設，強化各類安全隱患整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

各位代表，做好2017年的各項工作，任務艱巨，責任重大。我們將在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，真抓實干、奮力趕超，為推動保山經(jīng)濟社會跨越發(fā)展作出新的貢獻！

保山市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃（草案）