保山市貫徹落實中央環(huán)境保護督察

反饋意見問題整改總體方案

根據(jù)《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改總體方案>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕64號），涉及保山市的共有 19個整改落實類問題和 2個關注加強類問題。為認真整改落實中央環(huán)境保護督察反饋意見，確保問題整改到位、取得實效，并以整改為契機，舉一反三，改善薄弱環(huán)節(jié)、盡快補齊短板、完善長效機制，以實際行動深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護的決策部署，加快生態(tài)文明排頭兵建設，特制定本方案。

一、切實把環(huán)境保護擺在更加突出的位置

（一）樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識

1．把綠色發(fā)展納入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容。自 2017年起，各級黨委（黨組）中心組理論學習，每年都要設置“綠水青山就是金山銀山”專題內(nèi)容，通過學習，筑牢各級領導干部的綠色發(fā)展理念，牢固樹立正確的綠色政績觀。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市委辦公室、市委組織部，各縣市區(qū)黨委、各園區(qū)黨工委）

2．深化黨校和行政學校生態(tài)文明教學內(nèi)容。各級黨校、行政學校教學和其他干部培訓要加強教學研討，深化環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的教學內(nèi)容，切實讓綠色發(fā)展理念根植于廣大干部的頭腦，內(nèi)化于心、外化于行，自覺指導工作實踐。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會）

3．拓展全社會環(huán)境保護和生態(tài)文明意識。在市主流媒體設置“綠水青山就是金山銀山”專欄，持續(xù)宣傳生態(tài)文明理念，充分展示保山市生態(tài)文明建設成果。利用各類新興媒體，創(chuàng)新宣傳教育手段，深入開展環(huán)境保護和生態(tài)文明知識進機關、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市教育局、市環(huán)境保護局，各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會）

4．自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督?？h（市、區(qū)）級政府每年要向本級人民代表大會或其常務委員會報告上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，重大環(huán)境事件應及時報告。擴大環(huán)境法治宣傳教育覆蓋面，提高政府部門依法管理環(huán)境事務和服務社會的水平，增強企業(yè)和公眾環(huán)境守法意識。加強環(huán)境信息公開，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的輿論監(jiān)督以及其他方面的監(jiān)督。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位；市司法局，市直各有關單位，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（二）促進經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1．全面開展“多規(guī)合一”。在隆陽區(qū)“多規(guī)合一”先行先試的基礎上，采用“多規(guī)合一”的工作方法開展其他縣（市）城市總規(guī)修改工作，整合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，重點推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制、基礎信息平臺建設和規(guī)劃管理體制創(chuàng)新，著力實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的新路子，把綠色理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，大力培育生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市工業(yè)信息化委、市科技局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市商務局、市旅游發(fā)展委、市國資委，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

3．發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟。促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，推動企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造，提高全社會資源產(chǎn)出率。深入推動全社會低碳節(jié)能減排，推進水、土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約高效利用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市工業(yè)信息化委、市科技局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市商務局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

4．優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式。依法依規(guī)通過市場化、法制化手段推動落后產(chǎn)能關停退出，逐步化解過剩產(chǎn)能。加快供給側結構性改革，多管齊下，優(yōu)化總供給的結構與效益，強化去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板手段的運用，建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機制，推進產(chǎn)能優(yōu)化重組。嚴格控制礦山總數(shù)，按照《保山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》，規(guī)劃礦山總數(shù)在 2015年基礎上減少10%左右。“十三五”期間不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局；責任單位：市工業(yè)信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市安全監(jiān)管局、市國稅局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（三）全面壓實環(huán)境保護責任

1．環(huán)境保護納入黨委和政府重要議事日程。自 2017年起，市、縣（市、區(qū)）黨委常委會議和政府常務會議，園區(qū)黨工委會議、主任辦公會議每年研究部署環(huán)境保護工作不少于 4次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）每月研究部署環(huán)境保護工作不少于 1次。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室，各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會）

2．落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負總責，黨政主要領導對環(huán)境保護負全面領導責任，政府分管領導對環(huán)境監(jiān)管負領導責任，有關單位主要負責人對業(yè)務工作內(nèi)的環(huán)境保護負直接領導責任。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室；責任單位：市委組織部、市監(jiān)察局，各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會）

3．強化環(huán)境保護考核評價。新增或加大生態(tài)環(huán)境保護在各級特別是縣（市、區(qū)）級領導班子、領導干部綜合考核指標體系中的考核權重，權重不低于8%。實行環(huán)境保護“一票否決”制，考核結果作為領導干部評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。持續(xù)開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，考核結果與重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付資金分配掛鉤。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市考評辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)境保護局、市林業(yè)局、市國資委、市統(tǒng)計局）

4．強化環(huán)境保護責任追究。健全問責機制，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境審計，嚴格按照《中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》（保辦發(fā)〔2016〕46號）進行追責。 2017年底前，制定印發(fā)各級黨委、政府及有關單位環(huán)境保護工作責任追究辦法，細化責任追究事項。（牽頭單位：市紀委、市委組織部；責任單位：市審計局、市環(huán)境保護局、各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會）

5．成立保山市環(huán)境污染防治領導小組。分管副市長牽頭，下設水、大氣、土壤污染防治 3個專項小組，全面抓好國家 3個“十條”的落實。將貫徹落實市委、市政府印發(fā)的生態(tài)文明排頭兵建設意見和水、大氣、土壤污染防治工作方案等情況，納入重點督察督辦事項，確保工作落實。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市委督查室、市政府督查室、市環(huán)境保護局）

（四）加大環(huán)境保護資金投入

1．加強資金投入籌集和整合。市財政逐年增加市級環(huán)境保護投入比例，持續(xù)加大對全市重金屬污染防治、生物多樣性保護和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設等投入。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入只增不減。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市國土資源局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．引導社會資金投入環(huán)境保護。擴大生態(tài)補償試點覆蓋面，創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，大力推行 PPP、政府購買服務和環(huán)境第三方治理模式，進一步擴大財政資金效益，引導社會資金用于污染治理和生態(tài)保護。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市國資委、市金融辦）

二、切實加強污染綜合防治

（一）加強水污染綜合防治

1．深化流域水污染防治。創(chuàng)新治理機制，2018年底前，全面建立各級轄區(qū)內(nèi)河流“河長負責制”。落實保山市水污染防治工作方案，2017年重點推進不達標水體治理、水質(zhì)優(yōu)良水體保護，持續(xù)大力整治城市黑臭水體，加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設和雨污分流改造工作進度。到2020年底，全市水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，地表水國控斷面達到或優(yōu)于 III類的比例達到100%，國控、省控地表水水質(zhì)達標率達到100%，優(yōu)良水體比例達到100%。（牽頭單位：市水務局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市水污染防治專項小組成員單位）

2．強化飲用水源地和地下水污染防治。2017年開展集中式飲用水源地環(huán)境執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。到2020年，市、縣（市、區(qū)）級集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于 III類的比例保持100%。開展地下水污染狀況調(diào)查，確定地下水污染治理重點區(qū)域，制定治理方案，確保地下水水質(zhì)穩(wěn)定。（牽頭單位：市環(huán)境保護局、市水務局、市國土資源局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市水污染防治專項小組成員單位）

（二）加強大氣污染防治

1．綜合施策。分解落實大氣環(huán)境約束性指標，開展大氣污染防治行動實施情況考核評估，加強工業(yè)、道路揚塵、施工揚塵、燃煤鍋爐、非煤礦山等多污染源綜合防控。加強機動車排污監(jiān)管工作，加快黃標車淘汰，確保2017年按期完成國家下達的黃標車及老舊車輛淘汰任務。到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市大氣污染防治專項小組成員單位）

2．重點整治。推進云南瀾滄江酒業(yè)集團保山分公司、云南煙葉復烤有限責任公司保山復烤廠、云南香料煙有限責任公司及保山中心城區(qū)（隆陽區(qū)）重污染企業(yè)搬遷改造。嚴格管控城市建設施工揚塵，著力解決個別區(qū)域大氣污染問題，實施重點區(qū)域和重點行業(yè)的大氣污染防治管控，實施城市空氣質(zhì)量達標管理。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市大氣污染防治專項小組成員單位） 

3．區(qū)域聯(lián)動。建設完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，完善重污染天氣監(jiān)測預警體系，加強各縣（市、區(qū)）政府所在地城市空氣質(zhì)量預報工作，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預報信息，提高環(huán)境監(jiān)管能力。到2020年，各縣（市、區(qū)）政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于98%、細顆粒物達標率100%。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市大氣污染防治專項小組成員單位）

（三）加強土壤和重金屬污染防治

1．制定土壤污染防治工作方案。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全市土壤污染狀況詳查，查明全市土壤污染狀況。以耕地、園地、飲用水水源地保護區(qū)為重點，劃定“土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)”，以重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、歷史污染區(qū)域及周邊為重點，劃定“土壤污染重點治理區(qū)”。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市土壤污染防治專項小組成員單位）

2．分類開展土壤污染治理與修復。以輕度和中度污染耕地為重點開展治理與修復，確保安全利用。對重度污染耕地實施種植結構調(diào)整、退耕還林還草或休耕，實行嚴格管控。到2020年，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率不低于85%。嚴格建設用地風險管控，防止新增土壤污染。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市土壤污染防治專項小組成員單位）

3．綜合治理重金屬污染。以污染問題突出的區(qū)域為重點， 2017年內(nèi)開展重金屬調(diào)查與評估。推進涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造，嚴控重點行業(yè)典型重金屬排放量。從源頭上控制和規(guī)范有色礦產(chǎn)資源開發(fā)，鼓勵引導有色冶煉加工企業(yè)升級改造，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝、技術和設備按期堅決予以淘汰。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

4．加快歷史遺留重金屬污染項目治理。督促各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會和涉重企業(yè)切實履行重金屬污染防治的相關責任，加大投入，早日完成歷史遺留重金屬污染治理項目。進一步加強部門聯(lián)動，形成工作合力，開展重金屬企業(yè)專項檢查，加大綜合督察和處罰力度，解決一批突出重金屬污染問題，防范環(huán)境風險。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（四）加強危險廢物污染防治

強化危險廢物監(jiān)督管理。加強危險廢物規(guī)范化管理檢查考核，落實醫(yī)療廢物管理責任制，嚴厲打擊非法轉移、處置、傾倒危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為，提高危險廢物的管理和執(zhí)法水平。2017年底前，完成對危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物設施設備的專項整治。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市公安局、市衛(wèi)生計生委）

三、切實加強自然生態(tài)保護

（一）劃定并嚴守生態(tài)紅線

按照省委、省政府劃定生態(tài)保護紅線的部署和要求，劃定全市生態(tài)保護紅線。2020年底前，完成勘界定標，出臺生態(tài)保護紅線考核及管控辦法，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局更加完善。（牽頭單位：市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委；責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（二）實施生態(tài)修復工程

1．加強生物多樣性保護。建立保山市生物多樣性保護委員會，全面貫徹落實《保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市生物多樣性保護實施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2013〕195號）精神，實施生物多樣性保護重大工程，促進生物多樣性可持續(xù)利用。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市法制辦，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．實施重大生態(tài)修復工程。開展森林保山建設，實施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦區(qū)生態(tài)修復等工程。到2020年，全市森林覆蓋率達67%，新增水土流失治理面積6.6萬公頃，自然濕地保護率達45%，推進隆陽區(qū)實施石漠化綜合治理工程，全市生態(tài)功能區(qū)保護得到加強，局部區(qū)域生態(tài)退化得到扭轉，生態(tài)安全屏障得到鞏固。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（三）加強自然保護區(qū)和重點流域保護區(qū)管理

1．嚴格自然保護區(qū)環(huán)境管理。嚴格自然保護區(qū)建設項目準入，扎實做好自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設問題整改，加強執(zhí)法監(jiān)管，依托省自然保護區(qū)監(jiān)測預警平臺，每年開展 2次國家級、 1次省級自然保護區(qū)人類活動衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法活動。（牽頭單位：市環(huán)境保護局、市林業(yè)局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，各類自然保護區(qū)管理部門）

2．加強重點流域保護區(qū)環(huán)境管理。針對重點流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，進一步排查涉危廢水、重金屬、危險廢物、重化工企業(yè)環(huán)境問題，加大處理處罰和整治力度。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

四、切實改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

（一）開展全民綠化、全面綠化

推進城鄉(xiāng)綠化，營造綠色山川，推進綠色生態(tài)城區(qū)和地下綜合管廊、海綿城市建設，完善“林水山城”生態(tài)系統(tǒng)。加強園林城市創(chuàng)建，構建與城市發(fā)展相適應的園林綠化體系。到2020年，全市城市建成區(qū)綠地率達到35%、綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積達到10.8平方米。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領導小組成員單位）

（二）堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重

1．持續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平。完善規(guī)劃體系構建，堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城市發(fā)展，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，高起點編制控制性詳細規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋，突出城鎮(zhèn)風貌特色，構建完善的城鎮(zhèn)專項規(guī)劃體系，形成層級清晰、功能互補、相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。不斷提升村莊規(guī)劃編制水平，修改提升村莊規(guī)劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責任單位：市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領，全面推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動。2017年6月底前，完成全市非正規(guī)垃圾堆放點排查，逐步開展村莊垃圾處理。2017年內(nèi)，實現(xiàn)100%建制村道路硬化。2020年底前，95%以上村莊垃圾得到有效治理，全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，新增完成380個建制村的環(huán)境綜合整治。（牽頭單位：市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領導小組成員單位）

3．全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。推動農(nóng)業(yè)用水總量控制，減少化肥、農(nóng)藥施用，推行地膜、秸稈、畜禽糞便的“一控二減三基本”面源污染防治措施。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到75%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上。到2030年，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)基本回收利用。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，云南省煙草公司保山市公司，市委農(nóng)村工作領導小組成員單位）

（三）積極推動“四創(chuàng)”工作

1．創(chuàng)建園林城市。保山中心城市（隆陽區(qū)）于2018年創(chuàng)建省級園林城市，于2021年創(chuàng)建國家級園林城市。騰沖市于2019年創(chuàng)建國家級園林城市。昌寧縣于2019年創(chuàng)建國家級園林城市。施甸縣、龍陵縣于2018年創(chuàng)建省級園林城市。有條件的鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級、國家級園林城鎮(zhèn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣市區(qū)黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會，市創(chuàng)建園林城市工作領導小組成員單位）

2．創(chuàng)建生態(tài)城市。2017年底前，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，騰沖省級生態(tài)文明市獲得省人民政府命名，隆陽、龍陵、昌寧省級生態(tài)文明縣（區(qū)）創(chuàng)建通過省考核驗收，施甸省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過省技術評估。2018年，保山中心城市（隆陽區(qū)）啟動國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建。2019年，隆陽區(qū)、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)），市級完成省級生態(tài)文明市創(chuàng)建，施甸完成省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建。2020年，市級爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市創(chuàng)建生態(tài)城市工作領導小組成員單位）

3．創(chuàng)建文明城市。到2020年，騰沖市創(chuàng)建第五屆全國文明城市；保山中心城市（隆陽區(qū)）創(chuàng)建第四屆省級文明城市；昌寧縣在鞏固第三屆云南省文明縣城創(chuàng)建成績的基礎上，爭創(chuàng)全國文明城市；施甸縣和龍陵縣爭創(chuàng)省級文明城市。通過扎實有效的創(chuàng)建活動，不斷提高市民參與度、群眾滿意度、城市美譽度，使保山市文明城市創(chuàng)建率達60%以上。（牽頭單位：市文明辦；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市創(chuàng)建文明城市工作領導小組成員單位）

4．創(chuàng)建衛(wèi)生城市。保山中心城市（隆陽區(qū)）和騰沖市要達到國家衛(wèi)生城市標準，并形成長效管理機制。2017年底前，通過國家暗訪、技術評估、綜合評審、社會公示和命名。2018年以后為鞏固提升期，確保通過3年1次的國家暗訪和復審。施甸縣、龍陵縣、昌寧縣鞏固省級衛(wèi)生縣城，于2018年第一季度申報創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，于2020年底通過國家審核后命名；2021年以后為鞏固提升期，確保通過3年1次的國家暗訪和復審。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領導小組成員單位）

五、切實實行最嚴格的環(huán)境保護制度

（一）深化生態(tài)文明體制改革

細化年度改革要點和改革臺賬，落實主體責任，緊緊把住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，一手抓制度出臺，一手抓制度落地，加大跟蹤協(xié)調(diào)和督查、督辦力度，確保各年度改革工作按計劃有序推進。（牽頭單位：市委生態(tài)文明體制改革專項小組辦公室；責任單位：市委生態(tài)文明體制改革專項小組各成員單位）

（二）強化源頭嚴防制度

1．建立發(fā)展改革、工業(yè)信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等部門整體聯(lián)動機制，嚴格落實主體功能區(qū)定位，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市工業(yè)信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局） 

2．健全規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評之間的聯(lián)動機制，堅持把規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的相符性作為項目建設的前置條件，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)規(guī)劃嚴肅性、開發(fā)有序性和建設規(guī)范性。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市直有關單位）

（三）強化過程嚴管制度

1．開展中央環(huán)境保護督察組交辦問題“回頭看”。對中央環(huán)境保護督察組交辦的19件群眾舉報環(huán)境問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責任，明確責任單位和責任人員，確保整改落實到位，杜絕反彈。進一步加強重點環(huán)境問題的后督察，一旦發(fā)現(xiàn)反彈，嚴肅追究有關單位和人員的責任。（牽頭單位：市環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．加大全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》及其配套辦法，嚴格執(zhí)法，在全市形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。加強“移動執(zhí)法”建設，全面開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管。強化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，加大建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會） 

3．強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設和監(jiān)管。按照《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》，加快推進隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，保障與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡功能、作用相適應的人員隊伍建設及基礎設施。加快施甸縣、龍陵縣縣級空氣質(zhì)量自動站建設。強化全市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動快速響應機制。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市委編辦、市財政局，各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（四）強化后果嚴懲制度

強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。完善公安、檢察機關提前介入、指導調(diào)查制度，加強配套規(guī)定出臺和落實，穩(wěn)步推進信息共享平臺建設。督促各級在健全部門聯(lián)合檢查機制、案件移送機制和重大案件會商機制的基礎上，進一步做好環(huán)境違法案件行政追責、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)街接，加強聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合，合力有效打擊違法犯罪。（牽頭單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市環(huán)境保護局）

六、切實強化整改落實工作保障措施

（一）加強組織領導。整改工作由市環(huán)境保護督察工作領導小組負責，分管副市長牽頭，領導小組辦公室負責日常工作。建立整改落實工作聯(lián)席會議制度，下設綜合協(xié)調(diào)、案件查辦和責任追究、宣傳報道和信息公開、整改督導4個工作組。按“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的要求，全面壓實責任。統(tǒng)籌推進實施整改總體方案，全力推進19個整改落實類問題和2個關注加強類問題整改到位。

（二）嚴肅責任追究。由市紀委、市委組織部牽頭組織，市環(huán)境保護局配合，啟動問責程序，對中央環(huán)境保護督察組移交的1個責任追究問題深入調(diào)查，逐一厘清，依法依規(guī)進行嚴肅追責。對中央環(huán)境保護督察組反饋意見和移交整改問題整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時介入調(diào)查，嚴肅處理。對在問題整改過程中責任落實不到位、推諉扯皮、包庇袒護、妨礙調(diào)查以及整改進度遲緩、阻礙整改和整改不力的，認真查實，嚴肅問責，絕不姑息遷就。

（三）嚴格督導檢查。由市委督查室、市政府督查室牽頭組織，采取專項督査、明察暗訪等方式，實行掛賬、寄辦、專案盯辦，加強整改督促檢查，及時跟蹤問效，確保整改工作全面、有序、按時推進。

（四）做好整改信息公開。由市委宣傳部牽頭，及時通過市級主要新聞媒體向社會公開中央環(huán)境保護督察組反饋意見和問題整改方案、整改進度、整改落實情況，公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況。邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及社會組織、新聞媒體等參與整改、監(jiān)督整改，形成強大的輿論氛圍。加大典型案件的定期曝光力度，敢于揭短、敢于亮丑。

（五）建立整改長效機制。各縣（市、區(qū)）黨委、政府，各園區(qū)黨工委、管委會，市直各有關單位主要負責人為整改落實工作第一責任人，要堅持問題導向，細化落實各項整改措施。既要對個性問題緊盯不放、立行立改、逐條落實，又要對共性問題深刻反思、舉一反三、專項整治，改善薄弱環(huán)節(jié)、盡快補齊短板，建立長效機制。市環(huán)境保護督察工作領導小組要持續(xù)跟蹤問效全市整改落實情況，嚴防問題反彈。

附件： 1．保山市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改措施清單

         2．整改落實類 19項中重點提及問題整改措施清單

 

 

附件1

保山市貫徹落實中央環(huán)境保護督察

反饋意見問題整改措施清單

第一部分  整改落實類 19項問題

一、云南省 2015年、 2016年“四個一百”重點建設項目，至目前尚有 26個項目已開工建設未取得環(huán)評批復

責任單位：市水長工業(yè)園區(qū)管委會

整改時限：立行立改，持續(xù)加強

整改目標及措施：

（一）2016年底前，對未批先建項目，按照建設項目環(huán)境保護違法違規(guī)清理整改要求，完成清理整改工作。對于未能按時完成環(huán)評報批手續(xù)的項目，從2017年“四個一百”重點建設項目計劃中退出。

（二）強化管理，嚴格把關，確保今后納入計劃的重點建設項目開工建設前100%依法完成環(huán)評審批。

二、云南省70個市級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，30個園區(qū)尚未通過規(guī)劃環(huán)境影響評價審查（其中規(guī)劃修編后未通過規(guī)劃環(huán)評審查的有23個），25個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過審查時間在規(guī)劃審批后，57個園區(qū)尚未建成集中式污染治理設施

責任單位：市工業(yè)信息化委、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：按措施分時段整改

整改目標及措施：

（一）加快園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制及審查進度，保山工貿(mào)園區(qū)、騰沖邊境經(jīng)濟合作區(qū)力爭在規(guī)劃修編前通過規(guī)劃環(huán)評審查。

（二）5個省級工業(yè)園區(qū)要嚴格按照《國務院水污染防治行動計劃》要求，于2017年底建成工業(yè)園區(qū)污水處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

（三）多方籌集資金，采用多種方式推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設。

三、云南省政府在落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的工作中督查督辦不力，未落實對相關工作的督查督辦；云南省政府印發(fā)的《關于加快推進煤礦機械化的意見》中部分內(nèi)容違反《環(huán)境影響評價法》的相關規(guī)定，沒有得到及時清理廢止，導致大量煤礦機械化改造項目存在違法行為

責任單位：市政府督查室、市工業(yè)信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：立行立改，持續(xù)推進

整改目標及措施：

（一）市政府督查室根據(jù)《保山市人民政府辦公室關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（保政辦發(fā)〔2015〕45號）要求適時對全市開展環(huán)境保護大檢查、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡化管理、“土政策”清理等工作，以及對各縣（市、區(qū)）、園區(qū)落實情況進行督查督辦。

（二）市工業(yè)信息化委負責督促煤礦機械化改造項目必須嚴格履行環(huán)境影響評價有關手續(xù)，嚴格落實污染防治設施“三同時”制度。

（三）嚴格依法查處和糾正煤礦項目違法違規(guī)行為。2016年底前未能完成環(huán)境影響評價手續(xù)的，不予辦理機械化改造有關審批手續(xù)，已驗收批復的撤銷其驗收批復及能力確認等文件。

四、云南省政府對全省煤礦整頓工作中，對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，環(huán)境保護措施部署不具體

責任單位：市工業(yè)信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：立行立改，持續(xù)推進

整改目標及措施：

（一）制定開展煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級有關方案，做好具體部署。在今后的工作中，將環(huán)境保護、林業(yè)、水務等部門納入保山市煤礦整頓關閉工作聯(lián)席會議成員。同時，加強全市煤礦整頓環(huán)境管理工作，加大督查督辦力度。

（二）已審查確認保留煤礦環(huán)評、水保等有關手續(xù)不齊備的，按照分級管理權限于 2017年前辦理有關手續(xù)。

五、貫徹落實環(huán)境保護“八文件”不力

責任單位：市委辦公室、市政府辦公室，各級黨委、人民政府

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標及措施：

各級黨委、政府要將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，自2017年起，市、縣（市、區(qū)）黨委常委會議和政府常務會議，園區(qū)黨工委會議、主任辦公會議每年研究部署環(huán)境保護工作不少于4次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）每月研究部署環(huán)境保護工作不少于1次，切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

六、《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》對全省生物多樣性保護目標任務、優(yōu)先領域和保障措施都作出了具體安排，但沒有按要求對計劃落實情況進行監(jiān)督、檢查、評估和考核，多數(shù)地區(qū)和部門沒有按照要求制訂具體實施方案，一些納入近期目標（2015年）的工作任務沒有按期完成

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會，市政府督查室、市財政局、市環(huán)境保護局

整改時限：持續(xù)推進

整改目標及措施：

（一）按照《保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市生物多樣性保護實施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2013〕195號）制定落實年度監(jiān)督、檢查、評估和考核方案。

（二）加大生物多樣性保護力度。不斷完善生物多樣性保護規(guī)章制度建設，進一步明確生物多樣性保護的重要地位，確定保護目標、任務和措施。

（三）按照《保山市人民政府印發(fā)關于認真落實加強滇西北生物多樣性保護工作的實施意見》（保政發(fā)〔2008〕82號）和《保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市生物多樣性保護實施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2013〕195號）的任務分解對貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。

七、云南省雖然印發(fā)了《云南省水污染防治工作方案》，但農(nóng)業(yè)廳等個別牽頭部門沒有按照有關要求制定具體實施方案，“水十條”中關于“加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度”的內(nèi)容也沒有落實到《云南省水污染防治工作方案》中，安排部署存在漏項

責任單位：市政府督查室、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：立行立改

整改目標及措施：

（一）市政府督查室根據(jù)《保山市人民政府關于印發(fā)保山市水污染防治工作方案的通知》（保辦發(fā)〔2016〕38號）確定的工作任務和分解，對全市水污染防治工作開展督查督辦。

（二）全面落實《保山市人民政府關于印發(fā)保山市水污染防治工作方案的通知》（保政發(fā)〔2016〕38號）任務，確保各責任單位按時完成任務。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴查企業(yè)水污染防治的主體責任。

八、云南省2005年底前注冊營運的黃標車淘汰工作進度較慢，2015年底時全市仍有30692輛，和國家要求差距較大

責任單位：市環(huán)境保護局、市公安局、市交通運輸局、市工業(yè)信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：立行立改，持續(xù)推進

整改目標及措施：

（一）加強走訪排查，完善檔案資料。由各縣（市、區(qū)）交警大隊采取入戶走訪的方式，對本轄區(qū)內(nèi)的黃標車逐車走訪，按照“一車一檔案”的要求建立檔案。

（二）突出源頭管理，嚴把車輛檢測。公安部門、檢測站要嚴把車輛檢測關，在辦理車輛年檢業(yè)務時，對尾氣排放不合格或者未取得環(huán)保標志的機動車，堅決不予辦理年檢手續(xù)。

（三）強化告知，督促辦理。對達到報廢標準使用年限，檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)，未取得檢驗合格標志的車輛，通過電話、信函、“12123”平臺等多種途徑，提前通知車主，督促其及時報廢車輛。

九、《云南省省直部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》和《云南省省屬國有企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》沒有將生態(tài)環(huán)境保護作為考核內(nèi)容，《云南省縣（市、區(qū)）委書記綜合考核評價辦法（試行）》中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占分值下降

責任單位：市委組織部，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標及措施：

（一）把生態(tài)文明建設情況作為2016年市管領導班子和領導干部年度考核的重要內(nèi)容。

（二）市國資委對市屬國有企業(yè)領導班子和領導人員考核時，要突出考核生態(tài)文明建設情況。

十、云南省在新環(huán)境保護法實施以來，對環(huán)境違法行為査處力度不夠、要求不嚴

責任單位：市環(huán)境保護局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：立行立改，常抓不懈

整改目標及措施：

強化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，加大建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管力度。

（一）加大《中華人民共和國環(huán)境保護法》培訓力度。重點對各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進行實戰(zhàn)培訓，提高執(zhí)法辦案能力；市級加大對縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法工作的指導力度。提高企業(yè)的環(huán)保守法意識，激發(fā)公眾的環(huán)保參與意識。

（二）加大督查、稽查、通報力度。對地方環(huán)境保護部門執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》情況開展督查、稽查。對適用《中華人民共和國環(huán)境保護法》及其四個配套辦法案件數(shù)量少的縣（市、區(qū)）加大通報力度。

（三）加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。落實日常監(jiān)管隨機抽查制度，加強“移動執(zhí)法”建設，全面開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管。開展有針對性的環(huán)境專項執(zhí)法檢查行動，在全市形成高壓態(tài)勢。

（四）強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。各部門在建立聯(lián)合檢查機制、案件移送機制和重大案件會商機制的基礎上，進一步做好環(huán)境違法案件行政追責、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)街接，加強聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合，合力有效打擊違法犯罪。

十一、云南全省環(huán)境保護管理事務、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、污染減排支出費用占公共財政支出比例由2013年的1.66%下降至2015年的1.54%

責任單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：長期堅持

整改目標及措施：

（一）逐步增加市級環(huán)境保護專項資金，進一步提高政府環(huán)境保護投入能力。

（二）多渠道籌集環(huán)境保護投入所需資金，建立多方參與的環(huán)境保護投入機制，積極推廣應用PPP和政府購買服務模式，引導社會資本參與到環(huán)境保護領域。

（三）健全環(huán)境保護管理事務、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、污染減排支出穩(wěn)定投入機制，穩(wěn)步提升環(huán)境保護科目支出額度，逐步提高環(huán)境保護占公共財政支出的比重。

（四）2017年底前，采用更科學的統(tǒng)計口徑，將林業(yè)等涉及生態(tài)環(huán)境保護的投入統(tǒng)計到環(huán)境保護投入中，客觀反映財政支持環(huán)境保護投入占公共財政支出比例。

十二、全省已建成的155座城鎮(zhèn)污水處理廠中，有相當一部分存在管網(wǎng)不配套、截污不徹底等問題；70個市級及以上工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)中，有57個未建成集中式污染治理設施；570個建制鎮(zhèn)只有32個建成生活污水處理設施，130個建成生活垃圾處理設施；全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率只有30%，多數(shù)地方尚未開展禁止養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作，部分養(yǎng)殖企業(yè)沒有配套完善的糞污收集、貯存、處理和利用設施，或者設施管理不到位、運行不正常，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：持續(xù)推進

整改目標及措施：

（一）市住房城鄉(xiāng)建設局

1．加大城市排污管網(wǎng)改造建設力度，全市每年至少配套建設30千米污水處理廠配套管網(wǎng)。到2020年，各縣（市、區(qū)）政府所在地城市基本實現(xiàn)污水全收集全處理。加大污水管網(wǎng)管護力度，認真檢查污水管網(wǎng)漏損，有效提高污水收集率。加快黑臭水體治理，認真開展各縣（市、區(qū)）政府所在地城市黑臭水體治理，確保至2020年全市無黑臭水體。

2．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊“一水兩污”推進力度。到2017年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2座以上公廁，建制村村委會建成1座以上公廁。到2018年，騰沖市國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全域治理，保山市95%的村莊生活垃圾得到有效治理。到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立完善生活垃圾收運處置體系和環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機制。

（二）市環(huán)境保護局

1．全力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。加強領導，建立健全管理機制，強化監(jiān)督，積極爭取國家、省的支持，多方籌措資金、多種方式開展農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保“十三五”期間完成380個建制村環(huán)境綜合治理目標。

2．不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。以飲用水源保護建設、新農(nóng)村建設、傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等項目的實施為依托，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標，改變“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑”的農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）市農(nóng)業(yè)局

1．積極扶持，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；??？茖W謀劃，加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，提高全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；省?/p>

2．加大治污力度，提高治污設施配置率。加大對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污無害化處理設施設備的支持力度，提高畜禽養(yǎng)殖治污設施設備的配置率。

3．加大對畜禽養(yǎng)殖面源污染的治理，推進環(huán)保型畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

十三、由于各級政府沒有建立專項資金等問題，《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》（2006—2015）未得到實施。“十二五”期間，云南省除使用中央財政資金9.8285億元對12個歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行了治理外，市級財政并沒有安排配套專項資金開展這項工作，導致大量應開展環(huán)境治理的礦山未得到有效治理，總體治理率仍處于較低水平

責任單位：市財政局、市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：立行立改，督促推進

整改目標及措施：

（一）積極督促有關縣（市、區(qū)）、園區(qū)按規(guī)定落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專項配套資金，提升礦山地質(zhì)環(huán)境。

（二）指導企業(yè)提高資金使用效率，做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。

十四、全省大部分縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察機構設置、基礎設施、人員編制未通過驗收或不達標。在公車改革中，環(huán)境保護執(zhí)法執(zhí)勤用車沒有得到有效保障

責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：持續(xù)推進

整改目標及措施：

（一）多方籌措資金，加大投入，使全市環(huán)境監(jiān)測站達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》要求。確保隆陽區(qū)監(jiān)測站于2017年底前完成標準化達標驗收，施甸縣、龍陵縣監(jiān)測站于2018年底前完成標準化達標驗收。

（二）各縣（市、區(qū)）在縣（市、區(qū)）編制內(nèi)調(diào)配人員及編制，解決環(huán)境監(jiān)察機構人員編制不足問題（三）全市市級和各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護執(zhí)法執(zhí)勤用車已得到落實。

十五、全省分布在25個自然保護區(qū)內(nèi)的52個省級發(fā)證采礦權，至今沒有明確的退出方案。自然保護區(qū)人類活動比較頻繁，環(huán)境保護部衛(wèi)星遙感監(jiān)測結果顯示，截至2015年底，云南省20個國家級自然保護區(qū)存在工礦用地、旅游設施等人工設施共913處

責任單位：市林業(yè)局，自然保護區(qū)管理部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：按措施分時整改，長期堅持

整改目標及措施：

（一）嚴格依法執(zhí)行自然保護區(qū)管理制度，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行違法活動。

（二）加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊破壞自然保護區(qū)的違法犯罪行為。

十六、違法違規(guī)建設項目清理整改不到位

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市環(huán)境保護局

整改時限：2016年底前

整改目標和措施：

（一）截至2016年12月5日，對清理出的38個違法違規(guī)建設項目，依法查處，現(xiàn)已全部完成整改。

（二）嚴格建設項目環(huán)境監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持對“未批先建、批建不符、未驗先投”違法違規(guī)建設項目的依法嚴處高壓態(tài)勢，嚴把建設項目環(huán)境準入關。

十七、云南省自然保護區(qū)和重點流域保護區(qū)管理松懈，違法違規(guī)開發(fā)建設和隨意調(diào)整問題嚴重。市（州）、縣（市、區(qū)）級自然保護區(qū)普遍存在“批而不建、建而不管、管而不嚴”現(xiàn)象，全市自然保護區(qū)面積占國土面積比例由2011年7.8%降至2015年7.3%

責任單位：自然保護區(qū)管理部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：按措施分時整改，長期堅持

整改目標及措施：

依法加強管理，認真落實監(jiān)管責任和管護措施，強化野外巡護監(jiān)測，進一步做好保山市1個國家級、2個省級和1個縣級自然保護區(qū)的保護管理工作。加大宣傳力度，不斷提高群眾對保護自然保護區(qū)重要性的認識，加強聯(lián)合執(zhí)法，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，加大對自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行的為打擊力度，確保自然保護區(qū)的資源安全。

十八、全市城鄉(xiāng)規(guī)劃總體落后，建設管理水平較低，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標及措施：

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以“多規(guī)合一”為舉措，發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，劃定生態(tài)保護紅線，構建點、線、面結合的生態(tài)安全體系，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。在城市總體規(guī)劃的指導下，高起點編制控制性詳細規(guī)劃，劃定城市綠線、城市藍線，將河流水系、綠地系統(tǒng)、環(huán)保控制等納入規(guī)劃內(nèi)容，形成專項規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的指導下，構建功能完善的城市專項規(guī)劃體系。

（二）著力治理“臟、亂、差”現(xiàn)象。一是以治“臟”為重點，改善城市環(huán)境衛(wèi)生，提升城市道路保潔質(zhì)量，改進城市公共保潔作業(yè)方式，確保道路機械化清掃率≥50%，做到生活垃圾密閉收集運輸，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，清運率100%。保持日常保潔，確保道路及人行道清潔亮麗。二是以治“亂”為重點，合理布局中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，依法治理占道經(jīng)營。規(guī)范戶外廣告設置，清除城市“牛皮癬”。加強揚塵污染及施工運輸車輛治理，改善城市空氣質(zhì)量。規(guī)范城區(qū)交通秩序，整頓車輛停放。三是以治“差”為重點，提升城市品質(zhì)，加快城市基礎設施建設。

十九、玉溪市、保山市隨意調(diào)整甚至撤銷自然保護區(qū)，為項目建設讓路

責任單位：昌寧縣人民政府

整改時限：按措施分時整改，長期堅持

整改目標和措施：

（一）對自然保護區(qū)總面積進行再次核實，對已調(diào)整未使用的3488.4009公頃以及其他可納入保護范圍的區(qū)域統(tǒng)一劃入保護區(qū)，進一步明確保護區(qū)范圍和界線，設立界碑和“昌寧縣瀾滄江縣級自然保護區(qū)”標識牌。

（二）對自然保護區(qū)內(nèi)的違法活動情況進行排查，依法取締保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法建設項目，并按時上報清理整頓情況，及時將整治結果向社會公開。

（三）已經(jīng)成立的昌寧縣瀾滄江自然保護區(qū)管護機構，編制由昌寧縣瀾滄江自然保護區(qū)行政主管部門按照機構編制專題專報原則，向昌寧縣機構編制部門提出申請，按規(guī)定程序辦理，所需人員編制在昌寧縣編制總量內(nèi)調(diào)劑解決?？h財政每年預算安排自然保護區(qū)經(jīng)費不低于200萬元，專項用于保護區(qū)管理，確保管理機構正常運轉。

（四）保山市紀委按照省紀委的安排部署，正在對昌寧縣批準調(diào)減瀾滄江縣級自然保護區(qū)面積問題開展調(diào)查取證。下一步將按照調(diào)查情況以及有關規(guī)定對相關責任人嚴肅執(zhí)紀問責。

第二部分 關注加強類2項問題

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)“多、小、散、亂”

責任單位：市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會

整改時限：按措施分時整改，長期堅持

整改目標及措施：

（一）按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理開采、綜合利用”的開發(fā)方針，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和出讓計劃，綜合規(guī)劃，合理布局設置采礦權。嚴把礦業(yè)權準入關，對達不到最小開采規(guī)模的礦山，不予受理采礦權新立申請和延續(xù)登記手續(xù)。

（二）結合金屬非金屬礦山轉型升級和煤炭去產(chǎn)能工作，加大礦山整合關閉和打非治違專項行動力度，加強部門聯(lián)勘聯(lián)審和礦權涉及的各類保護區(qū)清理，不符合設立條件的堅決不予設立。

（三）逐步建立礦業(yè)權退出機制，深入持久地推進生態(tài)文明建設與保護，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，特別是兩江流域生態(tài)敏感內(nèi)不再新設采礦權。

二、“三江”流域中小水電開發(fā)強度過大，對生態(tài)環(huán)境帶來不利影響；部分生態(tài)敏感區(qū)域流域存在過度開發(fā)現(xiàn)象。另一方面，2013年以來，全市水電站棄水問題突出，呈現(xiàn)過?，F(xiàn)象

責任單位：市發(fā)展改革委（能源局）、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會，云南電網(wǎng)公司保山供電局

整改時限：按措施分時整改，長期堅持

整改目標及措施：

（一）進一步加強關注中小水電開發(fā)利用過程中存在的問題，協(xié)調(diào)各職能部門加強運行管理。

（二）嚴格按照《云南省人民政府關于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》（云政發(fā)〔2016〕56號），不再開發(fā)建設 25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。

（三）“十三五”期間，不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目，并按要求對流域內(nèi)中小水電項目進行系統(tǒng)排查清理。對于樞紐工程未設置生態(tài)流量下泄措施的水電站，督促項目采取工程措施并安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，保障生態(tài)流量。督促各流域制定合理的流域梯級聯(lián)合調(diào)度方案，統(tǒng)籌考慮河流生態(tài)、景觀及農(nóng)業(yè)用水需求，進一步改善河流生態(tài)環(huán)境。同時督促投入生產(chǎn)或適營 3年以上項目開展環(huán)境影響后評價工作，確保中小水電資源科學環(huán)保安全利用。

 

附件2

整改落實類19項中

重點提及問題整改措施清單

環(huán)保部西南環(huán)保督查中心于2015年對昭通市、麗江市、保山市開展督查時分別抽查了121個、20個、17個工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的分別有114個、12個、10個，但當?shù)匕l(fā)現(xiàn)并依法進行處理的分別僅有2個、0個、3個。云南環(huán)境監(jiān)察總隊于2016年在紅河州稽查后，移交地方處理的環(huán)境違法案件中，有2件未依法查處。曲靖市清理出的 270個未批先建項目中，多數(shù)未依法查處。

責任單位：市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府

整改時限：立行立改，常抓不懈

整改目標及措施：

（一） 2016年 2月底前已對存在環(huán)境問題的 7戶企業(yè)全部進行了查處，并完成了問題整改。

（二）認真開展專項檢查，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》及四個配套辦法，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪。