保山市工商部門(mén)積極作為，促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展

保山市12315投訴舉報(bào)指揮中心

個(gè)體工商戶“兩證整合”頒發(fā)儀式

2015年，保山市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值552億元，同比增11.5%，增速居全省第一位；2016年，保山市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值613.4億元，同比增長(zhǎng)11.1%，增速居全省第一位……近年來(lái)，保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居全省前列。認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)，正是得益于“放管服”改革這個(gè)“先手棋”，保山市走活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“整盤(pán)棋”。

2014年3月商事制度改革啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，保山市緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，以深化商事制度改革為主線，著力構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。2016年，保山市新登記注冊(cè)企業(yè)4536戶、期末存量企業(yè)戶數(shù)15884戶，同比增長(zhǎng)分別為24.82%、32.41%，2項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)率均位列全省第一。

簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力

15萬(wàn)紗錠高端紡紗項(xiàng)目從洽談到開(kāi)工僅用28天，從開(kāi)工到投產(chǎn)用時(shí)僅8個(gè)多月……2015年4月底以來(lái)，保山恒豐紡織科技有限公司創(chuàng)造了多項(xiàng)“保山速度”。該公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人于海濤說(shuō)，保山工商部門(mén)的辦事效率助推了企業(yè)的快速落地。

“從公司洽談以來(lái)，保山工商部門(mén)就全程介入、跟蹤服務(wù)，無(wú)償幫我們辦理各項(xiàng)材料和手續(xù)。而且我們辦理手續(xù)時(shí)，剛好趕上‘先照后證’和‘三證合一’的改革，很快辦好了各項(xiàng)手續(xù)，大大節(jié)約了時(shí)間。”于海濤說(shuō)，對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)約了時(shí)間就相當(dāng)于節(jié)約了企業(yè)的成本。該公司自投產(chǎn)以來(lái)，產(chǎn)值已達(dá)上億元。去年4月底，公司又與保山市政府簽訂了50萬(wàn)紗錠紡紗規(guī)模投資項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議。

近年來(lái)，保山市按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，依法推進(jìn)“先照后證”改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商總局、省人民政府公布的前置及后置審批目錄，凡后置審批事項(xiàng)均按照“先照后證”程序辦理證照，為投資主體“解了絆”。截至目前，共將152項(xiàng)工商前置審批事項(xiàng)調(diào)整或者明確為后置審批事項(xiàng)，取消40項(xiàng)、保留34項(xiàng)，工商登記前置審批精簡(jiǎn)達(dá)85%。

在推進(jìn)企業(yè)“三證合一”“無(wú)證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革等方面，保山市也是一馬當(dāng)先，主動(dòng)作為，積極幫助各類市場(chǎng)主體“一照走天下”。全省第四家開(kāi)展了“三證合一”試點(diǎn)登記改革，與全省同步分別于2015年9月、2016年9月實(shí)施了企業(yè)“三證合一”、“五證合一”改革，于2016年12月實(shí)施了個(gè)體工商戶“兩證整合”改革，登記注冊(cè)一個(gè)企業(yè)所需時(shí)間大大縮短，辦理時(shí)限由原法定時(shí)限的18個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日。

保山市還全面實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消注冊(cè)資本最低限額等限制性規(guī)定。放寬注冊(cè)資本登記條件，取消最低注冊(cè)資本限額及出資比例、期限等限制性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改認(rèn)繳登記制，有效降低公司設(shè)立門(mén)檻。

各項(xiàng)工商登記便利化改革措施，使企業(yè)登記注冊(cè)門(mén)檻進(jìn)一步降低、申請(qǐng)材料進(jìn)一步簡(jiǎn)便、審核程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，申請(qǐng)登記注冊(cè)企業(yè)更加便利，營(yíng)造了寬松、平等、便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

自2014年改革啟動(dòng)至2016年末，各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)迅速，尤其是私營(yíng)企業(yè)“井噴”式增長(zhǎng)。全市新登記私營(yíng)企業(yè)10100戶，總量達(dá)13928戶，增長(zhǎng)179.68%；注冊(cè)資金500.37億元，較改革前增長(zhǎng)169.5%；從業(yè)人員14.68萬(wàn)人，較改革前增長(zhǎng)36.03%。

放管結(jié)合強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

“簡(jiǎn)政放權(quán)”貴在“放管結(jié)合”。目前，在各地工商部門(mén)，執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題比較突出。保山市聚焦“難點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，于去年9月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，將審批事項(xiàng)權(quán)限下放的同時(shí)，跟上監(jiān)管機(jī)制等配套制度，構(gòu)建了“放得活”“管得住”的市場(chǎng)環(huán)境。

推動(dòng)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)運(yùn)用，督促企業(yè)公示即時(shí)信息。一是督促各類市場(chǎng)主體完成2015年度年報(bào)公示工作。截至去年底，全市應(yīng)報(bào)內(nèi)資企業(yè)11850戶，已報(bào)11198戶，年報(bào)率94.5%；全市應(yīng)報(bào)個(gè)體工商戶73936戶，實(shí)際報(bào)送68028戶，年報(bào)率92.08%。全市累計(jì)列入“經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)”企業(yè)1064戶；累計(jì)標(biāo)注“經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)”個(gè)體工商戶7869戶。各類市場(chǎng)主體年報(bào)率在全省名列前茅。

值得一提的是，去年保山市工商部門(mén)積極探索了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。制定和建立“一單兩庫(kù)”，制定公示了23項(xiàng)抽查事項(xiàng)清單，建立了動(dòng)態(tài)的抽查對(duì)象名錄庫(kù)，建立了執(zhí)法人員名錄庫(kù)，全市錄入執(zhí)法人員254人。運(yùn)用省工商局開(kāi)發(fā)的雙隨機(jī)抽查軟件，開(kāi)展了2015年度年報(bào)公示信息的抽查工作。

同時(shí)，保山市通過(guò)執(zhí)法人員名錄庫(kù)隨機(jī)抽取檢查人員393人次，隨機(jī)組成206個(gè)檢查組開(kāi)展了三批次的檢查工作，截至2016年10月30日三批次檢查工作結(jié)束，2224戶抽查對(duì)象的抽查結(jié)果全部進(jìn)行了公示，實(shí)現(xiàn)了以信息化為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。

雙隨機(jī)抽查起到了“一箭雙雕”的效果。因?qū)θ魏问袌?chǎng)主體來(lái)說(shuō)，被檢查幾率都是一樣的，這樣既讓企業(yè)不敢心存僥幸，從而自我約束、守法經(jīng)營(yíng)，也有效減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)，防止因徇私舞弊而隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管，促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正。

抓住信用“牛鼻子”，初步建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，并探索開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作。截至去年底，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體限制辦理變更、備案、注銷登記手續(xù)438戶次；對(duì)申報(bào)保山市“知名商標(biāo)”、全省著名商標(biāo)、“守合同、重信用”等的市場(chǎng)主體進(jìn)行了信用查詢。同時(shí)，對(duì)工商部門(mén)黑名單企業(yè)法定代表人辦理相關(guān)注冊(cè)登記進(jìn)行限制，配合法院系統(tǒng)攔截失信被執(zhí)行人和聯(lián)合清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

優(yōu)化服務(wù)改善營(yíng)商環(huán)境

推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化服務(wù)也是重要的一環(huán)。保山市通過(guò)探索開(kāi)展企業(yè)注冊(cè)登記全程電子化、構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制、落實(shí)政策助力小微企業(yè)發(fā)展等舉措，確保事項(xiàng)下放后服務(wù)質(zhì)量不下降，減權(quán)不減服務(wù)，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

云南靈動(dòng)樂(lè)源餐飲管理有限公司從一家小店面起家，到一個(gè)擁有6家直營(yíng)店、26個(gè)加盟店的公司，其發(fā)展壯大的每一步都離不開(kāi)保山市工商部門(mén)的幫扶。“2000年時(shí)，我們只是一家15平方米大的奶茶店，當(dāng)時(shí)資金狀況、知識(shí)儲(chǔ)備和管理水平都有限，工商部門(mén)積極幫助我們辦理‘貸免扶補(bǔ)’的資金，幫招聘員工，出主意想辦法，我們店鋪才能每年上一個(gè)臺(tái)階。”該公司總經(jīng)理沈玲艷說(shuō)。

2014年前，沈玲艷還只是個(gè)體工商戶，為更好地促進(jìn)她的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的隆陽(yáng)區(qū)工商局鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，幫助她把小店由個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。沈玲艷說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為做業(yè)務(wù)洽談、拓展加盟店、原材料采購(gòu)提供了極大的便利，底氣更足信心更強(qiáng)了，現(xiàn)在公司做了更高的定位。

沈玲艷是保山工商部門(mén)優(yōu)化服務(wù)的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年，保山市工商部門(mén)就積極引導(dǎo)227戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，注冊(cè)資金6146.2萬(wàn)元，從業(yè)人員1107人。“貸免扶補(bǔ)”工作扶持450戶，貸款金額4405萬(wàn)元，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)人員1355人。在2014年至2016年第一輪“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程工作中，共扶持940戶微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放扶持資金2820萬(wàn)元；企業(yè)共投入資金15775.72萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)4830人，獲得貸款1200萬(wàn)元。

優(yōu)化服務(wù)永無(wú)止境。去年4月，保山市開(kāi)通啟用了“企業(yè)名稱全程電子化申報(bào)系統(tǒng)”，全市各類企業(yè)“足不出戶”即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)企業(yè)名稱，截至去年末，全市各級(jí)登記機(jī)關(guān)共收到網(wǎng)上名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)748件，核準(zhǔn)531件，核準(zhǔn)率為70.99%。

保山還在全省第3家開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，解決了市場(chǎng)主體退出難的問(wèn)題，為市場(chǎng)“騰了位”。截至2016年末，各試點(diǎn)單位已按簡(jiǎn)易注銷登記流程注銷企業(yè)17戶；全市按簡(jiǎn)易注銷程序累計(jì)辦理個(gè)體工商戶注銷登記4164戶。

保山市積極落實(shí)“金融為要”理念，讓企業(yè)的“死股權(quán)”變?yōu)?ldquo;活資金”，幫助企業(yè)破解“融資難”。2016年共辦理股權(quán)出質(zhì)登記204件、動(dòng)產(chǎn)抵押登記52件，企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資57.34億元。

得益于商事制度改革與政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等政策形成雙重疊加效應(yīng)，保山市場(chǎng)活力得到充分激發(fā)。（朱金磊賈云?。?/p>