昌寧是一個(gè)集山區(qū)、民族、邊遠(yuǎn)、貧困四位一體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣2016年末有建檔立卡貧困鄉(xiāng)4個(gè)、貧困村25個(gè)、貧困人口8080戶、26407人，貧困發(fā)生率8.19%。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，昌寧縣采取五項(xiàng)措施確保精準(zhǔn)扶貧。

瞄準(zhǔn)“三類”人群，確保對象精準(zhǔn)

圍繞貧困退出目標(biāo)，瞄準(zhǔn)“三類”人群，對標(biāo)對表、因戶施策、掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)年度貧困退出工作。

瞄準(zhǔn)年度脫貧人口，年初與13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧責(zé)任書，篩選鎖定年內(nèi)脫貧對象，針對脫貧對象采取缺什么補(bǔ)什么，差什么建什么的原則，優(yōu)先安排資金項(xiàng)目。

瞄準(zhǔn)無穩(wěn)固住房群眾，針對全縣144戶建檔立卡貧困戶居住危房或無房可住的情況，安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金360萬元，補(bǔ)助每戶資金2.5萬元，建“保命房”。

瞄準(zhǔn)特殊困難群體，積極推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。同時(shí)，制定《昌寧縣“政策兜底”精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》，按照應(yīng)扶盡扶、分類保障、動態(tài)管理原則，對全縣1204戶3852名建檔立卡貧困人口實(shí)施政策托底扶持。

用好“三項(xiàng)”貸款，破除制約瓶頸

著力解決扶貧開發(fā)與投入不匹配的問題，用好、用活、用足金融支持扶貧政策。

用好扶貧信貸資金。發(fā)揮小額到戶貸款靈活機(jī)動、高效便捷等特點(diǎn)，堅(jiān)持“基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政資金全額貼息，三年期和5萬元以內(nèi)免抵押、免擔(dān)保，100%瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶”的貸款扶持政策，發(fā)放信貸資金7600萬元，扶持1520戶建檔立卡貧困戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

用好國開行扶貧貸款。針對貧困村脫貧退出發(fā)展短板，爭取到國開行15年期貸款9.7億元，主要用于全縣42個(gè)貧困村村組道路、農(nóng)村安全飲水、校安工程建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境整治4個(gè)方面，有效解決貧困村群眾出行難、飲水難、就學(xué)難問題。

用好浦發(fā)扶貧投資基金。針對全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后、苗族地區(qū)發(fā)展失衡等問題，爭取到浦發(fā)扶貧投資基金12.91億元，切實(shí)加大貧困地區(qū)投入，其中：用于苗族整族幫扶2.44億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治0.95億元，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)及學(xué)前教育建設(shè)4.37億元，水土保持生態(tài)治理工程建設(shè)2.02億元，農(nóng)村飲水安全3.13億元。

探索“三種”模式，增強(qiáng)發(fā)展后勁

圍繞“增收、脫貧、摘帽”目標(biāo)，依托茶葉、柑桔、中藥材“三個(gè)萬畝”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

探索扶貧信貸資金“雙扶”模式。充分發(fā)揮1.8億元扶貧信貸資金效益，引導(dǎo)貸款農(nóng)戶采取資金入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）方式，一方面解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)無基礎(chǔ)、無技術(shù)、無市場的先天缺陷；另一方面解決企業(yè)發(fā)展融資難、成本高后天不足的問題，讓貧困戶獲得按期分紅、優(yōu)先就業(yè)、優(yōu)價(jià)收購等多重扶持。目前，全縣180多戶農(nóng)戶以貸款資金入股昌沅生物質(zhì)燃料公司、昌寧紅等4家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

探索產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展模式。將產(chǎn)業(yè)扶貧作為主要措施之一，探索出田園鎮(zhèn)德馨安置點(diǎn)“QQ農(nóng)場”，雞飛鎮(zhèn)邑等村小坡頭安置點(diǎn)百戶種植柑桔、百戶養(yǎng)殖雞豬、百戶從事個(gè)體經(jīng)商、百戶就近就便務(wù)工的“四個(gè)一百”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)模式。

探索“一二三產(chǎn)”聯(lián)動發(fā)展。建立“園區(qū)+公司+基地+觀光園+貧困戶+集體經(jīng)濟(jì)”的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)“一二三產(chǎn)”聯(lián)動發(fā)展。如中藥材產(chǎn)業(yè)依托云南綠健農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司探索出“一產(chǎn)”種植中藥材1.13萬畝；“二產(chǎn)”計(jì)劃建1.2萬噸中藥飲片廠1個(gè)；“三產(chǎn)”建集休閑觀光體驗(yàn)餐飲為一體的藥食同源莊園旅游景點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合推進(jìn)的扶貧模式。

強(qiáng)化“三位一體”，聚力脫貧攻堅(jiān)

整合力量、多措并舉，聚焦貧困地區(qū)、瞄準(zhǔn)貧困人口，凝聚脫貧攻堅(jiān)力量。

強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧。發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撬動作用，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金0.64億元，實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移、扶貧信貸等扶貧項(xiàng)目24個(gè)。加快推進(jìn)整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)和整族幫扶項(xiàng)目實(shí)施，受益貧困群眾達(dá)2.24萬人。

強(qiáng)化行業(yè)扶貧。圍繞貧困退出指標(biāo)，發(fā)揮教育、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門行業(yè)資源，整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目26個(gè)、資金1.05億元，項(xiàng)目覆蓋4個(gè)貧困鄉(xiāng)、25個(gè)貧困村，1.86萬貧困人口受益。

強(qiáng)化社會扶貧。借助掛包幫扶部門資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金851萬元，組織實(shí)施卡斯鎮(zhèn)蘭山社區(qū)、刺竹山村組道路水泥硬化、翁堵鎮(zhèn)扁里村人飲安全等項(xiàng)目45個(gè)，受益群眾達(dá)1.32萬人。

落實(shí)“三個(gè)”制度，夯實(shí)紀(jì)律保障

發(fā)揮考核指揮棒作用，加強(qiáng)扶貧資金管理，加大日常監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律。

落實(shí)考核制度。堅(jiān)持改進(jìn)考核機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)作為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的重要內(nèi)容，分別占考核總分值的4%—8%，同時(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系。

落實(shí)資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金管理規(guī)定，堅(jiān)持“實(shí)施單位申報(bào)、部門聯(lián)合審查、縣人民政府審批”的機(jī)制組織項(xiàng)目申報(bào)、評審、審批，積極推進(jìn)資金撥付報(bào)賬工作。

落實(shí)督查檢查制度。以專項(xiàng)巡察、定期審計(jì)、日常檢查等形式，加大脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查，共開展督查檢查3次，發(fā)現(xiàn)并整改問題18個(gè)。（唐月軍　陳蓉蓉）