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隆陽區(qū)自2010年實現(xiàn)國家“兩基”達(dá)標(biāo)驗收后，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，將充分落實“教育公平”和“教育事業(yè)均衡發(fā)展”作為重點工作來抓。2014年至2016年，三年建設(shè)期間，隆陽區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校共316所（不含教學(xué)點39個、民辦學(xué)校2所），其中，小學(xué)282所，綜合達(dá)標(biāo)率100%；初中34所，綜合達(dá)標(biāo)率100%。隆陽區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校際間小學(xué)綜合差異系數(shù)為0.510，中學(xué)綜合差異系數(shù)為0.401，對照《云南省縣域義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估工作手冊》中“政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作自評情況”的4項A級指標(biāo)23項B級指標(biāo)自評95分，已達(dá)到義務(wù)教育發(fā)展基本均衡認(rèn)定條件。

高位推動

壓實義務(wù)教育均衡發(fā)展機制保障

近年來，隆陽區(qū)委、區(qū)政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育問題優(yōu)先研究，教育規(guī)劃優(yōu)先布局，教育投入優(yōu)先保障，教育崗位優(yōu)先解決。以“高站位謀劃，低重心落實”為原則，以群眾獲得感、滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓全區(qū)學(xué)生在同一片藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

“校園環(huán)境一樣美、教育設(shè)施一樣全、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、教育質(zhì)量一樣優(yōu)、學(xué)生家長一樣滿意”，這是隆陽區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）的重要內(nèi)容。

在求解義務(wù)教育均衡發(fā)展、建設(shè)教育強區(qū)的道路上，該區(qū)一直探索著、努力著。

該區(qū)積極落實“以縣區(qū)為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體系。區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究校點均衡布局、教育資金均衡投入、教師均衡配備、控輟保學(xué)等相關(guān)工作，成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，26個相關(guān)職能部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了均衡發(fā)展責(zé)任制、監(jiān)督問責(zé)機制和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系學(xué)校以及教育工作聯(lián)席會議制度。同時，在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔或調(diào)整時，把義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為工作績效的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。建立了以財政撥款為保障的義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，確保所需經(jīng)費全額納入預(yù)算，優(yōu)先安排。在政策保障優(yōu)先發(fā)展的同時，明確獎勵問責(zé)，每年預(yù)算300余萬元資金，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展目標(biāo)考核獎、教育教學(xué)質(zhì)量獎，教育工作優(yōu)秀獎、教育科研獎等10余項獎勵。

田園教育

注入義務(wù)教育均衡發(fā)展持續(xù)動力

創(chuàng)新理念，落實理念促均衡。田園教育，是隆陽區(qū)倡導(dǎo)的一種師法自然田園、注重精神成長、強調(diào)勞動創(chuàng)造、著眼于未來最佳發(fā)展的教育理念。它堅持“自然性、本土性、創(chuàng)新性、差異性、共生性”，注重教育的均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和品位發(fā)展。

2016年4月，隆陽區(qū)正式提出了田園教育理念。讓學(xué)生回到大自然只是方式，更重要的是“育人育心”。隆陽區(qū)教育局局長張文學(xué)解釋說：“田園教育，‘田園’首先指的是實體，即我們賴以生存的大自然，其次它又是一種比喻，指的是人的心田，人們的精神家園。通過實施田園教育讓學(xué)生更愛學(xué)校、讓教師更有尊嚴(yán)、讓教育更有價值。”

保八中的“居正教育”、永昌小學(xué)的“和美教育”、實驗小學(xué)的“黌啟教育”、第二示范小學(xué)的“幸福教育”、保七中的“遠(yuǎn)征教育”、永昌中心小學(xué)的“春雨教育”、芒寬中心學(xué)校的“厚生田園教育”……每一所學(xué)校都有自己的辦學(xué)理念，每一所學(xué)校都有自己的辦學(xué)思路。全區(qū)以田園教育中“一校一特色，一校一品質(zhì)”為總體思路，以“三年一主線、一年一主題、半年一主推”為主要策略，創(chuàng)新管理、創(chuàng)新校本課程、豐富德育載體、開辟研學(xué)旅行基地，著力打造“田園教育”,引導(dǎo)各校從“一校一品、各具特色”培育校本課程文化的視野規(guī)劃指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，形成學(xué)校文化建設(shè)新局面。目前，隆陽區(qū)共有25所中小學(xué)形成自己的特色課程，為“田園教育”注入了勃勃生機和源源動力。

為了讓群眾滿意、學(xué)生均衡發(fā)展，隆陽區(qū)堅持以“高站位謀劃，低重心落實”為原則，多措并舉推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

創(chuàng)新機制，推進(jìn)管理促均衡。片區(qū)首席校長制，在隆陽區(qū)東山、西山、熱區(qū)、壩區(qū)和城區(qū)五個片區(qū)，各聘任一名首席校長，實施片區(qū)內(nèi)外的教研聯(lián)動、管理互動、資源共享，推動均衡發(fā)展；校長及班主任職級制，把校長年度目標(biāo)考核結(jié)果與校長職級進(jìn)行關(guān)聯(lián)，分設(shè)特級、高級、一級、二級和三級校長。各校根據(jù)班主任工作績效和工作年限，以班主任職級推動班主任工作積極性；誠信等級制，推動中小學(xué)德育管理，同時把高中學(xué)生在校的誠信等級與高考助學(xué)貸款條件掛鉤。實行校園長公開競聘制度，全區(qū)51所相關(guān)學(xué)校校園長通過競職演說、考察測評公開競爭上崗。校長目標(biāo)考核待合格制，將校園安全、師德師風(fēng)、學(xué)生流失、教學(xué)質(zhì)量作為一票否決指標(biāo)，凡在待合格整改期間未能整改合格的校長一律免職；教育局股室長到一線學(xué)校兼職副校長制，目前已有20名股室長在不同中小學(xué)校任職。

創(chuàng)新科研，提升質(zhì)量促均衡。自2012年來，以構(gòu)建生態(tài)課堂為研究主線，以省教育廳“張文學(xué)生態(tài)課堂構(gòu)建研究工作室”為平臺，在全區(qū)骨干教師和學(xué)科帶頭人中聘任了88名研究員，全力打造生態(tài)課堂建設(shè)。在生態(tài)課堂構(gòu)建過程中，涌現(xiàn)出了以永昌小學(xué)、保八中、實驗小學(xué)、第二小學(xué)、板橋中心學(xué)校等為代表的一批教育科研先進(jìn)學(xué)校，創(chuàng)建市級現(xiàn)代教育學(xué)校達(dá)7所。2014年以來隆陽區(qū)共獲得省教育廳、市政府成果獎68項。

縮小差別

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展條件達(dá)標(biāo)

“縮小城鄉(xiāng)差別、校際差別，讓孩子接受相對公平的教育。”隆陽區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任李少峰說：“2014年至2016年，全區(qū)共招聘教師584名，新進(jìn)教師100%充實到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。”同時，該區(qū)開展城區(qū)教師到基層義務(wù)教育學(xué)校支教交流制度，在職稱評定、評優(yōu)評先中優(yōu)先安排支教教師，2016年義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流率分別達(dá)到30%，15.63%。重視骨干教師和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，全區(qū)共有國家、省、市、區(qū)級骨干教師和學(xué)科帶頭人631人，其中442人屬于農(nóng)村學(xué)校，占70%。

按照“宜并則并”“需增則增”“方便就近”的原則，整合教育資源,優(yōu)化學(xué)校布局。2014年以來，前后撤并校點49個，新建學(xué)校2所。隆陽區(qū)委、區(qū)政府專題研究城市建成區(qū)校點布局，保一中投入近5億元進(jìn)行了異地遷建，民族中學(xué)、第五小學(xué)也將異地遷建進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，遷建后新區(qū)學(xué)校布局日趨完善，輻射范圍能滿足學(xué)生入學(xué)需求。

“建一校、成一校、達(dá)標(biāo)一校”。2012年以來累計投入資金7億多元新建校舍、加固改造校舍；投入7847.7萬元配備音體美設(shè)備、圖書、購置課桌椅、教學(xué)實驗設(shè)備。2017年投入3646.7萬元采購學(xué)生用計算機、圖書、小學(xué)科學(xué)儀器、設(shè)備、數(shù)學(xué)儀器以及中小學(xué)音樂器材、體育器材、美術(shù)器材。

花苞心態(tài)，靜待花開。如今，在隆陽區(qū)各個學(xué)校，無論身在城區(qū)還是農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)學(xué)校比比皆是，全區(qū)正在以“田園教育”為載體，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將學(xué)校建設(shè)成為師生的樂園、知識的樂園、播種的樂園。

關(guān)注特殊

釋放義務(wù)教育均衡發(fā)展民生效應(yīng)

貧困學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。小升初整體移交實行“三長送學(xué)”（家長、村長、校長）；“兩免一補”“營養(yǎng)餐”等惠民政策嚴(yán)落實，2014年至2016年,全區(qū)下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費資金15615.78萬元，補助學(xué)生13.4萬人次，下?lián)軤I養(yǎng)餐資金1.9億元，惠及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校所有學(xué)生；學(xué)生食堂實行零利潤經(jīng)營，從業(yè)人員工資納入財政預(yù)算。

隨遷子女同等接受義務(wù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個為主”政策，按居住地就近就便入學(xué)原則，進(jìn)城務(wù)工人員子女、外來經(jīng)商人員子女同等安排在公辦學(xué)校、同等編班、同等經(jīng)費保障、同等享受營養(yǎng)餐、同等享受貧困生資助、同等享受評優(yōu)評先、同等中考招生政策，“七同待遇”保障隨遷子女公平接受義務(wù)教育。

關(guān)心愛護(hù)留守兒童?！堵￡枀^(qū)加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實施方案》《隆陽區(qū)農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動方案的通知》等一系列關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的舉措，留守兒童之家、鄉(xiāng)村少年宮的建立，留守兒童師生100%的結(jié)對幫扶，形成了學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)。小學(xué)執(zhí)行免試就近入學(xué)，城區(qū)初中實行“陽光招生”電腦隨機派位招生，整體升學(xué)，優(yōu)質(zhì)高中招生名額科學(xué)分配到各初級中學(xué)，城區(qū)各中小學(xué)嚴(yán)禁突破計劃招生、超范圍招生，嚴(yán)格控制班額，嚴(yán)禁入學(xué)考試分班，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校不設(shè)重點校、重點班，依法保證了適齡兒童少年公平接受義務(wù)教育。

一校一特色

辦學(xué)理念促均衡

現(xiàn)在的隆陽區(qū)，教育均衡發(fā)展按照“特色化、內(nèi)涵化、高品位”的辦學(xué)思想和目標(biāo)，每一所學(xué)校都有自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。何為“一校一特色”？帶著疑問，記者走進(jìn)了保山八中。

記者站在教室外的走廊里，發(fā)現(xiàn)這一天的八年級3班和平常有所不同。課堂上，講話的不是老師，而是家長；學(xué)生沒有奮筆疾書，而是眼含淚光；課程的名字不是語文、數(shù)學(xué)、英語，而是“感恩父母”。在這堂課里，通過父母送給孩子一句話，孩子寫給父母一封信的形式，給孩子和父母提供一個交流的平臺，從而對學(xué)生進(jìn)行德育教育，教會學(xué)生理解父母、感恩父母。

“這些孩子寫給父母的信，我都會真正寄到他們父母手里，作為一名老師，我不僅要教會他們知識，也要教會他們做人，所以我希望，通過這樣一堂班會課，拉近孩子和父母的距離，讓孩子懂得感恩。”李富老師笑著向記者說。

據(jù)了解，從2012年起，保八中提出保山第一個原創(chuàng)性校園文化品牌——居正教育。以創(chuàng)新“課堂、課程、課題”三課改革，形成學(xué)校發(fā)展“定力、引力、實力、魅力、活力”五力，讓居正教育為學(xué)校義務(wù)教育的發(fā)展保駕護(hù)航，讓學(xué)生能夠得到更有選擇性和更具特色的教育，努力實現(xiàn)適齡少年“上好學(xué)”，促進(jìn)教育公平的目標(biāo)。

主題班會課正是保八中推行“居正教育”以來的一項特色活動，即每個年級圍繞“感恩”組織班會，通過多種多樣的形式，對學(xué)生進(jìn)行德育教育，教人至善。但同時，主題班會課只是保八中“居正教育”的一個縮影，秉承著“正心正念，正言正行，正見正思，正定正進(jìn)”的理念，學(xué)校陸續(xù)開展了誠信等級、公開承諾、道德講堂、善行義舉、道德銀行、居正之星、月度人物、點贊墻、誠信雨傘、義賣書吧、升班旗、愛心志愿、運用微電影開展價值教育實踐研究、國學(xué)文化節(jié)、一元表善心等活動，形成八中德育特色。

除了德育興校以外，保八中還堅持課堂強校，在教育中均衡配置教師，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師輻射帶動作用，創(chuàng)立了“QSC四導(dǎo)七環(huán)”生態(tài)課堂、“三點式”和“三問式”教學(xué)范式，成立高中語文、數(shù)學(xué)、英語及初中語文、數(shù)學(xué)、英語六個學(xué)科工作室，不斷提高常態(tài)課優(yōu)課率，通過送教下鄉(xiāng)等活動，帶動兄弟學(xué)校共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升。

經(jīng)過努力，隆陽區(qū)的田園教育已初顯成效，除了保山八中“居正教育”，第七中學(xué)“思遠(yuǎn)行遠(yuǎn)教育”、芒寬中心學(xué)校“厚生田園教育”、漢莊中心校“星漢田園”、瓦房中心校“格致田園”、永昌小學(xué)的“和美教育”、實驗小學(xué)的“黌啟教育”等教育品牌也逐步成形成熟，正形成自己獨特的辦學(xué)理念和思想，并用富于文化內(nèi)涵和聯(lián)系學(xué)生生活實際的活動創(chuàng)造一所所個性鮮明的嶄新校園。

教育實踐基地

田園課程促均衡

初夏的芒寬，已經(jīng)稍顯炎熱，走到芒寬鄉(xiāng)田園教育實踐基地大門口，“黎山黎水黎德人，寬天寬地寬厚心”，這副醒目的對聯(lián)首先映入眼簾，頓時讓人感覺自然近、心情舒。該基地為原芒寬鄉(xiāng)敢頂中學(xué)舊址，隨著隆陽區(qū)“田園教育”理念的提出，這里經(jīng)過改造，已經(jīng)變成了田園教育實踐基地。

今年1月8日，在隆陽區(qū)青少年校外活動中心的組織下，該基地迎來第一批176名小學(xué)生。學(xué)生們第一次離開父母，在這里第一次自己鋪床整理行李，第一次進(jìn)行田園勞動，第一次動手學(xué)做馬幫菜，諸多個親近自然的第一次，讓大家受益頗多。“我雖然吃過很多蒜苗，但是還沒有見過蒜苗地，通過實踐我終于知道蒜苗是怎么長出來的了。”“以前沒煮過飯，這回終于自己煮了，即使這些菜飯不熟不香，也吃出了濃濃的情意。”回憶起當(dāng)時在基地的體驗，學(xué)生們至今都記憶猶新。

目前，該基地共迎接體驗學(xué)生2000多名。學(xué)生們置身于廣袤的田園實踐基地，參觀了中華國學(xué)薈萃、紅色中國夢、民風(fēng)民俗、農(nóng)耕文化、傣族三道茶、奇緣奇石等9個主題展室，了解了多元特色文化，體驗了潑水節(jié)、火把節(jié)、小紅拳、耍大刀、斗雞等民族風(fēng)俗課程，學(xué)習(xí)了中國龍——怒江行、龍行天下等拓展課程，更親歷了和同伴一起選種、播種、施肥、澆水等勞動實踐課程。在與不同學(xué)校、不同班級的“陌生人”相處中學(xué)會了合作、學(xué)會了做人、學(xué)會了做事，更學(xué)會了創(chuàng)新和實踐。

在潞江鎮(zhèn)中心學(xué)校，記者看到，學(xué)校依托省農(nóng)科院、高黎貢山自然保護(hù)區(qū)等資源，建立了6個校外科普田園基地。其中，在學(xué)校位于高黎貢山的科普田園基地，種著當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)作物——咖啡、芒果。“學(xué)生們可以在這里了解到咖啡從種植到采摘、加工、研磨、沖煮，整個一條龍的情況。”

據(jù)悉，隆陽區(qū)在推進(jìn)田園教育的過程中，結(jié)合實際，著力打造進(jìn)行研學(xué)旅行的田園教育實踐基地，力求讓孩子在自然環(huán)境中進(jìn)行自我釋放，從而獲得潛能的激發(fā)，實現(xiàn)“自理、自立、自信和自強”的發(fā)展目標(biāo)，讓孩子在身體、情緒、社交、保護(hù)、學(xué)習(xí)、發(fā)展等各方面得到均衡發(fā)展。通過田園實踐基地相關(guān)活動體驗，學(xué)生家長教師對教育都有了重新的認(rèn)識。“田園教育”是一種開放的、實體的、共生的教育，它不僅僅是讓孩子跑到田園里去，而是一種精神和心靈的回歸，知行合一的人本教育。

目前，全區(qū)已在芒寬、潞江、漢莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了田園教育實踐基地，預(yù)計未來3年內(nèi)，將逐步打造出5個教育實踐基地。

城鄉(xiāng)幫扶機制

縮小差距促均衡

熱鬧的操場上，有的同學(xué)正在學(xué)跳集體舞，有的同學(xué)正在進(jìn)行吹奏豎笛，有的同學(xué)正在表演相聲，有的同學(xué)正在唱紅歌……不時傳出陣陣笑聲、喝彩聲；喧鬧的教室里，同學(xué)們在老師的指導(dǎo)下，興高采烈地做沙畫、拼電腦圖、進(jìn)行科技小制作，眼睛里閃爍著求知的光芒……這是發(fā)生在瓦馬鄉(xiāng)中心小學(xué)的一幕。

近日，保山市永昌小學(xué)的輝春梅校長帶領(lǐng)“和美團隊”一行6人，來到瓦馬中心小學(xué)開展送教下鄉(xiāng)活動。永昌小學(xué)是隆陽區(qū)教育局直屬學(xué)校，作為一所在改革中奮進(jìn)崛起、富有朝氣的現(xiàn)代化窗口學(xué)校，在促進(jìn)隆陽教育均衡發(fā)展中，該校充分發(fā)揮學(xué)校的示范引領(lǐng)和輻射作用，先后與瓦馬中心小學(xué)、金雞中心小學(xué)以及河圖、板橋、辛街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對共建，深入到幫扶學(xué)校開展領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)、德育活動、班主任工作等專題講座，提高受幫扶學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、班主任隊伍的管理能力和專業(yè)素養(yǎng)，并通過內(nèi)容豐富的教研活動、形式多樣的學(xué)生活動，指導(dǎo)受幫扶學(xué)校落實德育教育、教師培養(yǎng)、教學(xué)研究、課堂改革等工作。同時，讓受幫扶學(xué)校安排老師前來跟班學(xué)習(xí)，提升其業(yè)務(wù)能力。

“樹立大教育觀，充分發(fā)揮和美永昌作為云南省現(xiàn)代教育示范學(xué)校的品牌作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，互助合作，促進(jìn)和美團隊的成長，為基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)力量。”輝春梅校長介紹道。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心是師資均衡。近年來，隆陽區(qū)通過實施引進(jìn)補充工程、教師“安心”工程、交流互助工程、培訓(xùn)提高工程，積極推進(jìn)師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置。據(jù)統(tǒng)計，從2014至2016年，全區(qū)共招聘教師584人次，100％補充到農(nóng)村學(xué)校任教，教師、校長交流幫扶達(dá)3213人次，城鄉(xiāng)之間交流幫扶教師1614人次，校際之間交流教師1599人次，交流率分別達(dá)到30％和15.63％。此外，為了加強全區(qū)教師隊伍的培訓(xùn)力度，提升教學(xué)能力，近兩年共列支教師培訓(xùn)經(jīng)費222萬元，派出義務(wù)教育學(xué)校教師參加“國培計劃”、省市培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、名師工作室、區(qū)級大教研等培訓(xùn)平臺，培訓(xùn)教師2.9萬人次，校（園）長培訓(xùn)187人次，并實現(xiàn)一年一輪校園長全員培訓(xùn)，教師每兩年一輪全員培訓(xùn),有效提升了教師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),為全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

圖片由隆陽區(qū)教育局提供

張玉祥　湯竣  施穎　張麗華