初夏時節(jié)，位于昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村五甲坡的云南中麒果業(yè)科技有限公司萬畝柑橘基地里，長龍般的引水鋼管橫臥丘壑之上，汩汩清泉沿自動灌溉系統(tǒng)在柑橘樹下延伸，整齊的果苗在平整的梯地里快樂成長……站在基地觀景臺上看著眼前的景致，昌寧縣水務(wù)局勘測設(shè)計隊副隊長李守鑫似乎看到了滿園的豐收畫面。“這是水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的成果。”他說，2016年，縣水務(wù)局將雞飛鎮(zhèn)內(nèi)的所有水利設(shè)施確權(quán)給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府又將其交給新成立的“源潤用水服務(wù)專業(yè)合作社”管理使用，前三年，中麒公司每年交給合作社水費和管護基金28萬元，僅這筆水費就足以保證管護全鎮(zhèn)水利設(shè)施費用和合作社人員工資……

五甲坡柑橘基地，只是昌寧縣水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的一個縮影，和這里一樣，昌寧許多有源活水正化為汩汩清泉，潺潺滋潤著城鄉(xiāng)大地。自2016年開展“水務(wù)服務(wù)能力示范縣”建設(shè)以來，昌寧縣積極創(chuàng)新思路、深化改革，全面提升基層水務(wù)服務(wù)能力，為縣域發(fā)展提供強有力的用水保障。

搭框架：三級服務(wù)體健責明

“通過服務(wù)能力建設(shè)，現(xiàn)在感覺管理起來更加規(guī)范，水務(wù)站、專業(yè)合作社、農(nóng)戶用水協(xié)會的體系運行起來更加順暢，可以為群眾提供更好的建設(shè)、管理、維護等服務(wù)。”雞飛鎮(zhèn)水務(wù)站站長李守瑜這個基層一線的老水務(wù)人感觸很深。

從1986年參加工作開始，李守瑜就一直在雞飛從事水務(wù)工作，親歷了31年來基層水務(wù)工作的發(fā)展變遷。談到水務(wù)服務(wù)能力示范縣建設(shè)帶來的變化，他說：“現(xiàn)在我們水務(wù)站已經(jīng)實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)、裝備物資、制度建設(shè)四個方面的標準化，工作職能也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，從過去事無巨細需要管理，變成了現(xiàn)在主要做好技術(shù)指導、項目監(jiān)管、工程規(guī)劃管理，具體的一些事務(wù)，由用水服務(wù)專業(yè)合作社和用水戶協(xié)會、村級水務(wù)員去處理。”

李守瑜介紹，圍繞“搭建平臺、整合資源、優(yōu)化服務(wù)、提高效率”的目標，雞飛鎮(zhèn)成立了昌寧縣源潤用水服務(wù)專業(yè)合作社，規(guī)范了10個村用水戶協(xié)會建設(shè)與管理，聘請責任心強、有威望的群眾為村級水務(wù)員，劃片負責水庫、渠道、小水塘、管網(wǎng)管理，確保水利工程建后有人管。構(gòu)建了群管為主、干管為輔、干群結(jié)合的新型農(nóng)民用水服務(wù)格局。水利設(shè)施使用權(quán)歸用水專業(yè)合作社、管理權(quán)歸用水戶協(xié)會，田間工程、入戶管道“三權(quán)”歸企業(yè)和群眾。水源工程、主管網(wǎng)、主溝渠、主儲水設(shè)施管護由協(xié)會負責維修維護，田間設(shè)施由用水戶、用水企業(yè)負責管護。村級水務(wù)員、管理員由集體討論選定，并明確管理范圍和工作職責。群眾用水價格通過村民代表“一事一議”研究決定。“合作社的建設(shè)，解決了長期以來制約農(nóng)村水利有人建沒人管的問題，走出了一條‘以水養(yǎng)水’的良性發(fā)展路子。”

雞飛鎮(zhèn)只是昌寧縣基層水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的代表之一。自2015年被列為全國100個“農(nóng)田水利建管模式改革示范縣”以來，昌寧縣深化改革、創(chuàng)新載體，不斷提升水務(wù)服務(wù)能力?？h水務(wù)局優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置，理順了體制機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一樣式建起了具備獨立法人資格的水務(wù)站，每個站視情況核定3至5名編制；124個村（社區(qū)）各選配1至2名水務(wù)員，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。2016年確定為“全省水務(wù)服務(wù)能力示范縣”后，昌寧縣進一步深化改革，理順服務(wù)體系，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了具有法人資格的“用水服務(wù)專業(yè)合作社”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將已經(jīng)確權(quán)的水利設(shè)施交給合作社使用，合作社在各村成立1至2個“用水協(xié)會”，實行劃片管理、使用水庫、渠道、小水塘、主儲水池、管網(wǎng)等水利設(shè)施，負責經(jīng)營水資源。這一架構(gòu)構(gòu)建起了科學的縣、鄉(xiāng)、村三級水務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)體系，做到了水利工程有人建、建后有人管、服務(wù)有保障。

“現(xiàn)在的基層水務(wù)工作有了‘腳’，服務(wù)更加及時有效。”李守鑫介紹，根據(jù)《昌寧縣基層水務(wù)服務(wù)能力示范縣建設(shè)實施方案》，昌寧縣還加強了人才隊伍建設(shè)和辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法治水、管水正逐步邁向規(guī)范化、科學化。

激活力：多元主體同頻共振

“昌寧是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前第一產(chǎn)業(yè)仍然是昌寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，‘水利是農(nóng)業(yè)的命脈’這句話在昌寧廣大人民群眾心目中尤其有分量。”昌寧縣水務(wù)局局長羅勇說，“在農(nóng)村，人民群眾最盼望的是有更多的水利項目、有更好的水務(wù)服務(wù)。”

這兩個“更”該如何做到呢？昌寧縣在水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)中，在項目投資上除了循序漸進的國家投資外，進一步深化農(nóng)村水利改革，初步實現(xiàn)了水利項目政府建、社會管。2016年來，累計完成37770件農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證，與產(chǎn)權(quán)人或使用人簽訂管護責任書，明確管理權(quán)、使用權(quán)和維修養(yǎng)護責任，發(fā)揮了廣大用水戶的建設(shè)主體作用。同時，以“昌寧縣昌潤水務(wù)投資公司”為全縣水利建設(shè)融資平臺，盤活了現(xiàn)有水利資源資產(chǎn)，提高了融資能力，放大了財政資金效益，采用“PPP”等建設(shè)模式，解決建設(shè)資金不足的困難。昌寧縣副縣長楊朝強介紹，截至目前，全縣共依托平臺融到水利資金11.5億元，立新、二道橋、磨刀河3座水庫“PPP”項目建設(shè)順利推進。

針對縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站工作點多面廣、人少事多的實際，昌寧縣積極探索，以“用水服務(wù)專業(yè)合作社+用水戶協(xié)會”的方式，構(gòu)建便捷完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮合作社、協(xié)會和廣大用水戶的主體作用。至今已組建了農(nóng)民用水專業(yè)合作社47個，各合作社作為項目法人，能夠進行招商、融資等工作，參與申報水利項目和建設(shè)，充分發(fā)揮了合作社服務(wù)窗口、建管主體、融資平臺3大功能。

流水不斷、清泉處處是人民群眾的期盼。為切實保護水資源、防治水污染，昌寧縣在全縣全面推行河長制工作?？h級總河長、副總河長由縣委書記、縣長擔任，負責領(lǐng)導全縣河長制工作和12條重點河流、4座中型水庫的水資源保護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導則擔任重點河流流經(jīng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)段的鄉(xiāng)級河長。村級河長負責境內(nèi)河庫塘渠的水環(huán)境改善、水生態(tài)修復、河庫塘渠巡護等工作，確保河暢、水清、岸綠、景美。

坐在雞飛水務(wù)站的院子里，李守瑜拿出手機，打開“昌寧縣水務(wù)通”APP，查看起了境內(nèi)9座水庫的運行情況。李守瑜說：“過去得靠一個一個水庫地跑。有了這個水務(wù)通，不用到現(xiàn)場都能掌握主要水庫、河流的運行情況，非常方便。”李守瑜所用的APP，正是昌寧縣水務(wù)信息化建設(shè)的一項內(nèi)容，2016年以來，昌寧縣實施了“互聯(lián)網(wǎng)＋基層水務(wù)”工程，做到了“一機在手，水務(wù)信息全有”。

“現(xiàn)在縣局、鎮(zhèn)水務(wù)站、專業(yè)合作社、用水戶協(xié)會、村級水務(wù)員的責任更加明晰，建管用各個主體的作用得到了有效發(fā)揮，再有了信息化系統(tǒng)的支撐，感覺就是工作效率提高了，管理人員的素質(zhì)也提高了，群眾的參與積極性也增強了。”對水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)帶來的變化，李守瑜這樣說。

潤民生：純凈清泉澤被城鄉(xiāng)

蘭國云是昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村背陰山村民，在地頭，他告訴記者，他家有2畝多灌溉地，每年交給協(xié)會30多元錢的水費，即可保證用水。作為村“用水協(xié)會”會員，蘭國云也是協(xié)會的7個用水管護人員之一，他說水價是根據(jù)具體情況“一事一議”確定的，平時大家都能做到節(jié)約用水，如遇需要出工出力時，大家都會去維護水渠等水利設(shè)施，保證溝渠管道隨時有汩汩流水。

“我們邑等村是老旱區(qū)，過去因為源頭水庫的配套設(shè)施不完善一直為用水發(fā)愁，直到2012年實施了水利重點縣建設(shè)項目后，才使設(shè)施完善，讓水供應(yīng)順暢了起來。”邑等村農(nóng)民用水戶協(xié)會會計張國宏說，“水來后，如何管好用好又成了新的難題。經(jīng)過村民‘一事一議’的方式商議后，采取灌溉用水按二輪承包面積旱地每畝收費20元/年、水田每畝收費25元/年，人畜飲水裝表到戶1.5元/方收取水費。2016年收取水費6萬余元，扣除人員工資后，還結(jié)余1萬余元，用于管網(wǎng)、渠道設(shè)施的維護和協(xié)會工具設(shè)備的購置。”

有了供水的保證，加之實施了小流域坡耕地綜合治理，邑等村小五甲坡的3000余畝半荒地引來“金鳳凰”，云南中麒果業(yè)有限公司選擇在這里建設(shè)柑橘種植基地?；夭扇∨c農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，又在當?shù)卣衅腹芾砣藛T，并向群眾發(fā)包管護的方式運營，讓當?shù)卦S多群眾的土地升值。下五甲村民小組村民李天華在基地內(nèi)有土地11畝，以前種植烤煙、甘蔗每年最多能獲得收入1萬余元，家里要供兩個高中生讓他們夫妻發(fā)愁不已。公司入駐后，他家的土地在頭三年每年可獲得流轉(zhuǎn)收入5500元，李天華被聘請為管理人員每月收入2000元，其妻子承包了一片果園每年可實現(xiàn)收入2萬余元。同時，從土地上解放出來的李天華還養(yǎng)起了豬，每年可實現(xiàn)純收入3萬元。“現(xiàn)在兩個娃娃即使都考上大學，我們兩口子也不用擔心了，我們這是享了政策的福、享了改革的福、享了水的福！”

澡塘村大平地村民小組村民施瑞宏也享到了福，不過享福方式與李天華不同。因為他是一名村級水務(wù)員，負責管理中型水庫明山水庫南北干渠和村民小組及中學的人飲工程，他現(xiàn)在每天早上起床后的第一件事就是上渠巡查，疏通一些小的堵塞，然后到管理的人飲工程片區(qū)去巡查。他每年可實現(xiàn)“水收入”1.6萬元左右。今年，他又在干渠旁邊用自己的地和租來的地種上了100余畝的甘蔗，目前長勢非常好，預計可實現(xiàn)畝產(chǎn)7噸左右。

縣水務(wù)局局長羅勇表示，昌寧縣水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的目標，是通過三年的努力，讓全縣人民喝上干凈衛(wèi)生的飲用水，全縣?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮烊康靡猿U加固，人均建成1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，水土流失、中小河流河堤得到有效治理，為全省基層水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。（董國平　吳再忠　楊　?。?/p>