社區(qū)民警到黃坡社區(qū)開展上門辦證。
騰沖市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳。

騰沖市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，注重社會管理和公共服務(wù)，不斷推進(jìn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)——

“在騰沖，辦理注冊企業(yè)、工商登記、繳納稅務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)的程序越來越快，關(guān)卡越來越少，服務(wù)越來越好，給企業(yè)節(jié)約了大量的時間成本。”云南禾順生物科技有限公司董事長劉本清深有感觸地說，越來越規(guī)范的監(jiān)管有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

劉本清的感受也是騰沖企業(yè)主和個體工商戶的普遍感受。近年來，騰沖市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，抓住“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的牛鼻子，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格市場監(jiān)管，注重社會管理和公共服務(wù)，不斷推進(jìn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

做好“減法” 深化簡政放權(quán)

盛夏的騰沖，雨一場接著一場。在騰沖政務(wù)服務(wù)大廳，前來辦事的人絡(luò)繹不絕，各窗口辦事人員服務(wù)熱情，辦事高效。

記者在采訪中了解到，騰沖市住建局有審批服務(wù)事項(xiàng)57項(xiàng)，通過職能優(yōu)化整合，按房管、城管、建管四類窗口統(tǒng)一進(jìn)駐中心對外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)的整合辦理；國土窗口取消了會簽制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)到中心帶班審簽文件，并將不動產(chǎn)登記中心整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，確保受理的事項(xiàng)在材料齊備的條件下高效快速審批，一站辦結(jié)……

騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局局長王芳介紹，目前全市進(jìn)駐市政務(wù)中心的部門34家，進(jìn)駐事項(xiàng)276項(xiàng)。為切實(shí)簡政放權(quán)，進(jìn)駐中心部門認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)，按職能相近的原則，整合審批股室整建制進(jìn)駐中心，優(yōu)化窗口設(shè)置，發(fā)揮最大功能。通過嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)一碼”工作要求，投資項(xiàng)目在監(jiān)管平臺進(jìn)行申報，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目集中審批提速增效，投資項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)提速達(dá)50%以上。

騰沖市委機(jī)構(gòu)編制辦負(fù)責(zé)人介紹，為做好簡政放權(quán)的“減法”，騰沖全面梳理、及時厘定行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)。在2016年騰沖市市級行政許可項(xiàng)目157項(xiàng)的基礎(chǔ)上取消12項(xiàng)，承接上級下放1項(xiàng)，重新厘定2017年騰沖市市級行政許可項(xiàng)目146項(xiàng)；優(yōu)先梳理編制市級與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、群眾辦理頻率較高的公共服務(wù)事項(xiàng)99項(xiàng)。2017年的行政許可項(xiàng)目目錄及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄已經(jīng)向社會公布。

騰沖縣級公立醫(yī)院編制備案制改革就是簡政放權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“以前醫(yī)院編制短缺，我們有1047名職工，僅有490個編制，導(dǎo)致沒有用人自主權(quán)，需要的人引不進(jìn)來。”騰沖市人民醫(yī)院院長王自剛說，“實(shí)行備案制后，我們可以突破編制限制，根據(jù)實(shí)際需求招聘人員，對醫(yī)院的發(fā)展、人才梯隊(duì)建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量等方面帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。”

騰沖市委機(jī)構(gòu)編制辦對市級實(shí)施的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編寫業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，使現(xiàn)有行政審批（許可）、公共服務(wù)事項(xiàng)的審批流程和環(huán)節(jié)、審批條件和申報材料壓縮1/3以上、審批效率總體提速50%以上，初步完成“精簡、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效”的行政審批及公共服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)。

注冊資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，“多證合一、一照一碼”改革深化……一系列的改革使企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短，便利化程度大為提高，激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，騰沖市企業(yè)和個體工商戶數(shù)，分別由2014年3月的2161戶、14102戶增加到目前的5333戶、27438戶。

做好“加法” 統(tǒng)籌放管結(jié)合

“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一個系統(tǒng)的整體，不但要進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”，更要創(chuàng)新政府管理，善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”。

“去年以來，圍繞商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，我局按照‘職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治’的原則，探索出以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托，以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心、以隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查為主要手段的新型市場監(jiān)管模式。”騰沖市市場監(jiān)督管理局副局長李旭說。

變化首先體現(xiàn)在市場主體年報公示方面。騰沖市通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)，2016年，騰沖市市場主體年報公示率突破90%。

為提高監(jiān)管實(shí)效，騰沖認(rèn)真履行雙告知制度。“在當(dāng)事人辦理登記注冊時，通過告知申請人申請審批后的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。”李旭說，“在辦理登記注冊后，通過平臺及時告知相關(guān)部門市場主體登記信息，做好后續(xù)審批服務(wù)和監(jiān)管工作，強(qiáng)化了‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’責(zé)任。”

值得一提的是，為形成對企業(yè)有效約束和監(jiān)督，倒閉企業(yè)嚴(yán)格自律，騰沖市制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主題、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)，建立隨機(jī)選取抽查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。2016年，隨機(jī)確定抽查人員120名，共抽查市場主體625戶，并按規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示抽查結(jié)果。

更為嚴(yán)格的是，騰沖市不斷強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，建立了聯(lián)合懲戒機(jī)制。李旭說：“2015年12月以來，我局配合法院系統(tǒng)啟動了對失信被執(zhí)行人限制，攔截失信17人次，限制其擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。在銀行金融機(jī)構(gòu)信貸工作和工程招投標(biāo)、政府采購方面對失信企業(yè)進(jìn)行限制3次。逐步實(shí)現(xiàn)了“一處違法，處處受限”，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”

做好“乘法” 持續(xù)優(yōu)化服務(wù)

2017年，騰沖祥樺婚慶服務(wù)有限責(zé)任公司更換了聯(lián)絡(luò)員，但新的聯(lián)絡(luò)員對企業(yè)年報網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)不熟悉，騰越所干部李杏玲熱情服務(wù)，發(fā)放流程圖，現(xiàn)場指導(dǎo)，直到該聯(lián)絡(luò)員熟練掌握了業(yè)務(wù)；

騰沖瑞祥貿(mào)易有限公司因工作人員操作電腦不熟悉，每年年報期間都到騰沖市市場監(jiān)督管理局來鳳市場所，請求幫忙錄入年報數(shù)據(jù)，今年來鳳市場所的工作人員采取了上門服務(wù)……

騰沖市市場監(jiān)督管理局持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，得到了企業(yè)和個體工商戶的廣泛好評。騰沖市在做好簡政放權(quán)的“減法”和放管結(jié)合的“加法”的同時，持續(xù)做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”， 把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點(diǎn)。

王芳說，凡進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政職權(quán)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一般事項(xiàng)直接辦理、特殊事項(xiàng)承諾辦理、重大事項(xiàng)全程代理、上報事項(xiàng)責(zé)任辦理、控制事項(xiàng)明確答復(fù)”的辦理機(jī)制，保證進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)“一窗受理、一站辦結(jié)”，杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭受理”，辦理時限實(shí)現(xiàn)了承諾時限在法定時限的基礎(chǔ)上減半和實(shí)際辦理時限又在承諾時限的基礎(chǔ)上再減半。

4月初，治安大隊(duì)民警在工作中獲悉，有一位長年生活在盈江縣的騰沖籍80歲的孤寡老人許成澤，30年來的“黑戶”問題讓其備受困擾。

了解情況后，騰沖市公安局迅速啟動了疑難戶口集體會辦機(jī)制，由督察、治安、騰越派出所安排專人對老人戶口問題進(jìn)行走訪調(diào)查，并及時聯(lián)系盈江縣公安局，核實(shí)固定了老人在盈江的生活情況。相關(guān)材料收集齊全后，騰越派出所民警于5月9日幫老人辦理了居民戶口簿、臨時身份證，讓其30年無戶口的困擾得到徹底解決。業(yè)務(wù)辦完后，辦證民警還私人拿出300元錢給老人作為返回盈江的車費(fèi)，老人感動得熱淚盈眶，當(dāng)場寫了感謝信。

今年5月1日，騰沖市公安局率先在保山全市開通派出所辦理臨時居民身份證業(yè)務(wù)，需要辦理臨時居民身份證的騰沖戶籍居民，可在騰沖轄區(qū)政務(wù)中心或任意一個派出所辦理，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾辦事少跑路，跑一次的改革目的。（朱金磊 賈云巍  文/圖）