稿件來源：省委黨刊《云嶺先鋒》雜志2017年7期）

趙德光

省第十次黨代會提出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。要堅持社會主義市場化改革方向，正確處理好政府和市場的關(guān)系，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，壯大市場主體、健全市場體系、激發(fā)市場活力，防控金融風(fēng)險，加快形成有利于增強經(jīng)濟活力的體制機制。

為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力，保山市圍繞“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”的建設(shè)目標，堅持“全市一盤棋、規(guī)劃一張圖”和區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化，突破發(fā)展空間上的“疆域”，由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建共享“園中園”，推動了市域經(jīng)濟快速發(fā)展。2016年，全市生產(chǎn)總值增長11.1％。

解放思想創(chuàng)新發(fā)展

思想有多遠，行動就有多遠。思想解放的程度，決定著改革的深度；開放的廣度，決定著發(fā)展的速度。保山市5個縣（市、區(qū)）均建有自己的工業(yè)園區(qū)，且都是省級工業(yè)園區(qū)。

但由于園區(qū)規(guī)模有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，配套設(shè)施跟不上，大商好商難以引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強、質(zhì)量和效益普遍不高。對此，保山市委、市政府以解放思想為“總開關(guān)”補短板，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，充分發(fā)揮保山工貿(mào)園區(qū)地處昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂、昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞的兩大國際通道、兩大對外經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵節(jié)點和重要樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造性地提出了以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享”為原則，以互利合作為核心，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資為抓手建設(shè)“園中園”，聚合全市之力解決好一個縣（市、區(qū)）無法解決的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政府服務(wù)、市場服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套難問題，切實降低配套成本、提高承載能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生“5+1>6”的聚集效應(yīng)，打造工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。

通過一年打基礎(chǔ)、三年大發(fā)展、五年上臺階，將“園中園”打造為全市新的經(jīng)濟增長極，到2020年，各縣（市、區(qū)）在工貿(mào)園區(qū)“園中園”落戶企業(yè)各完成投資30億元以上、工業(yè)產(chǎn)值100億元以上，“園中園”總產(chǎn)值達1000億元以上。

創(chuàng)新機制強化支撐

增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢、搶占發(fā)展制高點，是實現(xiàn)跨越發(fā)展題中應(yīng)有之意。保山在“園中園”建設(shè)中，大膽創(chuàng)新機制，采取“六個一”工作措施，集合市、縣（市、區(qū)）兩級政府的力量，集合全市的各類資源，集合市內(nèi)外的資本，千方百計提升市場服務(wù)、金融服務(wù)兩個核心能力。“六個一”工作措施即：

一個項目、一套人馬。市級成立了由市委書記、市長任雙組長，常務(wù)副市長、隆陽區(qū)委書記為副組長的服務(wù)機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）把“園中園”建設(shè)作為“一把手”工程，縣（市、區(qū)）委書記掛帥，組建專門的機構(gòu)和隊伍抓“園中園”建設(shè)，對所有項目實行一對一、點對點服務(wù)，最大限度地減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，落實“一站式”審批、并聯(lián)審批等服務(wù)，限時辦結(jié)，為入園企業(yè)提供全過程跟蹤服務(wù)，確保項目快速、順利落地。自2016年5月“園中園”啟動建設(shè)以來，保山工貿(mào)園區(qū)每周牽頭召開“園中園”建設(shè)工作例會，先后70余次與市區(qū)國土、林業(yè)、規(guī)劃、住建、環(huán)保、縣區(qū)“園中園”以及永昌投資公司、電力等單位部門對接相關(guān)工作，協(xié)調(diào)落實“園中園”建設(shè)以及企業(yè)生產(chǎn)過程中的各種困難和問題。相繼啟動了遠期用水調(diào)水工程規(guī)劃、2個110千伏輸變電站規(guī)劃建設(shè)，開展了從騰沖猴橋口岸經(jīng)由緬甸密支那的中緬印陸路運輸聯(lián)通情況、怒江水域出境運輸通道、伊洛瓦底江中緬陸水聯(lián)運通道的實地勘察和調(diào)研，積極幫助企業(yè)走向南亞東南亞。

龍陵“園中園”項目開工儀式

一個產(chǎn)業(yè)、一個政策。明確規(guī)定每類產(chǎn)業(yè)按投資規(guī)模、工業(yè)產(chǎn)值、稅收貢獻給予電價優(yōu)惠，新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照0.30元/千瓦時、信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照0.33元/千瓦時、輕紡產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照0.37元/千瓦時實行電價優(yōu)惠，用電量達到一定規(guī)模的企業(yè)甚至可以單獨定價。實施“5+8”標準廠房租購政策，在園區(qū)先期投資建設(shè)標準廠房后，入駐“園中園”的企業(yè)可采取零租金租用“園中園”標準廠房5年，5年租用期滿后，企業(yè)可選擇一次性回購標準廠房或者8年分期回購標準廠房，以此縮短項目建設(shè)周期、減少企業(yè)資金占用。實施“5+5”購房扶持政策，在“園中園”入園企業(yè)工作滿5年以上的員工，可以以成本價購買園區(qū)管委會下屬投資公司開發(fā)的商品房，購房后繼續(xù)在該企業(yè)工作滿5年的員工，其購買的商品房還可以上市交易。

一個基地、一支基金。針對園區(qū)建設(shè)和企業(yè)融資難、融資貴的問題，保山市探索出了三種模式支持園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。設(shè)立政府基金支持園區(qū)建設(shè)，每個“園中園”由市政府統(tǒng)一融資2億元，共計10億元作為資本金再向銀行融資收儲土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建蓋標準廠房，實現(xiàn)多數(shù)企業(yè)拎包入住。實行“51+49”股權(quán)債權(quán)模式，由市政府以產(chǎn)業(yè)基金、自籌資金、國有公司入股、土地和廠房入股占51%的股份，企業(yè)以設(shè)備入股占49%的股份，成立以政府主導(dǎo)的混合所有制公司，政府不參與直接經(jīng)營、管理、分紅，委托中介公司管理，確保國有資產(chǎn)不流失，待企業(yè)有了資金按照本加息再加一個點的成本回購政府所持的51%的股權(quán)。其中：存量企業(yè)根據(jù)納稅額度，給予1000萬元到3000萬元的支持；增量企業(yè)視其投資額給予不超過5000萬元的支持。實施“10+3”投資模式，借助央企、省企及其他大型企業(yè)搭建“投、融、建、管、營”平臺，解決重大項目融資需求。對融資額度達10億元以上的政府投資項目，實行3年的建設(shè)期、寬限期和10年的運營期、還款期，確保年化綜合費率在6.5%以內(nèi)，10年運營期滿后由政府回購?fù)顿Y項目。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

在“園中園”建設(shè)中，保山市始終堅持正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。在引入企業(yè)時，嚴格參照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》操作，著力引入“鼓勵類”產(chǎn)業(yè)，拒絕引入“限制類”產(chǎn)業(yè)。在推進“園中園”建設(shè)中，同時規(guī)劃建設(shè)萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)“三個萬畝”生態(tài)廊道工程，開展生態(tài)修補。其中，萬畝東山生態(tài)修復(fù)工程核心區(qū)由5個縣(市、區(qū))分別建設(shè)，4個縣(市)的建設(shè)投入，遵循等價交換和市場原則，由隆陽區(qū)在各縣（市）建設(shè)縣城森林公園時等額返回。目前，三項工程均已開工建設(shè)，各項工作正按時間節(jié)點有序推進，到2018年10月可基本建成。在加快推進建設(shè)的同時，保山中心城市以“四創(chuàng)兩爭”為抓手，全力推進中心城市市政建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，以最好最美最亮最綠最凈的城市環(huán)境，吸引最好的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、管理進駐保山。

保山“園中園”啟動建設(shè)以來，得到了省里及社會各界的肯定，受到了廣大投資方的歡迎。截至2017年5月，5個“園中園”已征地7066畝，完成基建投資6.4億元，融資到位資金11.41億元，共簽訂協(xié)議33個，協(xié)議投資126.01億元，已投產(chǎn)4個、開工13個。其中，保山歷史上最大的工業(yè)投資項目，概算總投資49億元、年產(chǎn)5GW單晶硅棒項目已開工建設(shè)，預(yù)計今年8月投產(chǎn)，投產(chǎn)后年銷售收入可達55億元。

“園中園”作為保山筑巢引鳳、壯大市域經(jīng)濟的試金石、開放的試驗田、改革創(chuàng)新的先行軍，激活了全市5個縣(市、區(qū))真抓實干、熱火朝天的干事創(chuàng)業(yè)熱情，呈現(xiàn)了你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢。（作者系中共保山市委書記）