張維麟 制圖

核心速讀

今年以來(lái)，保山市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的各項(xiàng)決策部署，聚焦跨越發(fā)展，圍繞“六化突破年”“機(jī)制完善年”“工業(yè)攻堅(jiān)年”“基層黨建提升年”四個(gè)主題，苦干實(shí)干，狠抓落實(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)高開(kāi)穩(wěn)走、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。

上半年，保山市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值283.98億元，同比增長(zhǎng)11.6%，增速全省排名第2位；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資412.55億元，同比增長(zhǎng)33.9%，增速全省排名第1位；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入31.80億元，同比增長(zhǎng)24.1%，增速全省排名第2位……

做實(shí)投資

東繞城、昌保、騰猴、保施、保瀘、騰隴6條高速公路已開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資19.61億元；騰沖機(jī)場(chǎng)（二期）改擴(kuò)建完成投資1.63億元，大瑞鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成投資6.9億元；三個(gè)萬(wàn)畝工程全面啟動(dòng)，完成投資2.8億元；城市地下綜合管廊高速推進(jìn)，完成投資23.8億元……

“保山市始終把“抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”作為第一要?jiǎng)?wù)，根據(jù)省政府下達(dá)的‘固投完成834.1億元、增長(zhǎng)25%以上’的目標(biāo)，自我加壓，將全市工作目標(biāo)調(diào)整為完成投資868億元、增長(zhǎng)30%。”保山市委書(shū)記趙德光說(shuō)，“上半年，全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資412.5億元，同比增長(zhǎng)33.9％，增速排名全省第1位。”

圍繞固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%的目標(biāo)，保山市科學(xué)分析重點(diǎn)行業(yè)、縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資任務(wù)，明確2017年全市八大行業(yè)、六個(gè)百億元工程、“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目投資目標(biāo)、與各縣市區(qū)、各園區(qū)簽訂了固定資產(chǎn)投資任務(wù)責(zé)任書(shū)。建立了市級(jí)“十百千”重大建設(shè)項(xiàng)目工程包（單項(xiàng)投資10億元項(xiàng)目100項(xiàng)、總投資1000億元以上）、PPP項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資基金項(xiàng)目庫(kù)、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)，啟動(dòng)編制保山市“萬(wàn)億元”投資項(xiàng)目規(guī)劃。

為確保投資平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，保山市建立月度投資統(tǒng)計(jì)入庫(kù)反饋機(jī)制。每月25日前收集各縣（市、區(qū)）月度投資入庫(kù)計(jì)劃，按“先審查后入庫(kù)”的原則，分析研判各縣（市區(qū)）園區(qū)投資入庫(kù)情況，提出全市各月投資入庫(kù)計(jì)劃，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)超前做好投資入庫(kù)，力求“以月保季、以季保年”。

保山市大力推進(jìn)融資創(chuàng)新，積極配合推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、政府投資、棚改四支基金募集投放，撬動(dòng)投資增長(zhǎng)和社會(huì)投資，為全市交通、水利、旅游、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域破解融資難題。

保山市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)大力推行“10+3”“51+49”等投融資模式，推進(jìn)拆遷安置房、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。加大PPP項(xiàng)目的包裝推介力度，昌保、保施高速及中心城市青華海國(guó)家濕地公園、萬(wàn)畝東山生態(tài)恢復(fù)工程等一批PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，有效解決重大項(xiàng)目融資需求問(wèn)題。

同時(shí)，堅(jiān)持“一把手”帶頭抓招商、以商招商和以產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)中國(guó)冶金科工集團(tuán)、上海浦發(fā)銀行、廣西路橋公司等一批世界500強(qiáng)企業(yè)或國(guó)內(nèi)上市公司，引進(jìn)市外到位資金189.6億元，增25.7%。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

去年，保山以“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃、實(shí)行共建共享，由各縣市區(qū)與工貿(mào)園區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)5個(gè)“園中園”，聚合全市力量解決一個(gè)縣市區(qū)難以解決的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套難問(wèn)題，打造一個(gè)低稅費(fèi)成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本的“五低”投資環(huán)境，形成工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。

“園中園”建設(shè)推進(jìn)以來(lái)，保山搶抓保山工貿(mào)園區(qū)被列為省級(jí)重點(diǎn)培育的千億元園區(qū)機(jī)遇，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、集群化發(fā)展思路，全力加快工業(yè)發(fā)展。截至8月10日，5個(gè)“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共完成投資10.37億元（不含征地款），簽訂協(xié)議45個(gè)，擬投資165.1億元，投產(chǎn)4個(gè)，開(kāi)工16個(gè)。

高質(zhì)量抓好配套服務(wù)。堅(jiān)持一個(gè)“園中園”有一個(gè)主打產(chǎn)業(yè)、有一支發(fā)展基金、有一套配套政策、有一個(gè)工作班子。其中，有一支發(fā)展基金，就是每個(gè)“園中園”市委、市政府統(tǒng)一融資2億元，共計(jì)10億元，作為資本金放大，再向銀行融資，收儲(chǔ)土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房。

值得一提的是，保山市還高起點(diǎn)謀劃一批大項(xiàng)目。牢固樹(shù)立“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”的意識(shí)，牽住山東恒豐、天津紡控、云南聯(lián)通、西安隆基等大企業(yè)大項(xiàng)目，推動(dòng)在談項(xiàng)目加快簽約、簽約項(xiàng)目加快落地、落地項(xiàng)目加快投產(chǎn)。

上半年，全市完成全部工業(yè)增加值70.92億元，同比增長(zhǎng)13.6%，高于去年同期增速2.8個(gè)百分點(diǎn)；全市5個(gè)工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值180.52億元、同比增長(zhǎng)15.85%，完成工業(yè)增加值50.56億元、同比增長(zhǎng)15.76%。

農(nóng)業(yè)方面，保山市在“規(guī)模帶動(dòng)”和“龍頭引領(lǐng)”上下功夫，打破過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，以規(guī)?；I(lǐng)現(xiàn)代化，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展低端化、低質(zhì)化、低效化的問(wèn)題。

全力打造12個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。設(shè)立2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由市財(cái)政貼息2個(gè)點(diǎn)，擇優(yōu)選擇12家流轉(zhuǎn)土地上萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建設(shè)12個(gè)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營(yíng)集約的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造全市“規(guī)?；?、工業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、三產(chǎn)融合的聚集區(qū)、農(nóng)旅結(jié)合休閑觀光的體驗(yàn)區(qū)。

全力培育10個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品加工上市企業(yè)。全市共有17戶農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)擬開(kāi)展上市工作，已完成股改3戶，擬定上市計(jì)劃并與中介有實(shí)質(zhì)性合作的3戶，正在為上市作前期準(zhǔn)備的11戶，納入農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的企業(yè)8個(gè)，扶持基金1.92億。

上半年，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹葡拢Ｉ绞械谝划a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50.2億元，同比增長(zhǎng)5.4%，增速比一季度提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，并列全省第2位。

做活政策

為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，去年，保山市創(chuàng)新“51+49”股權(quán)債權(quán)模式和“10+3”融資投資模式，有效破解了融資難、融資貴的難題。

目前，保山市正大力推行“51+49”股權(quán)債權(quán)模式，即保山市委、市政府以土地和廠房入股占51%的股份，企業(yè)以設(shè)備入股占49%的股份，成立以政府主導(dǎo)的混合所有制公司，政府不參與直接經(jīng)營(yíng)、管理、分紅，委托中介公司管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，待企業(yè)有了資金以本加息再加一個(gè)點(diǎn)的成本，回購(gòu)政府51%的股權(quán)。目前實(shí)施的“51+49”股權(quán)債權(quán)模式有3種類型。

第一種類型：由市政府安排產(chǎn)業(yè)基金入股企業(yè)來(lái)實(shí)施，主要是“10個(gè)萬(wàn)畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的12戶企業(yè)，包括隆陽(yáng)區(qū)的保山市鳳溪茶業(yè)有限公司，騰沖市的云南禾順生物科技有限公司、騰沖市高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限責(zé)任公司，龍陵縣的龍陵恒冠泰達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，昌寧縣的云南中麒果業(yè)科技有限公司、保山昌寧紅茶業(yè)集團(tuán)有限公司、高黎貢山旅游度假區(qū)的保山比頓咖啡有限公司等。

第二種類型：由園區(qū)管委會(huì)自籌資金注入企業(yè)來(lái)實(shí)施，共有3戶企業(yè)，主要是騰沖邊合區(qū)的天津市雪琰管業(yè)股份有限公司、廣州快菱電梯有限公司和深圳佑薈半導(dǎo)體有限公司。

第三種類型：由縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)國(guó)有公司注入資金來(lái)實(shí)施，共有2戶企業(yè)，主要是昌寧縣蔗庶有機(jī)糖料發(fā)展有限公司和龍陵縣龍康糖料發(fā)展有限公司。

保山市金融辦專職副主任董立權(quán)介紹，“10+3”融資投資模式，是借助和依托央企、省企等大型國(guó)有企業(yè)，搭建一個(gè)“投、融、建、管、營(yíng)”的平臺(tái)公司，解決重大項(xiàng)目融資需求，由平臺(tái)公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、管理和營(yíng)運(yùn)。期限上要求為10年的營(yíng)運(yùn)期（還款期），3年的建設(shè)期（寬限期），綜合成本為年化在6.5%以內(nèi)，融資額度在10億元以上。

目前，保山中心城市青華海國(guó)家濕地公園、萬(wàn)畝東山生態(tài)恢復(fù)工程兩個(gè)項(xiàng)目擬與東方園林公司合作；2017—2020年保山市棚改項(xiàng)目擬與中鋁聯(lián)合體合作；其他縣區(qū)均有一些項(xiàng)目處于“10+3”融資模式洽談過(guò)程中。

除此之外，保山市政府出臺(tái)《保山市人民政府關(guān)于使用產(chǎn)業(yè)基金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》，明確安排20億元產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合“農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流”六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)給予支持。

對(duì)于六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)范疇的存量企業(yè)，支持方式為債權(quán)投資，即用產(chǎn)業(yè)基金向企業(yè)發(fā)放基金借款，按季付息，到期還本。支持額度視企業(yè)的納稅額確定，具體為：上年度納稅額在100萬(wàn)元（農(nóng)特產(chǎn)品加工納稅額在70萬(wàn)元）-200萬(wàn)元的企業(yè)，支持額度不超過(guò)1500萬(wàn)元；上年度納稅額在200萬(wàn)元以上-300萬(wàn)元的企業(yè)，支持額度不超過(guò)2000萬(wàn)元；上年度納稅額在300萬(wàn)元以上的企業(yè)，支持額度不超過(guò)3000萬(wàn)元。

對(duì)于六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)范疇的增量企業(yè)，支持方式為股權(quán)投資和債權(quán)投資，支持額度視企業(yè)的投資額確定，對(duì)單個(gè)企業(yè)的支持額度不超過(guò)5000萬(wàn)元。其中510萬(wàn)元為資本運(yùn)營(yíng)公司的股權(quán)投資（“51+49”股權(quán)模式），其余的資金以債權(quán)投資方式注入，資金量視企業(yè)的需求而定。

“以上產(chǎn)業(yè)基金，按季付息，到期一次性回購(gòu)（還本）。市級(jí)財(cái)政整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予2個(gè)點(diǎn)的貼息補(bǔ)助。”董立權(quán)說(shuō)，“各項(xiàng)金融政策的靈活運(yùn)用，撬動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，激發(fā)了市場(chǎng)活力，將進(jìn)一步助推保山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”（賈云巍 朱金磊）