對同級“一府兩院”實行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，這是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項非常重要的工作職權(quán)。如何行使好這項重要的工作職權(quán)，切實做好各級人大及其常委會的監(jiān)督工作，自然就成了各級各屆人大及其常委會一個長期的而又不可回避的重要課題。一直以來，盡管各級各屆人大及其常委會為此付出了積極的探索和艱苦的努力，并取得了大量的可供推廣或借鑒的工作成效和工作經(jīng)驗。但到目前為止，在人大的監(jiān)督工作中，仍然存在著諸如“認(rèn)認(rèn)真真走過場，監(jiān)督實效并不強(qiáng)”等許多必需繼續(xù)加以改進(jìn)和強(qiáng)化的問題。所以，為切實改進(jìn)或解決好人大監(jiān)督工作中存在的這些問題，切實做好人大的監(jiān)督工作，筆者結(jié)合自己多年在保山人大的工作實踐和最近應(yīng)邀參加的一些實際的工作情況，有感而發(fā)，談點粗淺的認(rèn)識 。

“依法按程序”，這既是一句人大工作者的行話，更是憲法和法律對人大工作的法律規(guī)定和工作要求。此話言簡意賅，說的是要做好人大工作，第一是要依法，第二是要按程序。所謂依法。說的是人大監(jiān)督的對象、范圍、內(nèi)容以及方式方法等都是法定的，即人大監(jiān)督的依據(jù)只有一個，那就是法，離開了法，監(jiān)督工作就會失去尺度和標(biāo)準(zhǔn)，就會不合法。所以，人大監(jiān)督首要的就是要依法，即要依法進(jìn)行監(jiān)督。所謂按程序，說的是人大監(jiān)督的程序也是法定的。所以，人大的監(jiān)督一定要嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行。因為程序不合法，監(jiān)督就不合法。即便是創(chuàng)新，也同樣離不開法，也只能在不違背法律的前提下作一些探索或改進(jìn)。這是人大監(jiān)督必須遵循的法定原則。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這既是毛澤東的一句非常著名的至理名言，也是做好任何一項工作的一個重要的工作方法，更是做好人大工作的必經(jīng)之道。從以往的人大的實際工作來看，在“依法按程序”方面基本上是沒有問題的。但從整個監(jiān)督中的調(diào)研工作來看，依然存在著不深不透、不扎不實、不得要領(lǐng)、不痛不癢等走形式走過場的問題。這些看似無關(guān)緊要的工作細(xì)節(jié)或問題，實際上都在影響或決定著人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，影響或決定著人大及其常委會在人民群眾心目中的地位和作用。所以，要提高人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，就必須高度重視和切實做好人大監(jiān)督工作中的調(diào)查研究工作。

“對癥下藥”，是醫(yī)療行業(yè)的一句行話，更是對從醫(yī)者的最起碼的職業(yè)操守和行醫(yī)要求。說的是當(dāng)醫(yī)生的人要想把患病者的病治好，那就必須要對癥用藥，只有對癥用藥才能把患者的病治好。對行醫(yī)者而言，所謂“對癥”，就是要求行醫(yī)者對自己的患者在用藥之前，一定要通過望、聞、問、切等檢查手段，把患者的病癥拿準(zhǔn)，只有把患病者的病癥拿準(zhǔn)后，才能對癥用藥。這是行醫(yī)者對患者用什么藥、怎么用藥的一個非常重要的前提，也是行醫(yī)者在醫(yī)療過程中必不可少的重之又重的一環(huán)。因為所用之藥對不對癥，不僅僅是一個醫(yī)得好還是醫(yī)不好的問題，而是一個“人命關(guān)天”的大問題。所以，凡是對病人負(fù)責(zé)的行醫(yī)者，在“對癥下藥”上是絕對不敢馬虎的。

“對癥下藥”的原理在告誡我們，“害什么病就得開什么方”。在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中，一定要堅持一切從實際出發(fā)，堅持實事求是，堅持問題導(dǎo)向，針對不同的問題采取不同的解決方法，才能起到“藥到”“病除”的作用。“對癥下藥”的原理還告訴我們，“對癥”是前提，“下藥”是關(guān)鍵；“下藥”不易，“對癥”更難。要想解決問題，就必須以“對癥”為重，把功夫和精力多用在“對癥”上，只有這樣，才能有利于問題的解決。

行醫(yī)如此，做好人大監(jiān)督工作亦如此。如果將“對癥下藥”的原理用在人大的監(jiān)督工作上，所謂“對癥下藥”就相當(dāng)于人大監(jiān)督工作中的調(diào)查研究，而“對癥”的過程就相當(dāng)于人大監(jiān)督工作中的調(diào)研過程；“下藥”的過程就相當(dāng)于在人大的監(jiān)督工作中，針對調(diào)研過程中所發(fā)現(xiàn)的存在的困難和問題，所提出的解決困難或問題的建議或意見。建議如“下藥”。所提出的建議或意見準(zhǔn)不準(zhǔn)確、切不切合實際，有沒有針對性和操作性等，又與調(diào)研過程中所查找或發(fā)現(xiàn)的困難或問題的準(zhǔn)確與否有著直接的關(guān)系。問題找得不準(zhǔn)，再好的建議也沒用，調(diào)研工作也就白搞。所以，從這個意義上講，人大的調(diào)研工作在整個人大的監(jiān)督工作中具有非常重要的地位和作用，在具體的實際工作中應(yīng)予高度的重視和加強(qiáng)。

既然調(diào)查研究是人大進(jìn)行監(jiān)督的重要手段和方法，是各級人大及其常委的一項經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，是人大發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么在今后的實際工作中，我們就應(yīng)該要重視和加強(qiáng)人大的調(diào)研工作，要正視或針對人大調(diào)研工作中的不足，實事求是，堅持問題導(dǎo)向，把功夫或精力多用在調(diào)查研究上，用在如何改進(jìn)和完善調(diào)研的方式和方法上，切實做好人大的調(diào)研工作。具體說來：

一是要正視人大調(diào)研工作中存在的不足。諸如：調(diào)研過于形式化，調(diào)研的方式方法比較固定和單一，局限于叫政府職能部門匯報，走訪相關(guān)單位、召開座談會等，看似熱熱鬧鬧，鄭重其事，實則蜻蜒點水，不深不透，走形式走過場而效果不佳的問題；叫被調(diào)查對象的政府分管領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人或工作人員全程陪同參與而不容易聽到真實情況的“聯(lián)合式”調(diào)查問題；緊緊張張聽匯報，匆匆忙忙看現(xiàn)場，走馬觀花轉(zhuǎn)基層的問題；聽取政府部門匯報的多，直接收集基層干部群眾和服務(wù)對象意見的少的問題；明查的多，暗訪的少的問題；調(diào)查結(jié)果為常委會審議服務(wù)的多，而實際轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，得到領(lǐng)導(dǎo)重視，得到采納應(yīng)用或強(qiáng)化整改落實的少的“油費了燈不亮”的問題；調(diào)研人員不精干、不專業(yè)，內(nèi)行的少，湊數(shù)的多而達(dá)不到調(diào)研要求的問題；所寫調(diào)研報告不合文體，不得要領(lǐng)，沒水平?jīng)]質(zhì)量而達(dá)不到調(diào)研目的的問題。如此等等，這些工作中的不足，不僅是真實的存在，而且在某種程度上還具有一定的普遍性，若不加以正視和改進(jìn)，勢必會影響到人大監(jiān)督的質(zhì)量和水平，影響到人大監(jiān)督的針對性和實效性，最終將直接影響到人大在人民群眾心目中的地位和作用。

二是要針對工作中存在的不足或問題，采用“對癥下藥”的方法進(jìn)行一些必要的改進(jìn)或完善。在筆者看來，要改進(jìn)或完善人大調(diào)研工作中存在的不足或問題，切實做好人大的調(diào)研工作，最好還是要從選題上著手，把精力和功夫多花在調(diào)研上和寫好調(diào)研報告上，用心用力，真抓實做，這樣才會取得實質(zhì)性效果。

關(guān)于選題的問題，就是要在調(diào)研之前要選好題。針對人大工作的實際，就是在制定人大年度工作要點和工作計劃之時，就要精心謀劃好和選擇好調(diào)研課題。在選題上要力求重點和難點，力戒避重就輕，敷衍塞責(zé)，為完成任務(wù)而完成任務(wù)。選題要有針對性、全局性和社會性。重點將課題定位在“黨委想的、政府干的、群眾關(guān)心的”這個基點上，切實做到“三個圍繞”，即：一是要圍繞黨委中心工作選題，二是要圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題選題，三是要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和政府工作重點及難點選題。雖說確定調(diào)研主題是有效開展調(diào)查研究的前提和基礎(chǔ)，但選題并不難，難在選好題?？梢哉f，認(rèn)識有多高，選題就有多好。選題考驗的是人大工作者善不善于監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督和會不會監(jiān)督的思想認(rèn)識問題。所以，在選題之時打消一切不必要的思想顧慮也是很有必要的。

關(guān)于調(diào)研的問題，也就是根據(jù)年度工作要點和工作計劃所確定的調(diào)研課題，如何精心組織，確保高質(zhì)量高水平完成調(diào)研課題的過程。這是人大監(jiān)督工作中非常重要的環(huán)節(jié)，事關(guān)整個人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，切記不可小視。多年來，各級各屆人大及其常委會，圍繞中心，立足本職，做了大量的調(diào)查研究工作，從總體上看，雖各具特色，但大同小異，基本上沒有較大的本質(zhì)上的不同，且基本上形成了一個較為完整的相對固定的調(diào)研模式。但到目前為止，依然存在著不深不透、不扎不實、不痛不癢、不得要領(lǐng)等走形式走過場的問題。為了更好地解決好人大調(diào)研工作中存在的這些問題，嚴(yán)防形式主義，不搞花拳繡腿，不做表面文章，切實做好人大的監(jiān)督工作，就必須實事求是，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行認(rèn)真的整改和完善。

個人之見，一是要扎實做好調(diào)研前的各項準(zhǔn)備工作。重點是要把握好“三個”工作要點：第一，要擬定好一個科學(xué)合理的調(diào)研方案，要從目的、內(nèi)容、范圍、對象、時間、方法、步驟、人員、要求等方面擬定出一個科學(xué)合理的調(diào)研方案。第二，成立一個精干高效作風(fēng)過硬的調(diào)研小組，負(fù)責(zé)完成整個調(diào)研工作。第三，視察前要先對參加調(diào)研的全體成員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使參調(diào)人員統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目的要求，掌握方法步驟，熟悉相關(guān)情況，做到心中有數(shù)。做好準(zhǔn)備工作，方案是前提，人員是關(guān)鍵。切記：兵不在于多，而在于精。二是要深入細(xì)致地做好整個調(diào)查研究工作。要以全面真實為目的，認(rèn)真深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場，就相關(guān)工作情況作出深入細(xì)致的調(diào)查了解。為了真正摸清摸準(zhǔn)工作情況，找準(zhǔn)找實存在的困難和問題，在調(diào)查的方式方法上，可以針對不同的調(diào)研課題采取不同的靈活多樣的調(diào)查方法，把全面調(diào)查、專題調(diào)查、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和上下聯(lián)動、聯(lián)合視察、分組視察、專題視察等有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行調(diào)查；既要到相關(guān)部門聽取匯報，又要查看資料、召開座談會，也要進(jìn)行實地考察；不僅要耐心聽取基層干部和人民群眾反映的情況，還要請他們提出解決困難和問題的意見和建議；不僅要到工作情況好的地方，還要到差的地方；不僅要看點上的，還要關(guān)注面上的；不僅要走村入戶，還要進(jìn)企業(yè)，下車間；不僅要明察，還可暗訪等。只有通過全面深入細(xì)致的多層次、多方面立體式的調(diào)查研究，才能獲取全面真實的情況，從而為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報告打下較為扎實的基礎(chǔ)。這一階段的關(guān)鍵詞是：深入走；真誠問；勤于記；善于思；努力尋求解決問題的辦法和對策。

關(guān)于要寫好調(diào)查報告的問題。調(diào)查報告是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)，是調(diào)查研究工作中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，也是令執(zhí)筆人最頭疼、分管領(lǐng)導(dǎo)最傷腦筋、主任會議最費時費力的一個過程。事關(guān)調(diào)研成果和監(jiān)督實效。檢驗的是監(jiān)督者自己的水平，考驗的是執(zhí)筆人和分管領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)和履職能力、整理歸納能力、分析問題和尋求解決問題的能力和寫作能力。體現(xiàn)的是人大的綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量和工作水平。影響的是人大的名譽和形象。所以，報告無小事，必須下苦功。在人大的日常工作中，調(diào)查報告的書寫一般都是由牽頭委室主任負(fù)責(zé)執(zhí)筆，由常委會的分管領(lǐng)導(dǎo)親自修改，最后由主任會議把關(guān)后提交常委會審議。在筆者看來，以往調(diào)查報告寫得不好的主要的“通病”在于，一是報告的概括能力和歸納能力不強(qiáng)，精煉程度不夠，缺乏廣度和深度；二是肯定成績時，有的篇幅過大，頭重腳輕，有的雖然過少，但都拔得過高；三是提出問題時，提出的問題不少，但欠深刻欠實質(zhì)；四是所提建議意見也不少，但不得要領(lǐng)，缺乏高度和關(guān)鍵度，針對性和操作性也不強(qiáng)；五是文理不夠緊密，貫通全文的邏輯性不強(qiáng)，語言文字不夠精煉，表達(dá)不夠精準(zhǔn)等幾個方面。所以，針對書寫調(diào)查報告中存在的這些不足，值得提醒的是，人大的調(diào)查報告不同于政府和政府組成部門向人大常委會所作的工作情況報告，更不是政府和政府組成部門報告的“翻版”。而是人大通過調(diào)研得來的真實情況的真實反映，有其相對固定的書寫模式和特定的要求。調(diào)查是為了全面真實的了解和掌握情況，研究是為了剖析問題，尋求解決問題的辦法和對策。所以，在書寫調(diào)查報告時，工作成績一定要肯定，困難和問題一定要指出，建議或意見一定要提出。人大的調(diào)研不能僅停留在發(fā)現(xiàn)問題上，而應(yīng)站在提高黨的執(zhí)政能力和政府履職能力的高度，充分發(fā)揮人大緊密聯(lián)系人民群眾這一優(yōu)勢，認(rèn)真做好調(diào)查研究這篇大文章，充分運用演繹歸納、分類比較、定性和定量分析等方法，經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的綜合分析、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，使感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，只有多思考、多斟酌、多修改，下苦功才能寫好調(diào)查報告。書寫關(guān)鍵詞：報告的情況要真實可靠；分析的問題要精準(zhǔn)透徹；建言要有針對性和可操作性，要言在點子上，謀在要害處；多作建設(shè)性思考，少作空泛議論。切忌繁文縟節(jié)，不得要領(lǐng)，避重就輕，作表面文章。（作者 杜曉林 ：保山市人大常委會研究室主任）