美編 王超 制圖

農(nóng)村客運(yùn)  城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化

雖已入秋，但地處干熱河谷地帶的昌寧縣柯街鎮(zhèn)仍烈日當(dāng)頭，酷熱難耐。

64歲的柯街鎮(zhèn)芒賴村傣族村民杏國(guó)中在柯街購(gòu)買完所需的日用品后，坐上客運(yùn)站的公交車準(zhǔn)備回家。“我們村到柯街鎮(zhèn)有5公里，以前來(lái)趕街子要走1個(gè)多小時(shí)的山路，非常麻煩。前幾年有了微型客運(yùn)車，但運(yùn)行不規(guī)律乘坐不方便。”杏國(guó)中說(shuō)，“有了公交車，來(lái)街子方便多了。公交車定點(diǎn)定時(shí)出發(fā)，按規(guī)定線路行駛， 10多分鐘就到柯街了，車費(fèi)2元，又快又便宜。”“特別是對(duì)我們老人來(lái)說(shuō)，解決了出行的大問(wèn)題。”

長(zhǎng)期以來(lái)，保山農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展緩慢，特別是農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)幾乎為零，群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行乘車常常“雨天一身泥，晴天一身灰”。且當(dāng)時(shí)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式散亂，交通違法行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路上屢禁不絕，給農(nóng)村客運(yùn)有序管理和安全管理工作帶來(lái)難點(diǎn)。

為切實(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的步伐，改善農(nóng)民群眾出行乘車環(huán)境條件，多年來(lái)，保山市以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，掀起了農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的高潮，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)快速健康發(fā)展。

截至去年底，保山共建設(shè)完成農(nóng)村客運(yùn)站59個(gè)，招呼站694個(gè)，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線360條，5縣（市、區(qū)）72個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)村客運(yùn)班線覆蓋率達(dá)到了100%。其中，昌寧、龍陵從鎮(zhèn)村公交入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作；占地15畝的騰沖市界頭三級(jí)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)了車進(jìn)站、人歸點(diǎn)、站管車、服務(wù)好的經(jīng)營(yíng)模式。

“到目前為止，該項(xiàng)目投入公交車10輛，開(kāi)通了柯街、卡斯3條鎮(zhèn)村公交線路，昌寧城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化已經(jīng)入選全國(guó)52個(gè)‘城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范縣’第一批創(chuàng)建縣。龍陵開(kāi)通了勐糯鎮(zhèn)村公交，率先走出了農(nóng)村客運(yùn)公交化改造新路子。”保山市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理馬林說(shuō)。

值得一提的是，在保山市多年努力下，各客運(yùn)單位通過(guò)打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛、加強(qiáng)駕駛員教育培訓(xùn)等手段，農(nóng)村客運(yùn)隊(duì)伍趨于穩(wěn)定、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)得到有效整合，為公司推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

馬林說(shuō)，下一步將通過(guò)昌寧城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣建設(shè)，探索開(kāi)展?jié)L動(dòng)發(fā)班、農(nóng)村客運(yùn)向城鄉(xiāng)公交轉(zhuǎn)變等運(yùn)營(yíng)方式，爭(zhēng)取龍陵城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化入選全國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范縣第二批創(chuàng)建縣。

城市公交  運(yùn)營(yíng)體制改革破難題

日前，交通運(yùn)輸部公布了“十三五”全面推進(jìn)公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市名單，保山市成為云南省成功入選的兩市之一。

保山市能夠入選，與近年來(lái)持續(xù)推動(dòng)公交改革密不可分。

保山中心城市公交始于上世紀(jì)90年代初，1998年，原保山地區(qū)運(yùn)輸公司進(jìn)行股份改制，將所有58輛公交車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)以每輛3-5萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓到個(gè)人。截至2015年底，保山中心城市有公交車215輛，公交線路19條，絕大部分車輛均為私人所有，各條線路車主自行管理，掛靠康浩公交公司經(jīng)營(yíng)。

隨著時(shí)間的推移，公交運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題：體制不順，管理混亂，公交車車況較差，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)車輛炒賣現(xiàn)象，導(dǎo)致公交服務(wù)能力較低，出行分擔(dān)率不斷下降，至公交改革前僅5%左右，公交事業(yè)發(fā)展舉步維艱。

運(yùn)營(yíng)體制不順，矛盾問(wèn)題突出，積重難返，原公交公司無(wú)力經(jīng)營(yíng)管理，社會(huì)意見(jiàn)較大。保山公交何去何從？

2015年6月，保山開(kāi)始醞釀公交改革事宜，經(jīng)過(guò)集思廣益，對(duì)改革思路進(jìn)行多次討論，于當(dāng)年10月通過(guò)了《保山市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出推進(jìn)保山中心城市公交運(yùn)營(yíng)體制改革勢(shì)在必行。按照社會(huì)公益性事業(yè)的屬性實(shí)施保山中心城市公交運(yùn)營(yíng)體制改革；明確市政府將按照“市區(qū)共擔(dān)”的原則，加大投入，重點(diǎn)支持，保障改革投入。

公交改革堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、依法補(bǔ)償、平穩(wěn)推進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公益屬性”的總體原則，按照綜合整治—收回經(jīng)營(yíng)權(quán)—理順體制—許可經(jīng)營(yíng)權(quán)—規(guī)范經(jīng)營(yíng)的路徑，組建成立保山市公共交通有限公司，為國(guó)有絕對(duì)控股股份有限公司，參與實(shí)施改革，并負(fù)責(zé)改革后的經(jīng)營(yíng)管理。

根據(jù)保山中心城市公交線路規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)實(shí)際，去年內(nèi)開(kāi)通公交線路23條，計(jì)劃更新購(gòu)買新能源公交車120輛。截至目前，已新增和更新購(gòu)買公交車154輛（新能源車84輛，清潔能源車70輛）。

通過(guò)改革，打破了原有公交企業(yè)自主管理，政府及行業(yè)管理部門職能弱化、無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管，車輛高價(jià)炒賣、車主把持公交線路、個(gè)人利益最大化的管理模式，建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃先行、規(guī)范管理、公益為主、統(tǒng)籌發(fā)展的公交運(yùn)營(yíng)管理體制，完成了個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠民企管理向國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了公司化管理的公車公營(yíng)。

公交改革優(yōu)化了公交線網(wǎng)布局，新規(guī)劃公交線路改變了原有公交線路交叉錯(cuò)雜、無(wú)序延伸、難以辨識(shí)的不合理現(xiàn)象，通過(guò)合理布局，便于群眾識(shí)別和選擇公交車，降低了公交出行成本，提升了公共交通服務(wù)水平。

客運(yùn)服務(wù)  熱情周到服務(wù)暖民心

在保山客運(yùn)站自助購(gòu)票機(jī)前，要返回羅平老家的孫金德犯了愁，他想購(gòu)買到昆明的車票，但不知道如何操作，這時(shí)保山客運(yùn)站黨總支書(shū)記董冰冰上前詢問(wèn)情況，并幫助他在自助購(gòu)票機(jī)上購(gòu)買了車票。

“2016年5月，為持續(xù)提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，保山市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司以客運(yùn)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，陸續(xù)開(kāi)通了聯(lián)網(wǎng)售票、自助售票、微信售票、電話售票、微信物流預(yù)約上門等服務(wù)，為旅客提供了全面化的服務(wù)，贏得了市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)可。”保山客運(yùn)站信息中心副主任馮志剛說(shuō)，“截至今年7月，微信售票平臺(tái)關(guān)注人數(shù)達(dá)14萬(wàn)余人，購(gòu)票人數(shù)占客運(yùn)站旅客人數(shù)的12.5%。”

近年來(lái)，受私家車增多、網(wǎng)約車興起的影響，出行選擇方式日趨多樣化，客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，服務(wù)質(zhì)量顯然成為了保山客運(yùn)站提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

“2016年全年，保山高快公司共辦理免費(fèi)送票3737張、免費(fèi)接乘1297人、往返票辦理8874人，開(kāi)通了昆明南部汽車客運(yùn)站班線，開(kāi)展了送昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、各大院校等‘優(yōu)質(zhì)增值服務(wù)’，有效緩解了客流下滑。”馬林說(shuō)。

為更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)手段，抓牢對(duì)重點(diǎn)“人、車、路”對(duì)象管控,減少駕駛?cè)说牟话踩袨椤⑦`法違規(guī)行為，減少駕駛員違法超速、超員、疲勞駕駛等不安全駕駛行為，2016年集團(tuán)公司對(duì)市縣際以上400多輛班車安裝了3G視頻監(jiān)控，對(duì)行駛的營(yíng)運(yùn)車輛時(shí)時(shí)監(jiān)控。

近日，記者來(lái)昆明出差，親身體會(huì)到了保山客運(yùn)站為乘客提供的細(xì)致周到服務(wù)。

“請(qǐng)大家系好安全帶，我們保證不超載不超速不疲勞駕駛，行程510公里7個(gè)半小時(shí)，如果途中駕駛員有違法行為，歡迎舉報(bào)。請(qǐng)注意乘車文明，車內(nèi)不要抽煙，不要脫鞋子。”在保山客運(yùn)站最早發(fā)往昆明的班車上，出發(fā)前駕駛員細(xì)心地提醒著在座的乘客。

“各位旅客，還有10分鐘到昆明西部客運(yùn)站，請(qǐng)檢查好自己隨身攜帶的物品，我的電話是×××，下車后有遺忘的物品或者遇到事情，請(qǐng)打我電話。”在客車快到西部客運(yùn)站時(shí)，駕駛員又細(xì)心提醒乘客，讓乘客倍加溫暖。

馬林說(shuō)：“我們的服務(wù)質(zhì)量尚有較大的上升空間，需要我們加大力度將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性的工作來(lái)抓。”（朱金磊  賈云巍文/圖）