隆陽(yáng)區(qū)位于云南省西部，是保山市府所在地，由原縣級(jí)保山市成建制改設(shè)。全區(qū)國(guó)土面積5011平方公里，下轄5鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)、6個(gè)街道，314個(gè)村委會(huì)(社區(qū))，2016年末常住人口96.97萬(wàn)人，山區(qū)、半山區(qū)占92.6%。多年來(lái)，以“三農(nóng)”為重點(diǎn)的發(fā)展帶來(lái)了“滇西糧倉(cāng)”的美譽(yù)，并連續(xù)9年榮獲“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”“生豬調(diào)出大縣”稱(chēng)號(hào)。但人口基數(shù)大、發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市形象滯后于其他州市政府所在地，一個(gè)時(shí)期，財(cái)政、投資、招商等指標(biāo)在本市內(nèi)也落后于騰沖，隆陽(yáng)仍然是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困區(qū)。近年來(lái)，面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的發(fā)展態(tài)勢(shì)，隆陽(yáng)區(qū)以城市化、工業(yè)化為方向，圍繞建設(shè)滇西邊境中心城市和隆陽(yáng)人民幸福家園的目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。全區(qū)上下把精力集中到抓落實(shí)、促跨越上，營(yíng)造了干部群眾比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，有力地促進(jìn)了隆陽(yáng)跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、和諧穩(wěn)定的良好局面。

抓機(jī)制創(chuàng)新，做活中心城市。以“功成不必在我”“功成必須有我”的思想境界，主動(dòng)服從服務(wù)于全市發(fā)展大局，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。在市委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步理順了中心城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制，基本形成了市、區(qū)、園區(qū)共推中心城市發(fā)展的局面。進(jìn)一步理順了園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，將6個(gè)行政村成建制托管給保山工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)，并積極爭(zhēng)取將托管區(qū)范圍內(nèi)園區(qū)規(guī)劃區(qū)區(qū)劃調(diào)整為街道辦事處，方便園區(qū)統(tǒng)一管理。大力推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，從園區(qū)中劃出2萬(wàn)多畝土地，由各縣(市區(qū))和保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”，為其他縣市發(fā)展創(chuàng)造了條件。合理布局城市醫(yī)療教育等設(shè)施建設(shè)，在壩區(qū)東山腳丘陵地帶規(guī)劃建設(shè)青陽(yáng)新城，把人口密集的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等從老城遷至新區(qū)，有效解決了老城擁堵問(wèn)題，城市功能布局更趨完善。圍繞“健康療養(yǎng)型小鎮(zhèn)”目標(biāo)，推進(jìn)板橋國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃將板橋鎮(zhèn)列為“百座特色小鎮(zhèn)”，保山永子圍棋小鎮(zhèn)被列入省級(jí)一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。通過(guò)努力，城市建成區(qū)面積達(dá)36.9平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.51%，中心城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

抓項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)中心城市。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)重要工作和重大項(xiàng)目。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目改善了群眾居住條件和生活環(huán)境，地下綜合管廊建設(shè)解決了群眾反映強(qiáng)烈的城市道路反復(fù)開(kāi)挖問(wèn)題;萬(wàn)畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程被列為國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，打造了一批休閑旅游新亮點(diǎn);東繞城、保施、昌保、保瀘等高速公路和大瑞鐵路、保山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，航線航班不斷拓展，滇西邊境交通樞紐正在形成。2011年至2016年，共完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資714億元，年均增長(zhǎng)41.5%;2016年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資全省排位由2011年第40位進(jìn)至第18位。

抓工業(yè)抓招商，做大中心城市。圍繞市委政府“聚千戶(hù)企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)聚集化”，逐步形成“園中園”、工貿(mào)園區(qū)、石材產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)示范園、建材園5大工業(yè)聚集區(qū)。截至2017年9月，累計(jì)入園企業(yè)141戶(hù)，完成固定資產(chǎn)投資197億元，2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值107.6億元。加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)實(shí)施精準(zhǔn)招商。2015年引進(jìn)省外到位資金157.84億元，名列全省第一;2016年引進(jìn)省外到位資金186.45億元，名列全省第二;2011年至2016年，共引進(jìn)省外到位資金630.18億元，年均增長(zhǎng)52.3%。漢能控股集團(tuán)、華大基因、安徽海螺水泥、深圳路華能源科技、山東恒豐集團(tuán)等帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目成功入駐，中心城市的發(fā)展環(huán)境和條件得到改善。

抓創(chuàng)建提升，做美中心城市。制定提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃、保山壩區(qū)人居環(huán)境綜合整治方案，扎實(shí)開(kāi)展城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)。建立村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直責(zé)任部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的三級(jí)巡查機(jī)制，依法查處違法違章建設(shè)行為，實(shí)施增綠補(bǔ)綠工程。建立“網(wǎng)格化”管理制度，全力消除城市環(huán)境衛(wèi)生“死角”，整治城市“亂搭亂建、亂推亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫(huà)、亂扔亂倒”現(xiàn)象，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市取得實(shí)效，省級(jí)生態(tài)文明區(qū)創(chuàng)建通過(guò)考核驗(yàn)收，生態(tài)城市、園林城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展城市面山非法圈建墓地專(zhuān)項(xiàng)整治工作，拆除墓地46230冢，壩區(qū)火化率達(dá)100%。將對(duì)壩區(qū)環(huán)境影響較大的石材、木材、建材加工企業(yè)統(tǒng)一遷入園區(qū)，全面關(guān)停面山砂石場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私挖濫采和越界開(kāi)采。城市污水處理率達(dá)85%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，空氣優(yōu)良率達(dá)99.5%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

抓民生保障，建設(shè)幸福家園。充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，2015年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.91倍和2.27倍。更加注重保障和改善民生，“十二五”累計(jì)投入民生類(lèi)財(cái)政資金154.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的83%，教育均衡發(fā)展、醫(yī)療均等化服務(wù)水平不斷提高，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，社會(huì)服務(wù)治理“6995”網(wǎng)格化模式得到國(guó)家層面肯定并在全省推廣，被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市，群眾安全感滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升。扎實(shí)開(kāi)展“找問(wèn)題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓實(shí)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口15323戶(hù)64434人;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式和建房面積標(biāo)準(zhǔn)，抓好易地扶貧搬遷整改。聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，科學(xué)合理制定區(qū)、鄉(xiāng)、村、安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培訓(xùn)就業(yè)規(guī)劃;爭(zhēng)取浦發(fā)扶貧基金、國(guó)開(kāi)行項(xiàng)目貸款，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，有序推進(jìn)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。探索“黨支部+合作社+基地+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)行民居與陣地建設(shè)、農(nóng)民與集體增收、農(nóng)民素質(zhì)與黨員素質(zhì)提升、扶貧硬件與黨建軟件建設(shè)“四個(gè)雙推進(jìn)”工程，黨建有法子、搬到好位子、住上好房子、不用花票子、脫貧有路子的“五子登科”經(jīng)驗(yàn)得到省級(jí)認(rèn)可。

2014、2015、2016年連續(xù)三年被評(píng)為云南省縣域科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。今年上半年，隆陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值108.6億元、同比增長(zhǎng)11.5%。，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入15423元、同比增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入5558元、同比增長(zhǎng)l0.1%。1月至8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值25億元、同比增長(zhǎng)14.7%，引進(jìn)區(qū)外到位資金141.09億元、同比增長(zhǎng)10.82%，一般公共預(yù)算收入11.2億元、同比增長(zhǎng)23.1%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資166.8億元、同比增長(zhǎng)29.13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額81.85億元、同比增長(zhǎng)12.3%。

(作者系保山市副市長(zhǎng)、隆陽(yáng)區(qū)委書(shū)記)

《云南通訊》編輯部