施甸縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。縣委政府堅持把脫貧攻堅作為最大的政治和民生工程，聚焦“兩不愁、三保障”總目標，堅持“七個融合”，脫貧攻堅與跨越發(fā)展“雙輪”驅(qū)動成效初顯。2014年以來，全縣已脫貧9906戶42501人，還有建檔立卡戶12758戶50794人。2016年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值56.3億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資102.6億元，增速連續(xù)三年位居全省第一。

堅持農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展與產(chǎn)業(yè)脫貧相融合。對生產(chǎn)脫貧12199戶49743人，聚焦貧困程度較深區(qū)域，實施怒江、枯柯河流域、高寒山區(qū)和壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體帶動，全縣流轉(zhuǎn)土地5萬畝，建成特色產(chǎn)業(yè)基地2.8萬畝。以發(fā)展精深加工企業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，康宏黑木耳、釀美鮮花系列產(chǎn)品等加工項目建成投產(chǎn)，“規(guī)?；?精深加工企業(yè)+科技支撐+商貿(mào)物流”的閉合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，怒江、枯柯河流域、高寒山區(qū)和壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展格局初步構(gòu)建。依托中業(yè)農(nóng)業(yè)、藍心科技、康宏農(nóng)業(yè)等10戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；N植基地，帶動8700余戶建檔立卡戶獲得入股分紅、土地租金、務(wù)工三份收入。中業(yè)農(nóng)業(yè)公司把萬畝特色水果觀光基地劃分為若干個單元，由建檔立卡戶“零成本”“認領(lǐng)”種植管理，帶動498戶建檔立卡戶通過獲得管理費和提成實現(xiàn)戶均增收4萬元。藍心科技、康宏農(nóng)業(yè)等企業(yè)，在幫助建檔立卡戶“零成本”種植的基礎(chǔ)上，帶動727戶建檔立卡戶戶均增收3萬余元。實施“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程，新建種養(yǎng)殖園區(qū)44個、養(yǎng)殖小區(qū)50個和新成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社36個，帶動3100余戶建檔立卡戶戶均增收1萬余元。

堅持加快城鎮(zhèn)化進程與易地扶貧搬遷相融合。按照“縣城為主、集鎮(zhèn)為輔、中心村為補”的思路，研究出臺24個易地扶貧搬遷配套方案，對搬遷戶搬遷后的就醫(yī)、就學和生產(chǎn)生活給予最大政策支持。為確保“人均住房面積不超過25平方米”“戶均自籌資金不超過1萬元”兩條政策紅線執(zhí)行到位，在縣城規(guī)劃建設(shè)9至17層的“小高層”安置房2000套。對搬入縣城“小高層”的建檔立卡戶，給予每戶600元/平方米的補助，從搬遷戶入住至2020年12月31日，減免物業(yè)管理費，每月補助4立方米水、60度電。以“一河十湖”建設(shè)強力推進“水墨施甸·秘湯勝地”建設(shè)，實施醫(yī)院、學校等新建遷建項目，啟動善洲小鎮(zhèn)、擺榔金布朗風情小鎮(zhèn)和微藻小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)?？h城建成區(qū)面積從2014午的6.7平方公里增加到2016年的7.8平方公里，城鎮(zhèn)化率從2014年的30.5%提高到35%。“三館”、青牛白馬文化廣場和月潭公園、靖花苑等城市公園成為城市標志性建筑。

堅持工業(yè)聚集化發(fā)展與就業(yè)脫貧相融合。2016年以來，新簽約項目22個，協(xié)議總投資128.4億元，引進市外國內(nèi)實際到位資金153億元。全球獨創(chuàng)SHDP技術(shù)年產(chǎn)1000噸雨生紅球藻粉和年產(chǎn)5000噸小球藻、投資7.5億元的富士通科技產(chǎn)業(yè)園、投資50億元的博愛生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新園等重大項目落戶施甸，甸美實業(yè)等13戶企業(yè)入駐華興工業(yè)片區(qū)，企業(yè)規(guī)劃總投資達20億元以上;大華海瀚科技、布魯威科技、鴻圓科技、艾芮電池科技等7戶企業(yè)入駐保山工貿(mào)園區(qū)施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園，大華海瀚科技、布魯威科技、鴻圓科技正式投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元。依托入駐園區(qū)20戶企業(yè)用工需求，先后幫助1000余名建檔立卡群眾到華興工業(yè)片區(qū)和施甸“園中園”企業(yè)就業(yè)。

　堅持補齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板與發(fā)展教育脫貧相融合。對發(fā)展教育脫貧6651戶26922人，實施生產(chǎn)生活習慣提升工程，開展創(chuàng)建文明生活示范戶、“靚麗庭院”示范戶活動。實施縣一中遷建、善洲思源實驗學校、縣實驗中學、縣二小、縣二幼、縣三幼等項目建設(shè)，采取貧困區(qū)域?qū)W生異地就學、提高貧困生就學補助、降低錄取分數(shù)線等措施，讓貧困學生上得了學、上得好學。全力搭建集產(chǎn)教融合、校企合作、科工一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，縣職教園區(qū)7個實訓基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園已開工建設(shè)，與西安交大、湖南農(nóng)科院、澤元藻業(yè)、萬家歡合作建立思源電子商務(wù)實訓室、大東山酸木瓜產(chǎn)品開發(fā)研究所、紅球藻實驗基地、藍莓種植技術(shù)培訓基地，印遇龍院士云南工作站落戶施甸。

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化與生態(tài)補償脫貧相融合。對生態(tài)補償脫貧614戶1726人，依托中業(yè)農(nóng)業(yè)萬畝特色水果觀光農(nóng)業(yè)基地、云南程盈集團生態(tài)恢復萬畝產(chǎn)業(yè)項目、嶸煌藥業(yè)萬畝中草藥基地、博愛集團生物產(chǎn)業(yè)園等，實施怒江流域、枯柯河流域和壩區(qū)面山生態(tài)戰(zhàn)略。通過實施25度以上的坡耕地退耕還林、聘用貧困群眾為護林員、開展公益林管護，發(fā)展林下經(jīng)濟和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)及村莊、道路、庭院綠色經(jīng)濟等途徑，采取“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村(居)委會+建檔立卡戶”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展“林藥、林畜、林菌”等林下經(jīng)濟，帶動生態(tài)脆弱區(qū)3126戶建檔立卡戶增收。

堅持特困人員救助與社會保障兜底相融合。對社會保障兜底2107戶6588人，通過“三道網(wǎng)”實現(xiàn)社會保障“應兜盡兜”。對無勞動能力、無生活來源，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力及完全喪失勞動能力的特困人員全覆蓋供養(yǎng)，實現(xiàn)特困人員供養(yǎng)的卡外兜底2937戶3271人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的1.16%。將農(nóng)村低保標準提高至3280元，將符合低保條件的建檔立卡戶納入低保做到“應保盡保”，將符合建檔立卡戶的低保對象納入建檔立卡戶做到“應扶盡扶”，實現(xiàn)卡內(nèi)低保兜底10164戶28617人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的10.14%。對不符合特困人員救助供養(yǎng)且納不進低保政策，但家庭出現(xiàn)特殊困難或臨時性困難的，用臨時救助、醫(yī)療救助、災害救助、孤兒救助等其他民政政策進行兜底，實現(xiàn)卡外其他民政救助政策兜底12639戶39367人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的13.95%。采取民政、殘聯(lián)等部門補助、縣財政兜底的方式，實現(xiàn)建檔立卡戶100%參加基本醫(yī)療保險，建檔立卡戶在鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)報銷比例達95%。對建檔立卡貧困群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院不設(shè)起付線，二級及以上醫(yī)療機構(gòu)報銷比例提高5%，在二級及以上中醫(yī)醫(yī)院提高10%。

堅持加快“五網(wǎng)”建設(shè)與補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板相融合。目前，全縣投入各類扶貧資金33.1億元，爭取浦發(fā)、國開行扶貧基金31億元。2014年至2016年全縣共建成硬化農(nóng)村公路579.4公里，保山至施甸高速公路全面開工建設(shè)，施甸至勐簡高速公路工可編制完成。新增有效灌溉面積1.5萬畝，改善灌溉面積4.23萬畝;建成山區(qū)“五小水利”工程1.73萬件，解決5.04萬農(nóng)村居民飲水不安全問題;農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村飲用水集中式供水人口比例達到90%以上。全面實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全縣建檔立卡貧困村、自然村已村村通380伏動力電，綜合電壓和合格率達到99%，供電可靠率達到99.92%。全縣所有行政村和200多個自然村通光纖，所有行政村和人口相對集中的自然村有線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

(作者系施甸縣委書記)

《云南通訊》編輯部