日前，在全省2016年度縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核中，保山市隆陽區(qū)綜合評價得分84.19分，居45個重點開發(fā)區(qū)和市轄區(qū)縣第一名。梳理發(fā)現(xiàn)，近年來隆陽區(qū)成績斐然：2015年全省縣域經(jīng)濟綜合排名由2012年的66位上躍到2015年的第3位，實現(xiàn)3年前進63位的重大突破；2014年、2015年、2016年連續(xù)三年被評為全省縣域科學發(fā)展先進縣。

這些成績的取得折射出了黨的十八大以來，隆陽區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中始終堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生，全力補短補缺補弱，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平持續(xù)提升，中心城市作用日益顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“總量跨越、質(zhì)效提升、位次前移”的“競進”態(tài)勢。

做美城市 全面增強跨越發(fā)展承載力

金秋十月，天高氣爽。近日，在隆陽區(qū)蘭城路南段開烤魚店的老板黃正英心情格外高興，她們店門前的夜市一條街終于改造完成，原來一到傍晚各種燒烤攤位占滿了整個街道，進出兩難，油煙滿天，現(xiàn)在情況得到大大改善。

“以前，這里是保山有名的夜市一條街。每到傍晚六七點，這里的街道就擺滿了攤位，燒烤、小吃樣樣都有，都是占道經(jīng)營，別說小車，推個單車都很難進來，嚴重影響周邊群眾的正常生活。”黃正英說，“集中整治后好多了，你看現(xiàn)在沒有占道經(jīng)營了，車輛進出不擁堵了，街道干凈整潔了，我們都拍手稱贊。”

自2015年初，保山中心城市吹響創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的號角以來，隆陽區(qū)大力推進市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、重點場所衛(wèi)生、食品和生活飲用水安全、公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務等方面工作，軟硬件得到了較大改善，市容環(huán)境有了較大提升，市民文明素質(zhì)有了很大提高，城市的“顏值”和“氣質(zhì)”比翼齊飛。

“開展‘創(chuàng)衛(wèi)’工作以來，改變的不僅是城市外在的‘顏值’，更重要的是改變了城市的內(nèi)在‘氣質(zhì)’，人們從懷抱觀望的態(tài)度到積極參與進來，從自身做起，讓城市發(fā)生著由外而內(nèi)的變化。”隆陽區(qū)區(qū)長段生榮說。

為改善困難群眾住房條件，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，在保山市委、市政府的堅強領導下，隆陽區(qū)堅持舊房變新房、舊區(qū)變新區(qū)、農(nóng)民變市民的理念，全方位推進棚戶區(qū)改造工作，著力破解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部二元結(jié)構問題，讓群眾同城入住社區(qū)、同城實現(xiàn)就業(yè)，真正改變生產(chǎn)方式和生活方式。

“立足于把棚戶區(qū)改造與提升人居環(huán)境、完善住房保障體系和建設城市綜合體統(tǒng)一起來，均衡配置與居民生活直接相關的學校、醫(yī)院、商業(yè)服務網(wǎng)點等各類社會公共服務設施，甚至包括每戶配套一個停車位，形成上萬人的大型社區(qū)。”保山市副市長、隆陽區(qū)委書記耿梅說，同時注重產(chǎn)城融合，引進義烏國際商貿(mào)城，建設保山工貿(mào)園區(qū)，讓進城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，最終解決群眾的生計問題。

值得一提的是，為解決以往城市建設中“重地上輕地下”嚴重情況，2014年，通過反復論證，隆陽區(qū)對正在建設的永昌路、保岫東路、青堡路、蘭城大道4條主干道，規(guī)劃配建地下綜合管廊，集約、高效、有序地利用城市地下空間，減少城市地下管線建設重復投資，避免反復開挖城市主要道路。

此后，保山中心城市地下綜合管廊建設不斷升級，2016年，對惠通路、海棠路、升陽路、錦區(qū)大道、象山路、龍泉路、九隆路、板橋路、東環(huán)路、沙丙路等規(guī)劃配建地下綜合管廊。同年4月，成為全國15家地下綜合管廊試點城市之一。截至目前，該項目已建成管廊4條、23.76公里，在建綜合管廊13條、59.32公里，累計建成管廊主體63.524公里。項目完成后，保山市將形成一個“三縱四橫”的綜合管廊系統(tǒng)，大大提升中心城市功能。

為把生態(tài)文明建設放在突出首位，建設美麗宜居保山，提升保山中心城市承載能力和城市品位，隆陽區(qū)積極融入和服務保山市委、市政府提出的按照國家5A級旅游景區(qū)標準，規(guī)劃建設萬畝青華海生態(tài)濕地恢復工程、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、萬畝東山生態(tài)恢復工程“三個萬畝”生態(tài)廊道工程的城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

做大產(chǎn)業(yè) 全面增強跨越發(fā)展支撐力

隆陽區(qū)所在的“保山壩”，曾是聞名遐邇的“滇西糧倉”。

黨的十八大以來，隆陽區(qū)大力推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是近兩年來，該區(qū)加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，集中力量打造規(guī)?；N植、集約化管理、土地流轉(zhuǎn)超萬畝的產(chǎn)業(yè)基地，重點推進茶葉、蔬菜、藥材等萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。大力實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加強農(nóng)業(yè)品牌建設，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)居全省前列。

成立于2008年的保山市鳳溪茶業(yè)有限公司，在隆陽區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，由原來的加工小作坊逐漸成長為一家集茶園栽培管理、初制生產(chǎn)、精深加工、倉儲物流、科研示范和弘揚茶文化為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，擁有主導產(chǎn)品滇秘、永昌紅、潤清茶、谷花茶、碧螺春、普洱茶6大系列，產(chǎn)品遠銷全國各地。

“今年初在上級部門2000萬產(chǎn)業(yè)基金的幫助下，完成土地流轉(zhuǎn)11133畝，擴大了公司自辦生態(tài)茶園的面積，有利于公司掌控茶葉質(zhì)量和打造品牌，助推公司的進一步發(fā)展壯大。”保山市鳳溪茶業(yè)有限公司董事長劉春貴說，“截至目前，公司除自辦生態(tài)綠色茶園14433畝外，還輻射帶動茶葉生產(chǎn)基地18000畝，帶動4000多戶農(nóng)戶20000余人就業(yè)。”

除保山市鳳溪茶業(yè)有限公司外，隆陽區(qū)流轉(zhuǎn)土地上萬畝的產(chǎn)業(yè)基地還有萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、保山市森寶林業(yè)發(fā)展有限責任公司承建的隆陽區(qū)萬畝中藥材種植項目、保山綠色暢通林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司承建的隆陽區(qū)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)（中藥材及水果）種植項目、芒寬萬畝柑橘種植項目、楊柳萬畝花椒種植項目，規(guī)模化發(fā)展逐漸形成趨勢。

“目前，隆陽區(qū)依法有序流轉(zhuǎn)土地9.1萬畝，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達270余萬畝。連續(xù)9年獲‘國家產(chǎn)糧大縣’‘生豬調(diào)出大縣’榮譽，萬畝中藥材、萬畝茶園成為規(guī)模農(nóng)業(yè)新引領，‘兩煙’、核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，咖啡、甜柿面積產(chǎn)量全國第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超2500戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破77億元。”隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委副書記陳德華說。

可喜的是，目前隆陽區(qū)的工業(yè)逐漸成為跨越發(fā)展主動能。去年，工業(yè)增加值49億元，是2012年的1.3倍，2017年前三季度工業(yè)增加值達32億元，累計規(guī)上工業(yè)企業(yè)89戶，工貿(mào)園區(qū)成為省級高新技術開發(fā)區(qū)，駐園企業(yè)超百戶，蒲縹石材產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值超5億元，隆陽電子信息產(chǎn)業(yè)園、板橋省級生物產(chǎn)業(yè)示范園建設全面推進。

“隆陽電子信息產(chǎn)業(yè)園致力于打造以應用電子、集成電路、電子元器件、行業(yè)應用軟件等為支撐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2017年實現(xiàn)‘2、5、10’目標，即完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2億元，完成基礎設施建設和土地收儲投入達5億元以上，完成入園企業(yè)投資規(guī)模1億元以上項目投資額達10億元以上。到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。”隆陽區(qū)工信局副局長李湜說，“截至目前，園區(qū)已簽訂正式協(xié)議企業(yè)5家，計劃投資約81.3億元，預計實現(xiàn)產(chǎn)值122.68億元，其中已投產(chǎn)一家。”

與此同時，今年前三季度隆陽區(qū)電商交易額為9.5億元，創(chuàng)下歷史新高。旅游活力正在凸顯，青華海列為國家濕地公園試點，成為休閑旅游新亮點，今年前三季度接待海內(nèi)外游客數(shù)量突破178萬人次。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構從2012年的25:36:39調(diào)整為21:34:45，加快向更優(yōu)形態(tài)演進。

做深基礎 全面增強跨越發(fā)展保障力

隆陽區(qū)搶抓機遇，圍繞保山市委、市政府“城市雙修”工作目標，抓實“五網(wǎng)”建設，做深基礎，全面增強跨越發(fā)展保障力。

在隆陽區(qū)東山腳下，東繞城高速公路正在如火如荼的建設中，它途經(jīng)“三個萬畝”生態(tài)廊道、東城新區(qū)、工貿(mào)園區(qū)，連通隆陽區(qū)的北大門和南大門。

“東繞城高速主線37.2公里，各項建設工程已全面推進，預計2018年12月底可建設完工，建成后將進一步提高G56杭瑞高速公路在保山市區(qū)的通過能力。”保山市東南繞城高速公路建設指揮部工程管理部副部長李筱華介紹，同時，還將加快沿線經(jīng)濟的發(fā)展，加強地區(qū)間的交流和優(yōu)勢互補，為地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

近年來，隆陽區(qū)始終堅持高速公路建設高效化，有序推進東繞城、保瀘、昌保、保施四條高速公路建設，以高站位，實行區(qū)級領導掛鉤和聯(lián)席會議制度，做到一個項目一套班子、一隊人馬、一筆經(jīng)費，層層壓實責任，確保了項目前期工作提速，在月（季）度評價通報中，2017年市級下達年度投資任務15億元，任務數(shù)與騰沖并列全市第一。

在規(guī)劃建設中，隆陽區(qū)將部分村組道路作為高速公路進場道和連接線一并實施，投資2.7億元，建設進場道15條98公里，連接線5條64公里，為當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活提供了安全便捷的交通條件。截至目前，隆陽區(qū)交通樞紐初具雛形，全區(qū)公路通車里程3468公里。

與此同時，隆陽區(qū)主動順應經(jīng)濟提質(zhì)增效的迫切需要，堅定不移地擴大對外開放，著力推動機場口岸發(fā)展，保山機場建設得到了全面加強，運輸業(yè)務量持續(xù)穩(wěn)步增長。目前，保山共開通保山至昆明、保山至廣州經(jīng)停昆明、保山至北京、保山至杭州、保山至西安航線航班，每天運營保障8—10個航班。2016年實現(xiàn)了航班運輸起降3960架次，旅客吞吐量41.05萬人次，貨郵吞吐量835噸的歷史性突破，為隆陽經(jīng)濟社會跨越發(fā)展助力。今年10月底，還將開通保山至重慶、保山至鄭州直飛航線。

保山機場總經(jīng)理孫安云介紹，保山機場改擴建工程已納入云南機場集團“十三五”規(guī)劃實施，新的規(guī)劃方案將保山機場整個航站區(qū)向南發(fā)展，按照本期目標年2025年滿足旅客吞吐量180萬人次的規(guī)模預測，新建T2航站樓2.5萬平方米，將跑道延長3000米，讓更多的飛機能夠不受限地飛往保山。目前隆陽區(qū)已完成機場改擴建工程560畝土地征收。

除了緊抓高速公路和機場建設外，隆陽區(qū)積極配合大瑞鐵路建設，加快國道G320線改造、永昌路南北延長線和勐賴怒江大橋建設。同時，積極推進電網(wǎng)、水網(wǎng)建設，互聯(lián)網(wǎng)也全面提速，信息惠民國家試點城市有序推進，村（社區(qū)）光纖接入率100%，4G覆蓋率100%。

做好民生 全面增強跨越發(fā)展凝聚力

隆陽區(qū)堅持做好民生，全面增強跨越發(fā)展的凝聚力，圍繞“五個做成”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

把易地扶貧“做成”美麗村莊。走進西邑鄉(xiāng)永信集鎮(zhèn)安置點，排排安置房鱗次櫛比，道路寬闊平坦，綠化花木迎風招展，住戶裝修房子的聲音此起彼伏。趙留張原是西邑鄉(xiāng)魯圖村建檔立卡貧困戶，多年來要照顧老小，與妻子只能在居所附近務農(nóng)為生，經(jīng)濟收入單一，加之原住址處于地質(zhì)災害隱患點，兩年前山體滑坡導致大房子坍塌，全家人只好擠住在廂房里，生活非常艱辛。

現(xiàn)如今，他家搬到了安置點，住進了新房子，趙留張對未來的生活充滿了信心，他激動地領著我們參觀自己剛裝修好的臥室、廚房、衛(wèi)生間，還有門口的菜地，口里不停地介紹：“我做夢也沒想到能住上這么好的房子，等這里的小學建好了我就一次性把全家都接下來，我和媳婦就在周邊找點事情做做，我堅信生活一定會好起來的。”

據(jù)了解，隆陽區(qū)圍繞把易地扶貧做成美麗村莊，堅持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多層不獨院”的原則，合理選址、科學規(guī)劃，政府主導、群眾主體，嚴控單價、確保質(zhì)量，實現(xiàn)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作正在有序推進。

把產(chǎn)業(yè)扶貧“做成”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果說易地扶貧搬遷是“挪窮窩”，那么產(chǎn)業(yè)扶貧則是“拔窮根”，在推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，隆陽區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化龍頭企業(yè)與貧困人口的利益聯(lián)盟，建立資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的機制，確保脫貧有產(chǎn)業(yè)、致富有保障。隆陽區(qū)顯會生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙推進的思路，當?shù)攸h委與合作社成立了萬戶富生豬養(yǎng)殖發(fā)展聯(lián)盟，采取“黨支部+合作社+基地+貧困戶+市場”的模式，推出了“母豬寄養(yǎng)”“仔豬賒養(yǎng)”“仔豬托養(yǎng)”三種模式帶動貧困戶脫貧致富。目前，母豬寄養(yǎng)和仔豬賒養(yǎng)已在西邑、辛街、漢莊、丙麻、瓦渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。

治貧先治愚，扶貧先扶智。隆陽區(qū)還大力推進教育扶貧，通過把教育扶貧“做成”育人成才。制定了一系列區(qū)級教育精準扶貧工作方案，多渠道落實控輟保學，對教育扶貧對象做到了精準識別，加大貧困地區(qū)基礎教育投入力度，抓好職業(yè)技能培訓，拓寬貧困人口就業(yè)增收渠道，阻斷貧困代際傳遞。

同時，隆陽區(qū)還把生態(tài)補償“做成”綠水青山，把社會兜底“做成”光彩事業(yè)，扎實開展健康扶貧，確保2018年退出滇西邊境片區(qū)貧困縣，2020年全面脫貧。在各部門齊抓共推下，隆陽區(qū)扶貧工作有力推進，辛街的“五子登科”，丙麻的“五曲聯(lián)彈”等多個經(jīng)驗受到各級認可，亮點紛呈。

新時代孕育新希望，新希望呼喚新作為。隆陽區(qū)委、區(qū)政府將圍繞建設滇西邊境中心城市和隆陽人民幸福家園，奮力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化、棚改貨幣化和高速公路建設高效化，全面增強跨越發(fā)展的承載力、支撐力、保障力、驅(qū)動力、競爭力、凝聚力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面建成小康社會。（云南日報 朱金磊 張玉祥 施穎 黃琛）