今年10月12日，原成都軍區(qū)昆明辦事處副主任、87歲的離休干部朱耀回到家鄉(xiāng)施甸縣木老元鄉(xiāng)立界自然村省親，看到家鄉(xiāng)的變化時連連驚呼：想不到家鄉(xiāng)變化這么大，家鄉(xiāng)變得這么美，群眾思想轉(zhuǎn)變這么快。在他的印象中，家鄉(xiāng)是一個地?zé)o三尺平、出門就爬坡，“臟、亂、差”的小山村，兩年時間不到，那個破破爛爛的小山村變成了房屋風(fēng)貌統(tǒng)一、人畜實現(xiàn)分離、道路全面硬化、露土便見綠色、活動場所寬敞的小山村。

“木老元鄉(xiāng)不光是立界自然村發(fā)生了大變化，整個布朗山鄉(xiāng)在短短兩年內(nèi)都發(fā)生了翻天覆地的變化。這些變化得益于以群眾路線為宗旨，以村規(guī)民約為切入點，積極探索黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村社會治理新途徑。”施甸縣委常委、宣傳部長、木老元鄉(xiāng)黨委書記王冰凌對記者說。

思想脫貧成為新問題

坐落在施甸四大山中的木老鄉(xiāng)布朗彝族鄉(xiāng)是施甸縣2個少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，也是一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)76.6平方公里的國土面積為沖蝕嚴(yán)重、石多土薄的喀斯特地貌，群眾平均受教育程度僅為6.3年，嚴(yán)酷的自然條件、滯后的交通基礎(chǔ)設(shè)施、群眾整體較低的受教育程度，不僅嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，也讓當(dāng)?shù)夭祭首逡妥迦罕娮兊霉滩阶苑?、安于現(xiàn)狀。

脫貧攻堅工作啟動后，布朗族被列為我省7個整族幫扶特少民族之一，木老元鄉(xiāng)被施甸縣列為2個扶貧整鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。兩年多來，盡管省、市、縣高度重視，云南中煙公司在布朗族整族幫扶項目的安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、素質(zhì)提高、基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力提升7大工程建設(shè)中傾力支持，累計投入資金上億元，群眾生產(chǎn)生活發(fā)生了較大變化。但是，脫貧攻堅工作中表現(xiàn)出來的“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”，干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”現(xiàn)象在木老元鄉(xiāng)同樣存在。

“脫貧攻堅不是扶貧干部的‘獨角戲’，唱好幫扶與被幫扶的‘二人轉(zhuǎn)’，做好群眾思想脫貧，堅定貧困群眾的奮斗精神和發(fā)展愿望已成為脫貧攻堅亟待解決的問題。”王冰凌說。

村規(guī)民約有了新妙用

的確，各級黨委政府簽訂的脫貧攻堅軍令狀，已經(jīng)把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任“壓實”了，但作為脫貧“主角”群眾主體地位是否得到發(fā)揮、內(nèi)生動力如何才能被激發(fā)?如何才能把脫貧攻堅的“主角”歸還給群眾，實現(xiàn)脫貧為了群眾、脫貧依靠群眾的初心?

“村規(guī)民約既是村民進行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，也是村民自治的重要方式和載體。群眾最清楚自己想要什么、想干什么，如果村規(guī)民約真正體現(xiàn)群眾的意愿，其在鄉(xiāng)村社會治理中就會發(fā)揮巨大作用。”王冰凌說。

面對以上困惑，木老元鄉(xiāng)在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去”的群眾路線主旨的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為切入點，發(fā)揮村規(guī)民約推進鄉(xiāng)村社會治理載體作用，積極探索黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村社會治理新途徑，切實發(fā)揮群眾的主體地位、激發(fā)群眾內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)群眾在脫貧攻堅中由“要我脫貧”向“我要脫貧”的角色轉(zhuǎn)變。

村規(guī)民約如何真正體現(xiàn)民眾意愿?木老元鄉(xiāng)堅持從村民中來到村民中去、把群眾的問題交給群眾自己解決的思路，由村黨支部(總支)牽頭，組織群眾通過座談交流、召開村民代表會和群眾大會等形式，最大限度的讓群眾全過程參與，確保村規(guī)民約的內(nèi)容既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又切實可行、能夠落實、群眾接受。

村規(guī)民約怎樣才能發(fā)揮作用?木老元鄉(xiāng)把村規(guī)民約制定與農(nóng)戶爭當(dāng)“星級戶”有機結(jié)合，將村規(guī)民約內(nèi)容列入農(nóng)戶“評星定級”的相關(guān)條款，在全鄉(xiāng)全面推廣普遍掛星、一年評比摘星加星一次的“八星評級”活動。“八星”分別為“敬老星”“教育星”“環(huán)衛(wèi)星”“文明星”“誠信星”“公益信”“感恩星”“勤奮星”，明確規(guī)定哪些行為必須遵守、哪些行為大力提倡、哪些行為一票否決以及如何獎罰、什么人或組織執(zhí)行獎罰等。

與此同時，鄉(xiāng)級層面，由黨委統(tǒng)籌，依托微信公眾號、錄入了全鄉(xiāng)大部分群眾電話號碼的黨員綜合服務(wù)平臺，以短信、微信方式對“評星定級”規(guī)則、身邊好人好事進行廣泛宣傳，樹立典型;村級層面，注重召開戶長會、群眾會和“四議兩公開”議事規(guī)則，調(diào)動起群眾參與“評星定級”的熱情、相互競爭的激情;學(xué)校與社會之間，發(fā)揮好小手拉大手催化劑作用，將學(xué)校教育和鄉(xiāng)村社會治理有效融合。一方面達(dá)到信息公開透明，另一方面營造干部之間、農(nóng)戶之間、村組之間比學(xué)趕超的競爭氛圍。

起源于我國北宋神宗寧熙九年(公元1076年)的千年村規(guī)民約在木老元這個民族貧困鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮和體現(xiàn)了“善治”作用。

鄉(xiāng)村治理找到新途徑

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面而言，脫貧攻堅概括起來基本可分為三類事:一類是各級黨委政府的事，如脫貧攻堅氛圍營造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引進龍頭企業(yè)等;一類是村民小組和自然村集體的事，如組織群眾參與道路硬化、文化活動場所建設(shè)等;一類是群眾自己的事，如誠實守信、尊老愛幼等。

理清思路后，木老元鄉(xiāng)按照分層管理、權(quán)責(zé)對等的原則，從鄉(xiāng)黨委書記至機關(guān)普通辦事員、村民小組長都賦予相應(yīng)的權(quán)利以及和權(quán)利對等的事務(wù)，如村民村民小組長有組織群眾評星的責(zé)任、同時也有出示村民有沒有被摘星相關(guān)證明的權(quán)利，形成脫貧攻堅人人有責(zé)、齊抓共管的工作格局。

對于黨委政府的事，黨委政府充分整合各種資源，想方設(shè)法搭建平臺，快速實現(xiàn)工作目標(biāo)。

對于村民小組和自然村集體的事，堅持“村民小組決議”制，把“主角”交還給群眾，群眾愿不愿干、怎么干、干些什么、出現(xiàn)矛盾糾紛怎么辦讓群眾說了算，形成村民小組決議，由村理事會牽頭組織或監(jiān)督督促實施，把過去以政府為責(zé)任主體變?yōu)橐源迕裥〗M為主體，即把政府的事轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娂w的事，變“要我實施”為“我要實施”。

對于群眾自己的事，利用約束機制使其變?yōu)樽杂X行動。如針對脫貧攻堅中無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)扶持，很容易形成政府大包大攬的被動局面，通過實行所有扶貧項目“群眾申請”制，把自主權(quán)交回給群眾，引導(dǎo)群眾形成競爭發(fā)展的意識，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕?ldquo;等、靠、要”的思想。

為形成一盤棋聯(lián)動的社會管理機制，木老元鄉(xiāng)讓群眾個體的事掛鉤集體的事，以自然村為單位，將家庭星級評比結(jié)果和群眾集體的事掛鉤運用。在方式上，所有項目優(yōu)先向沒有一票否決摘星戶的自然村或一票否決摘星戶數(shù)較少的自然村傾斜，發(fā)揮了村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村社會治理的聯(lián)動軸心作用，讓項目實施和脫貧政策中的難題通過“評星定級”得到有效化解。

以大地村為例，該村將“八星”分為基礎(chǔ)星、一票否決星、創(chuàng)優(yōu)星3個層次，以家庭為單位一年評比摘星加星一次。讓同時有“環(huán)衛(wèi)星”“敬老星”“教育星”的農(nóng)戶，可優(yōu)先申請教育扶持;對凡“公益星”“誠信星”“文明星”單星被摘的農(nóng)戶，實行申請扶持一票否決制;對積極爭創(chuàng)“勤奮星”和“感恩星”的農(nóng)戶，可優(yōu)先申請任何扶持。促進了群眾個體之間相互督促、相互幫助、緊密協(xié)作，又在群眾中形成“聽黨話，跟黨走”的氛圍，讓群眾共享發(fā)展成果的同時倍加“惜福感恩”。

布朗山鄉(xiāng)發(fā)生新巨變

木老元鄉(xiāng)家庭“星級評定”、項目“群眾申請”、集體事務(wù)“村民小組決議”，這種黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村社會治理新模式，既壓實了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，又發(fā)揮了群眾主體作用，激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力，呈現(xiàn)出脫貧攻堅人人有責(zé)、齊抓共管，各民族共同團結(jié)進步的生動格局，布朗山鄉(xiāng)發(fā)生了前所未有的新變化：

亮點一、脫貧攻堅由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，成為群眾自覺行動。立界自然村是一個有27戶122人的小村子，“美麗家園”行動的啟動后，該村通過引入“村民小組決議”制，按照“干與不干群眾說了算、干什么群眾說了算、如何干群眾說了算、出現(xiàn)問題如何解決群眾說了算、工程量規(guī)劃說了算、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)說了算、村莊衛(wèi)生維護村規(guī)民約說了算”的思路，先后召開戶長會、理事會、群眾會議28次，讓“美麗家園”項目由“要我實施”變?yōu)?ldquo;我要實施”。項目實施過程中則充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、黨小組長組成的理事會的推動和“助燃”作用，群眾從最初的“事不關(guān)己”變?yōu)榉e極融入，從開始的“等、靠、要”到自己的房子自己蓋、自己的家園自己建、感黨恩情跟黨走，集體籌資180萬元、主動拆除房屋及違章建筑3000多平方米、無償騰出土地5600多平方米，圍繞改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶、清潔水源、清潔田園、清潔家園、建村級活動場所，建成了村莊布局美、人居環(huán)境優(yōu)的美麗鄉(xiāng)村。

亮點二、尊師重教蔚然成風(fēng)，夯實了徹底斬斷傳遞貧困鏈條的基礎(chǔ)。教育脫貧才是木老元鄉(xiāng)最根本的出路，按照“扶貧先扶智”的總體思路，木老元鄉(xiāng)以提升基礎(chǔ)教育水平、資助家庭貧困學(xué)生就學(xué)為重點，對在讀大學(xué)生、高考新錄取學(xué)生、中考學(xué)生、高中在讀生、義務(wù)教育階段優(yōu)秀生實行重獎的政策，披紅掛彩表彰優(yōu)秀教師、敲鑼打鼓為新錄取大學(xué)生道喜、把品學(xué)兼優(yōu)的大中小學(xué)生光榮榜張貼到每個村民小組等舉措，營造了“尊重教師、讀書光榮”的社會氛圍，為徹底斬斷傳遞貧困鏈條、從根本上消除貧困奠定了基礎(chǔ)。2014年，村民何玉幫、李英德等人，因經(jīng)濟不寬裕，一度萌發(fā)過不讓考上高中的娃娃再上學(xué)的念頭。到了2017年，家里正在建房的李正一家，為了能上女兒完成學(xué)業(yè)，寧愿中斷房屋建設(shè)也要保證孩子念書，女兒李仕菲最終如愿跨進了5年制大專班學(xué)堂。2017年秋節(jié)，木老元鄉(xiāng)新考取大學(xué)的人數(shù)達(dá)15人，在2014年前后，木老元鄉(xiāng)新考取大學(xué)的人數(shù)也就5~6人。

亮點三、群眾既思想破冰更行動突圍，殯葬改革走在前列。對邊疆地區(qū)來說，殯葬改革一直是個讓人棘手的大問題，在少數(shù)民族聚居區(qū)開展此項工作的難度更可想而知。還在數(shù)年前，當(dāng)?shù)厝罕娐牭绞┑閷⒃谌h啟動殯葬改革的風(fēng)聲后，曾有不少村民聚集到村民委員會一致呼吁，抵制殯葬改革工作。2016年，施甸縣殯葬改革正式啟動時，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都遭遇了極大困難，此時，已將家庭星級評比和項目扶持掛鉤運用的木老元鄉(xiāng)卻進展順利。殯葬改革啟動以來，木老元鄉(xiāng)死亡人員火化率達(dá)98%、穩(wěn)居全縣第一，殯葬改革各項規(guī)定的執(zhí)行時間比大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前一年以上。

“黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村社會治理，讓木老元鄉(xiāng)群眾生活由‘灰頭土臉’變得‘有頭有臉’，村社干部工作方式由‘劈頭蓋臉’變?yōu)?lsquo;燦爛笑臉’，黨員干部精神面貌由‘愁眉苦臉’變成了‘欣慰笑臉’。”木老元鄉(xiāng)組織委員楊志誠說。（谷方燦　劉自明　郭金燦）