黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。這是一次團結(jié)的大會、勝利的大會、奮進的大會，在我們黨和國家的發(fā)展進程中具有極其重大的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。

習近平同志所作的報告，是一個舉旗幟、指方向、明方略、繪藍圖的好報告，是一篇光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻，是我們黨進入新時代、踏上新征程、書寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)，堪稱中國版的《共產(chǎn)黨宣言》。五年來，以具有雄才大略的以習近平同志為核心的黨中央，高瞻遠矚，日理萬機，夙夜在公，建立了豐功偉績，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護和真誠愛戴，得到了全世界的廣泛贊譽。

不忘初心，牢記使命。當前和今后一個時期，擺在我們面前的首要政治任務(wù)，就是認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十九大提出的各項任務(wù)上來。并把學(xué)習貫徹黨的十九大精神同把握黨的十八大以來我們黨進行的偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的實踐貫通起來。

習近平總書記在黨的十九大上強調(diào)，“加強人民當家作主制度保障。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。”人大工作者要聯(lián)系實際認真貫徹落實。

一、與時俱進深化對人大制度和人大工作的認識

以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，提出了具有鮮明時代特色的重要論述，做出了重大部署，拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值，發(fā)展了馬克思主義國家和法的理論，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們在新的歷史條件下長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設(shè)，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

要深刻認識我國實行人民代表大會制度的歷史必然性和重大歷史意義。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。習近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”60多年前，“中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。” 

60多年來的實踐充分證明，人民代表大會制度具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發(fā)揮根本政治制度作用，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運掌握在人民手中。中國共產(chǎn)黨人和中國人民對自己選擇的政治制度和政治發(fā)展道路充滿信心。

要深刻認識人民代表大會制度的內(nèi)涵和功效。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。人民代表大會制度為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，為保障和發(fā)展人民當家作主，為全面貫徹依法治國基本方略提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行軌道，為實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運行條件。

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這一重要論斷明確提出了人民代表大會制度的時代新定位新使命新任務(wù)，把人民代表大會制度同改革創(chuàng)新、國家治理、發(fā)展目標緊密聯(lián)系起來，突出了人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效，為更好發(fā)揮根本政治制度作用指明了前進方向、開辟了廣闊空間。

以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、推動新形勢下人大工作提出了明確要求。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。一是堅持人民主體地位，緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人民代表大會依法行使職權(quán)。二是以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出重大戰(zhàn)略部署，明確建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標。三是強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。提出法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。四是堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。五是遵循和把握立法規(guī)律，以良法促進發(fā)展、保證善治。六是凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在法治下推進改革，在改革中完善法治。習近平總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督；要求各級國家機關(guān)及其工作人員加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，作為貫徹黨的群眾路線的重要內(nèi)容；強調(diào)社會主義協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出全面部署；人大協(xié)商是加強協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。

二、做到六個始終堅持，推進人大工作

一要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點所在，是做好人大工作的根本保證。必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二要始終堅持全面依法治國。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設(shè)社會主義法治國家，樹立和維護憲法權(quán)威，弘揚社會主義法治精神，充分發(fā)揮各級人大及其常委會在全面依法治國中的重要作用，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。

三要始終堅持人民主體地位。支持和保障人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

四要始終堅持民主集中制。從制度上保證各國家機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責和分工，協(xié)調(diào)一致地開展工作；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)；保證國家制定的法律法規(guī)、作出的決議決定，符合實際、體現(xiàn)民意，具有合法性、正當性和權(quán)威性。

五要始終堅持與時俱進。緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，使我國根本政治制度更加成熟、更加定型。

六要始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢和特點。善于通過人民代表大會制度，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，有效維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福提供制度保障。

三、總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，促進跨越式發(fā)展

保山市人大常委會在工作中，一是認真貫徹憲法法律法規(guī)，堅持以良法促進發(fā)展。市人大及其常委會自2016年3月1日獲得地方立法權(quán)以來，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，建立健全科學(xué)立法、民主立法、立法起草、調(diào)研、論證、評估、審議和立法協(xié)商機制。發(fā)揮人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用。市人大及其常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實加強對立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。加強市人大法制委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會與法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責任，密切配合，積極推動立法進程．加強和改進法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動進行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識。健全人大代表參與立法機制，發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用；拓寬公民有序參與立法工作途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機制，廣泛凝聚社會共識；發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。堅持立法宣傳和輿論引導(dǎo)工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排。做好法規(guī)案起草、審議階段和通過后的宣傳工作，增進社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。市人大常委會所立的首部法規(guī)《保山市昌寧縣田園城市保護條例》已于2017年9月28日獲省人大常委會批準。

二是切實把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)更充分地用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。五年多來，保山市人大常委會已經(jīng)開展22次執(zhí)法檢查，聽取審議“一府兩院”92個工作報告，開展6次專題詢問（食品安全、中心城鎮(zhèn)污水處理、保山中心城市交通建設(shè)與管理、保山中心城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理、全市禁毒工作、保山中心城市住宅小區(qū)管理），進行47項專題調(diào)研，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。堅持把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置，常委會組成人員帶頭參加，完善監(jiān)督工作機制和方式方法，改進完善專題詢問工作，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取審議專項報告、專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等多種方式，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

三是突出民主決策，推動重大事項決定和人事任免更加規(guī)范。五年來，圍繞市委重大決策部署的貫徹落實，大膽監(jiān)督，依法行使重大事項決定權(quán)，更好地服務(wù)全市改革發(fā)展大局。審查批準大瑞鐵路征地拆遷、設(shè)立保山市政府投資基金、東南過境繞城高速公路ppp項目等涉及政府債務(wù)、政府購買服務(wù)項目專項資金納入市級財政預(yù)算管理的20多項議案，為全市重大項目建設(shè)投融資提供了保障，并適時對項目資金管理、使用及還貸情況進行跟蹤督查。依法行使選舉任免權(quán)，堅持黨管干部和人大及其常委會依法選舉任免有機統(tǒng)一。選舉產(chǎn)生了市本級地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員58人次，共任免國家機關(guān)工作人員316人次，認真執(zhí)行《保山市人大常委會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》，認真落實任前法律考試制度、任職表態(tài)發(fā)言和遞交履職保證書制度、向憲法宣誓制度，提高任命干部憲法意識、人民意識和清正廉潔意識。

四是加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。落實常委會組成人員聯(lián)系代表和聯(lián)系群眾制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺，健全代表意見建議處理反饋機制，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，加強代表思想政治建設(shè)和作風建設(shè)，實現(xiàn)代表參與常委會、專門委員會工作常態(tài)化。五年多來，督促533件代表建議得到有效辦理。

五是加強聯(lián)系指導(dǎo)下級人大工作。把推動地方人大工作完善發(fā)展作為做好新時代人大工作的重要組成部分，拓展工作協(xié)同和交流，加強工作指導(dǎo)和支持，增強人大工作整體合力和整體實效。

六是堅持輸血、造血、活血（保護環(huán)境）相結(jié)合，弘揚千方百計、千辛萬苦、千言萬語的“三千”精神，堅持授之以魚、授之以漁、授之以欲的扶貧方法，積極參與脫貧攻堅戰(zhàn)。

七是加強人大理論研究和人大宣傳工作。設(shè)立正處級研究室，建立保山人大網(wǎng)站，辦好《保山人大》期刊，已出版發(fā)行了56期，加強對民主法治建設(shè)和人大工作重大問題的研究。通過此項工作，讓社會各界和人民群眾更加擁護人民代表大會制度，更多地了解、理解和支持人大工作。（杜曉林）