《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》近日正式施行——

留得田園在 幸福萬年長(zhǎng)    

山水相間、田城相融的昌寧縣城

一年有花四季是景

精彩水秀

本報(bào)記者 朱金磊 賈云巍 /文 通訊員 吳再忠/圖

經(jīng)過4年多的努力，昌寧田園城市保護(hù)立法終于塵埃落定。

10月13日，保山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》自公布之日起施行。《條例》是保山市制定的地方性法規(guī)，已經(jīng)保山市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2017年8月30日通過，云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于2017年9月28日批準(zhǔn)。《條例》是保山市獲得立法權(quán)后的第一部地方性法規(guī)，也是全國第一部關(guān)于田園城市保護(hù)方面的法規(guī)。

立法保護(hù)山水田園勢(shì)在必行

昌寧農(nóng)業(yè)資源豐富，田園風(fēng)光是昌寧得天獨(dú)厚的城市名片，是昌寧打造最適宜人居山水田園城市的重要支撐點(diǎn)。

“昌寧田園城市保護(hù)上升到了法律層面，有了更明確的法律規(guī)范，對(duì)今后昌寧田園城市建設(shè)和打造城市生態(tài)化，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”昌寧縣委書記蘇格非說，多年來，昌寧縣委、縣政府認(rèn)真貫徹“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的總體要求，用昌寧人的“一根絲”精神，圍繞建設(shè)生態(tài)宜居山水田園城市的目標(biāo)，立足打造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園景觀，注重農(nóng)田、植被、水系的保護(hù)，充分利用緩坡山地建設(shè)城鎮(zhèn)和村莊，力求實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的平衡，一任接著一任干，綿綿用力久久為功，讓珍貴的自然遺產(chǎn)永續(xù)保留和利用。

為構(gòu)建山、水、田、園、城有機(jī)融合的空間布局，昌寧縣先后兩次修改縣城總體規(guī)劃，早在2011年就出臺(tái)了《昌寧縣田園風(fēng)光保護(hù)暫行規(guī)定》，持續(xù)開展縣城規(guī)劃區(qū)違法用地和違章建筑清理、石灰窯拆除、河西水庫徑流區(qū)采石場(chǎng)封停等田園城市保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

“《規(guī)定》出臺(tái)后，昌寧調(diào)整優(yōu)化了工業(yè)布局，禁止高污染、高耗能工業(yè)進(jìn)入田園壩區(qū)。大力實(shí)施綠化荒山行動(dòng)和城市綠化建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)了面山植被，成功創(chuàng)建了省級(jí)園林縣城。” 昌寧縣人大常委會(huì)城環(huán)資工委主任楊飚說，建設(shè)和改造了右甸河綠色廊道、龍?zhí)豆珗@、茶韻公園，特別是對(duì)縣城南北兩端1萬畝景觀農(nóng)田進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造。

通過一系列的保護(hù)和專項(xiàng)整治措施，昌寧城田相映、山水相依、城鎮(zhèn)村落有機(jī)融合的山水田園城市風(fēng)貌初步形成。但由于缺乏系統(tǒng)有效的地方性法規(guī)保護(hù)，田園城市保護(hù)管理主體及職責(zé)不明確，對(duì)各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的約束力不足，基礎(chǔ)設(shè)施布局、村莊建設(shè)、居民生產(chǎn)活動(dòng)等隨意性較大，各種破壞田園城市景觀風(fēng)貌的行為時(shí)有發(fā)生。

“用法律法規(guī)來保護(hù)昌寧田園城市勢(shì)在必行。”昌寧縣人大常委會(huì)法工委主任科員于康說，通過向保山市人大申請(qǐng)立法，將昌寧田園城市保護(hù)提升到法律的層面，對(duì)田園城市的保護(hù)范圍、對(duì)象、措施、機(jī)制等作出明文規(guī)定，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)，界定有關(guān)行為主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為和活動(dòng)，規(guī)定有關(guān)法律責(zé)任及后果，可以有效提高依法保護(hù)田園城市的能力和水平。

歷時(shí)四年推進(jìn)立法工作

立法保護(hù)昌寧田園城市既是加快建設(shè)美麗昌寧的需要，也是昌寧人民長(zhǎng)久的夙愿。保山市、昌寧縣高度重視田園城市保護(hù)條例的起草和立法申報(bào)工作。

早在2013年7月，昌寧縣就開始了條例的起草工作。當(dāng)年，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由昌寧縣縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣人大常委會(huì)、縣人民政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。制定了立法申報(bào)工作實(shí)施方案，明確了工作責(zé)任和步驟，聘請(qǐng)了法律專家給予幫助和指導(dǎo)，從縣直各部門抽調(diào)專人組成條例起草工作組。

“《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》不是單一事項(xiàng)的法規(guī)，它是綜合型的法規(guī)，牽扯到方方面面。”于康對(duì)整個(gè)立法過程印象深刻，它從啟動(dòng)到施行，歷時(shí)4年多的時(shí)間。期間，聽取了省市縣多位相關(guān)專家的意見建議，反復(fù)實(shí)地調(diào)研論證，前后修改近20次。

楊飚介紹，2014年1月，保山市人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)昌寧縣委、縣人大的領(lǐng)導(dǎo)就修改完善后的《云南省昌寧田園城市保護(hù)條例(草擬稿)》到省人大常委會(huì)進(jìn)行專題匯報(bào)，并在會(huì)上聽取了省法制辦、省國土廳、省住建廳、云大法學(xué)院等12個(gè)省級(jí)部門和單位的意見建議。

會(huì)后，省人大常委會(huì)將《云南省昌寧田園城市保護(hù)條例》列為省人大域檔立法計(jì)劃(2014年至2017年)。因《中華人民共和國立法法》修改等原因，2014年4月底立法申報(bào)工作暫停?！稐l例》在原來的基礎(chǔ)上又先后進(jìn)行了4次修改，形成了第10稿，將來自省級(jí)各部門和社會(huì)各界的意見建議融入條款內(nèi)容，等待條件成熟申請(qǐng)立法。

2016年3月1日，保山市獲地方立法權(quán)。當(dāng)年7月，立法申報(bào)工作重啟后，昌寧縣委、縣政府于2016年7月5日到保山市人大進(jìn)行專題匯報(bào)，申請(qǐng)市人大將《條例》納入立法權(quán)下放后市人大的第一批立法項(xiàng)目。隨后，昌寧田園城市立法保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組再次征求了全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見建議，進(jìn)行了3次系統(tǒng)全面的修改完善，最終形成了《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例(草案)》。

在多方共同努力下，立法各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。今年8月30日，《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》經(jīng)保山市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過；9月28日，云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn)；10月13日，保山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，公布《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》，自公布之日起施行。

處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與田園城市保護(hù)的關(guān)系

保山市、昌寧縣在充分考慮田園城市現(xiàn)狀和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要后，起草組將符合實(shí)際的切實(shí)可行的保護(hù)和管理措施融入了條例，具體體現(xiàn)在條例共五章三十三條的文本中。

“第一章總則闡述了立法目的和立法依據(jù)，規(guī)定了田園城市管理適用的范圍、田園城市的定義、田園城市保護(hù)的理念和原則、保護(hù)的范圍以及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)，明確田園城市保護(hù)范圍實(shí)行三級(jí)分區(qū)保護(hù)。”昌寧縣人大常委會(huì)辦公室主任李光輝說。

《條例》對(duì)昌寧田園城市的指稱進(jìn)行了專門的定義：是指昌寧縣在發(fā)展中形成的城市與鄉(xiāng)村高度融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合、人與自然和諧共處，山水環(huán)繞、田城相擁、生態(tài)宜居的城市空間體系。這是昌寧歷屆縣委、縣政府始終把保護(hù)田園風(fēng)光作為城市規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二章規(guī)定了昌寧田園城市規(guī)劃和建設(shè)要遵守的規(guī)則、村莊規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的可行性、鼓勵(lì)性和禁止性事項(xiàng)，在約束有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人行為的同時(shí)，更多在規(guī)范和約束著政府的自身行為。

《條例》規(guī)定，昌寧田園城市保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與昌寧縣城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，依法批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。昌寧縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)昌寧田園城市保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、改變或者拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的昌寧田園城市保護(hù)規(guī)劃。

第三章明確了田園城市保護(hù)的相關(guān)措施，規(guī)定了礦產(chǎn)開采、磚瓦燒制、新建改建、秸稈焚燒、規(guī)模養(yǎng)殖、侵占水域、修建墓穴、設(shè)置廣告、荒蕪農(nóng)田、傾倒垃圾、雜物堆放等17類禁止行為。第四章法律責(zé)任則按照國家法律法規(guī)有規(guī)定的依照有關(guān)規(guī)定、國家法律法規(guī)未作規(guī)定的結(jié)合實(shí)際進(jìn)行設(shè)置的原則，規(guī)定了違反條例需要承擔(dān)的法律后果。

“《條例》可以有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與田園城市保護(hù)之間的關(guān)系，在發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好農(nóng)田、水域、村落、自然山體、森林植被、歷史文化遺跡等景觀風(fēng)貌，有利于突出昌寧山水田園城市建設(shè)的個(gè)性和特色，有利于增強(qiáng)昌寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。”于康說。

云南日?qǐng)?bào)記者 朱金磊 賈云巍 /文 通訊員 吳再忠/圖