山邑村位于施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)西北，海拔1840米，地形呈喀斯特地貌，是典型的山區(qū)村。全村耕地面積2656 畝，林地13100畝，全村有15個村民小組，農(nóng)戶1204戶，總?cè)丝?093人。五年前的山邑村，還是一個典型的無資金、無資源、無資產(chǎn)的“三無”山區(qū)村。許多年輕人紛紛選擇外出務(wù)工，只有“386199部隊”(即婦女、孩子和老人)常年守候在村里。不少家庭干脆夫妻雙雙把工打，造成了部分田地閑置撂荒。“誰來種地?”“怎么壯大集體經(jīng)濟?”“怎樣提高基層黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力?”面對阻礙發(fā)展的這些問題，山邑村黨總支采取流轉(zhuǎn)土地、股份合作、“五個清單”的方式，一一破解，交出了“山邑模式”的精彩答卷。

山邑村地勢低洼，有兩平方公里的濕地，山邑河邊的1000多畝水田經(jīng)常被淹，十種九難收，這是影響村民種植積極性的最大問題。2014年以來，就是這一個名不見經(jīng)傳的典型山區(qū)村落，一個無資金、無資源、無資產(chǎn)的“三無”山區(qū)村，村黨總支通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)，采取資金入股、混合入股、資產(chǎn)出租等多種方式，破解了長期困擾村民的水淹田難題，還使集體經(jīng)濟不斷壯大，環(huán)境保護后勁增強，在短短幾年內(nèi)完成了破繭成蝶的美麗蛻變。2016年，山邑村級集體經(jīng)濟收入達(dá)50萬元。

地誰來種?流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模經(jīng)營

近年來，山邑村70%以上的勞動力外出務(wù)工，“誰來種地”“怎么種地”的問題越來越凸顯。山邑村水資源豐富、壩子寬、水田多、氣候濕潤，尤其是村里的“野鴨湖”，素有“滇西小桂林”之美譽。為什么這么好的自然條件富不了民、留不住人?64歲的村黨總支書記楊紹武一度十分困惑。

經(jīng)過不斷摸索嘗試，山邑村黨總支終于從部分農(nóng)戶種植蓮藕取得好效益的實踐中得到啟示：水淹田非常適合種植本地紅蓮藕，荷葉可制茶，蓮蓬可食用，藕塘能養(yǎng)魚蝦，規(guī)模種植蓮藕還能展現(xiàn)荷塘景色，帶動農(nóng)業(yè)觀光旅游，實現(xiàn)一舉多得。

問題倒逼改革。為幫助村民增收，解決土地閑置問題， 2013年秋收過后，村黨總支借助姚關(guān)鎮(zhèn)打造旅游小鎮(zhèn)和萬畝荷塘項目的東風(fēng)，決定采取“黨總支+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式，成立山邑村紅蓮藕種植合作社，把村民的土地流轉(zhuǎn)出來，由合作社集中經(jīng)營，種植紅蓮藕，并發(fā)展鯽魚、小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

為打消群眾顧慮、解除群眾的后顧之憂，村黨總支廣泛深入群眾宣傳相關(guān)政策和流轉(zhuǎn)土地的好處。經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，2013年11月，經(jīng)姚關(guān)鎮(zhèn)政府擔(dān)保，山邑村委會從459戶村民手中順利流轉(zhuǎn)出1006畝連片的水田。目前，全村實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2160畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)84.2%，其中，村集體流轉(zhuǎn)1006畝，本村企業(yè)流轉(zhuǎn)416畝，烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)767畝，大戶流轉(zhuǎn)33畝，其他生產(chǎn)組織流轉(zhuǎn)130畝。

通過土地流轉(zhuǎn)，土地向產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，促進了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營，提高土地單產(chǎn)和效益，實現(xiàn)了農(nóng)民得實惠、村集體增收的目標(biāo)。

路怎么走?股份合作，效益分成

在施甸縣，當(dāng)?shù)赜幸痪渌渍Z：“有錢男子漢，沒錢漢子難。”作為村黨總支書記，“無錢辦事”曾是楊紹武經(jīng)常遇到的尷尬事。“村集體沒有錢，有很多實際的問題都解決不了，何談服務(wù)群眾、服務(wù)民生，村干部說話都沒底氣，老百姓怎么會服你?”楊紹武說。

如何在發(fā)展中壯大集體經(jīng)濟，切實提高基層黨組織服務(wù)能力。山邑村堅持問題導(dǎo)向，抓住“牛鼻子”，利用強基惠農(nóng)“合作股份”，以多種模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)找到了突破口。村里通過采取混合入股、項目資金入股、資產(chǎn)出租這三種方式盤活了“沉睡”的資源。

混合入股。村集體以扶貧項目資金77.8萬元、農(nóng)戶以每畝水田每年800元的標(biāo)準(zhǔn)折價80.48萬元、村干部自籌資金50萬元，三方共同入股到施甸縣濕地紅蓮藕種植專業(yè)合作社。通過“黨總支+合作社+公司”的模式進行經(jīng)營，合作社規(guī)?；N藕、養(yǎng)魚、養(yǎng)小龍蝦，把產(chǎn)品銷售給本村的康匯食品公司。

項目資金入股。整合農(nóng)業(yè)項目資金18萬元，以“股份合作”形式入股當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)康匯食品有限公司，村集體每年可固定分紅1.7萬元。

資產(chǎn)出租。從2011年開始，村集體出資28萬元修建了20座烤爐房，以每座烤爐每年800的價格，出租給種煙大戶，每年收取租金1.6萬元。

僅2014年，山邑村集體經(jīng)濟即入賬14.3萬元，破解了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟難題。隨著種植養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，山邑村集體經(jīng)濟收入也得到穩(wěn)步增長。2016年，山邑村級集體經(jīng)濟收入達(dá)50萬元。不僅如此，2014 年 12 月召開的云南省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)場推進會要求，全省學(xué)習(xí)推廣“山邑模式”。2015年4月，保山市委辦、市政府辦專門印發(fā)通知，決定在全市大力推廣“山邑模式”、全面推進強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”。

集體收益增加了，山邑村將錢更多地投入到村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升，借助項目資金注資，實施村容村貌整治、美麗鄉(xiāng)村、一事一議等項目，開展制作道路交通標(biāo)識、架設(shè)路燈等，有效改善群眾人居環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。每逢荷花盛開的季節(jié)，千畝荷塘的盛景，每天都吸引近2000人前來賞荷、品農(nóng)家原生態(tài)食品。

現(xiàn)在的山邑村，道路整潔，垃圾歸池，有的通組道路還種植了松柏，整個村莊看上去清清爽爽。村里還聘請了衛(wèi)生清理人員，定時清理生活生產(chǎn)垃圾。

山邑村村民精神面貌也發(fā)生了變化，村文藝表演隊伍由2支發(fā)展到了18支，現(xiàn)在各個自然村都有表演隊，昔日沉寂的山村重新煥發(fā)了活力。“每到傍晚，我們的壩子里到處是歌聲。”山邑村蓋打小組的村民李自周說，每天和老伴一起去村頭唱歌跳舞成了他的“必修課”。

錢如何用?建章立制，公開透明

山邑村農(nóng)村經(jīng)營方式改革的成功經(jīng)驗被外界總結(jié)成“山邑模式”，省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)的人紛至沓來，山邑村從一個“死水塘”蛻變成一面發(fā)展壯大集體經(jīng)濟發(fā)展的活鏡子。怎樣才能讓“山邑模式”長期惠及村民，為外界提供可學(xué)習(xí)、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，村黨總支一班人深知：只有通過建章立制，規(guī)范“股份合作經(jīng)濟”操作程序，做到“公正、公開、公平”，才能擦亮這塊金字招牌。

山邑村黨總支在開展“股份合作經(jīng)濟”工作中，組建了山邑村寶蓮農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心，由村級經(jīng)濟實體整合項目資金參股經(jīng)營專業(yè)合作社，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開。同時，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生合作社理事會、監(jiān)事會，聘請出納和會計，通過村民代表大會通過合作社章程，確定利益分配和風(fēng)險防范機制，經(jīng)濟實體不直接參與和干預(yù)專業(yè)合作社的管理和經(jīng)營，村黨總支為專業(yè)合作社提供服務(wù)，確保了專業(yè)合作社的健康發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值。

為了“給村民一個明白，還自己一個清白”，村黨總支考慮再三，借助村民監(jiān)督委員會這個平臺，開展“五個清單”理清工作思路，主動接受監(jiān)督和動員村民參與監(jiān)督。村“兩委”采取自己找、群眾幫、上級點的方式，梳理出“五個清單”，其中權(quán)力清單79條、責(zé)任清單74條、負(fù)面清單36條、項目清單22條、問題清單71條，并在工作中嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行“清單”工程。按照“四議兩公開”的原則，村“兩委”成員在村中顯眼位置曬出崗位職責(zé)、村級賬務(wù)，定期不定期召開黨小組長、村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員等人員參加的議事會議，主動公布村民關(guān)心的村務(wù)，接受大家的質(zhì)詢和評議，保障了村民在村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

在村級財務(wù)工作中，村民監(jiān)督委員會依托群眾代表受理群眾訴求、舉報和開展日常工作，還結(jié)合村情，重點實施建設(shè)項目、村財務(wù)、民生資金三項監(jiān)督。針對村民因為自身忙而無法保障長期監(jiān)督的情況，村民監(jiān)督委員會推選出村中部分熱心公益的老黨員、退休干部組成義務(wù)監(jiān)督小組，定期查閱村級三資臺賬，巡查村內(nèi)公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況。2015年以來，義務(wù)監(jiān)督小組共對18項工程項目實施了現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后，通過村“兩委”向施工方反映，并跟蹤問效直到問題得到解決。

為讓村民放心和支持專業(yè)合作社健康發(fā)展，結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，村黨總支指導(dǎo)專業(yè)合作社創(chuàng)新了“五個一”的監(jiān)督機制，即：合作社產(chǎn)品產(chǎn)出和資金收入分配情況每天用一條短信發(fā)給7個理事會成員;管理人員用一本筆記本每天詳細(xì)記錄經(jīng)手情況;產(chǎn)品銷售到公司用一個規(guī)范的三聯(lián)單對賬;會計有一個相關(guān)人員簽字押印的產(chǎn)品出售公示表;每月定期召開一次理事會監(jiān)事會，匯總通報經(jīng)營情況。

以理清“五個清單”強化村務(wù)監(jiān)督,山邑村“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)贏得了村民的信任和支持，有效促進了全村經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。同時，探索出了一條新形勢下規(guī)范村“兩委”用權(quán)、完善監(jiān)督保障機制的基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)新路子。

“游野鴨湖、品荷葉茶、嘗荷葉宴、購?fù)撂禺a(chǎn)”成為山邑村響亮的品牌。該村于2012年被列入最有保護價值的第一批中國傳統(tǒng)村落名錄。“山邑模式”曾被人民日報、新華社、云南日報、云南電視臺等中央和省級主流媒體報道。（李建國）

短　評

山邑村立足當(dāng)?shù)貙嶋H，通過創(chuàng)新發(fā)展“股份合作經(jīng)濟”，把“劣勢”變成“優(yōu)勢”，將綠水青山變成了金山銀山，同時通過建章立制、規(guī)范運行，以“五個清單”保障了村民、村集體、村干部“三方共贏”，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，只有以有效的政策、有效的制度、科學(xué)的管理激活人這個最活躍的因素，把集體利益、村干部利益和群眾利益捆綁在同一戰(zhàn)車上，形成良性的利益鏈條和利益驅(qū)動，才能最大限度地調(diào)動各方積極性，合力探索、合力創(chuàng)新、合力推動。