地方性法規(guī)是我國社會主義法律體系的重要組成部分，在我國民主法制建設(shè)中具有十分重要的地位。法律的生命力在于實施，只有通過法律的有效實施，法條才能卓有成效的規(guī)范社會生活的各個領(lǐng)域。法制宣傳周里，讓我們一起來關(guān)注保山市獲得立法權(quán)后的第一部地方性法規(guī)——《保山市昌寧田園城市保護條例》。(以下簡稱《條例》)

《條例》的公布，在山水田園城市昌寧蕩起了陣陣漣漪：各級各有關(guān)部門開始著手研究如何將法規(guī)落到實處，變?yōu)樯剿飯@城市建設(shè)和保護的“武器”;社會各界也將目光聚焦到《條例》的實施上，大家紛紛表示，《條例》的施行，將昌寧一以貫之執(zhí)行的田園城市保護措施上升到了法的高度，使保護更具權(quán)威性、嚴(yán)肅性，必將有力促進山水田園城市的保護。

眾望所歸的舉措

“太好了，這部法一出臺，保護田園城市、建設(shè)田園城市就有法可依了，再也不用擔(dān)心換人換思路、換人換辦法了，祖祖輩輩留下的山水田園風(fēng)光將會得到更好的保護。”經(jīng)常和家人到昌寧水環(huán)境生態(tài)治理示范園內(nèi)散步的市民徐定增開心地說。

今年50多歲的徐定增從學(xué)校畢業(yè)后就到昌寧工作，定居昌寧已30多年，在內(nèi)心里早已對這個小城有了歸屬感，每天早晚到城里的農(nóng)田、公園、廣場逛逛已成為他生活的一部分。徐定增說：“又是田園又是公園，昌寧不僅有很美的自然風(fēng)光，人居環(huán)境也很好，立法保護可以說是眾望所歸，大家都希望這樣的田園風(fēng)光能夠代代相傳，永續(xù)傳承和利用。”

如徐定增所言，昌寧田園城市的立法保護，的確是一項眾望所歸的舉措。多年來，昌寧縣委、縣政府認真貫徹“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的總體要求，用昌寧人的“一根絲”精神，圍繞建設(shè)生態(tài)宜居山水田園城市的目標(biāo)，立足打造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園景觀，注重農(nóng)田、植被、水系的保護，充分利用緩坡山地建設(shè)城鎮(zhèn)和村莊，力求實現(xiàn)發(fā)展與保護的平衡，一任接著一任干，綿綿用力久久為功，讓珍貴的自然遺產(chǎn)永續(xù)保留和利用。

為構(gòu)建山、水、田、園、城有機融合的空間布局，昌寧縣先后兩次修改縣城總體規(guī)劃，早在2011年就出臺了《昌寧縣田園風(fēng)光保護暫行規(guī)定》，持續(xù)開展縣城規(guī)劃區(qū)違法用地和違章建筑清理、石灰窯拆除、河西水庫徑流區(qū)采石場封停等田園城市保護專項整治行動。

“幾年來，昌寧積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，禁止高污染、高耗能工業(yè)進入田園壩區(qū)。大力實施綠化荒山行動和城市綠化建設(shè)，保護和恢復(fù)了面山植被，建設(shè)和改造了右甸河綠色廊道、龍?zhí)豆珗@、茶韻公園，特別是對縣城南北兩端1萬畝景觀農(nóng)田進行了高標(biāo)準(zhǔn)改造，成功創(chuàng)建了國家園林縣城。”昌寧縣人大常委會城環(huán)資工委主任楊飚說，“田園城市保護有了法的保障，各項措施將會更加系統(tǒng)，更加有力。這既符合中央和省市對生態(tài)文明建設(shè)的部署，也符合昌寧的實際，是推動美麗昌寧建設(shè)的重要保障。”

眾志成城的歷程

“立法保護山水田園城市的過程，可以說是一個眾志成城的過程。”《條例》公布施行后，作為四年立法工作的親歷者，昌寧縣人大常委會法工委主任科員于康感覺肩上卸下了千鈞重擔(dān)，既激動又輕松。

于康介紹，立法保護昌寧田園城市既是加快建設(shè)美麗昌寧的需要，也是昌寧人民長久的夙愿。市縣兩級高度重視昌寧田園城市保護條例的起草和立法申報工作。早在2013年7月，昌寧縣就成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了立法申報工作實施方案，明確了工作責(zé)任和步驟，聘請了法律專家給予幫助和指導(dǎo)，從縣直各部門抽調(diào)專人組成條例起草工作組，啟動了條例起草工作。

“《條例》是一個綜合型的法規(guī)，涉及方方面面。從啟動到施行，歷時4年多的時間。期間，聽取了省市縣多位相關(guān)專家的意見建議，反復(fù)實地調(diào)研論證，前后修改近20次。”于康對整個立法過程印象深刻。

2014年1月，市縣兩級修改完善后的《云南省昌寧田園城市保護條例(草擬稿)》報到省人大常委會進行專題匯報，并在會上聽取了省法制辦、省國土廳、省住建廳、云大法學(xué)院等12個省級部門和單位的意見建議。

會后，省人大常委會將《云南省昌寧田園城市保護條例》列為省人大域檔立法計劃(2014年至2017年)。因《中華人民共和國立法法》修改等原因，2014年4月底立法申報工作暫停?！稐l例》在原來的基礎(chǔ)上又先后進行了4次修改，形成了第10稿，將來自省級各部門和社會各界的意見建議融入條款內(nèi)容，等待條件成熟申請立法。

2016年3月1日，保山市獲地方立法權(quán)。當(dāng)年7月，立法申報工作重啟，昌寧縣委、縣政府于7月5日向保山市人大常委會進行專題匯報，申請將《條例》納入立法權(quán)下放后我市的第一批立法項目。隨后，昌寧田園城市立法保護領(lǐng)導(dǎo)小組再次征求了全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見建議，進行了3次系統(tǒng)全面的修改完善，最終形成了《保山市昌寧田園城市保護條例(草案)》。

眾擎易舉的落實

“《條例》公布施行只是第一步，關(guān)鍵在于實施，在于將法規(guī)落實到城市建設(shè)管理的方方面面。”于康說。

《條例》對昌寧田園城市有了明確的定義：是指昌寧縣在發(fā)展中形成的城市與鄉(xiāng)村高度融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合、人與自然和諧共處，山水環(huán)繞、田城相擁、生態(tài)宜居的城市空間體系。這是昌寧歷屆縣委、縣政府始終把保護田園風(fēng)光作為城市規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

“在充分考慮田園城市現(xiàn)狀和保護的現(xiàn)實需要后，起草組將符合實際的切實可行的保護和管理措施融入了條例，具體體現(xiàn)在條例共五章三十三條的文本中。對田園城市的保護范圍、對象、措施、機制等作出明文規(guī)定，明確各級政府及有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)，界定有關(guān)行為主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各類生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和活動，規(guī)定有關(guān)法律責(zé)任及后果，可以有效提高依法保護田園城市的能力和水平。目前，昌寧縣有關(guān)部門已著手制定實施細則，旨在將《條例》的有關(guān)規(guī)定落實到城市建設(shè)管理之中。”于康介紹。

《條例》施行，將昌寧田園城市保護上升到了法律層面，有了更明確的法律規(guī)范，對今后昌寧田園城市建設(shè)和打造城市生態(tài)化，奠定了堅實基礎(chǔ)。讓山更綠，水更清，田更美，園更靚，天更藍，未來的昌寧將用法規(guī)保護田園定格鄉(xiāng)愁。