隆陽區(qū)邱家河水庫施工現(xiàn)場

隆陽區(qū)甫家水庫建設(shè)現(xiàn)場

云南日報美編 楊千紅 制圖

大陽溪引水工程項目

昌寧縣勐統(tǒng)鄉(xiāng)立新水庫施工現(xiàn)場

云南日報美編 張維麟 制圖

在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司與保山市探索運用政府和社會資本合作PPP模式，有效推動了公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率和服務(wù)質(zhì)量，為全省提供了可學(xué)習(xí)可借鑒可推廣的范本——

水，生命之源。

七彩云南，水資源豐富：境內(nèi)河流眾多，全省多年平均降水量1278.8毫米，水資源總量2210億立方米，位居全國第三位，人均水資源量近5000立方米。

由于特殊的地形環(huán)境和氣候條件，我省水資源時空分布不均，水資源與人口、耕地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不匹配，開發(fā)利用的難度大、成本高、邊際效益低，導(dǎo)致無雨就旱、有雨則澇，水旱災(zāi)害常常交替發(fā)生，防汛抗旱救災(zāi)形勢嚴(yán)峻——工程性、資源性、水質(zhì)性缺水問題突出。

一邊是豐富的水資源，一邊是突出的缺水問題。在傳統(tǒng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式下政府財政投入壓力大，建設(shè)進(jìn)度相對慢，運營績效不突出，水利工程建設(shè)的速度滿足不了生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求，制約著全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

難題如何破解？保山“政府和社會資本合作水利建設(shè)新模式”應(yīng)時而生。2016年，云南建投集團(tuán)積極響應(yīng)國家“引入社會資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和省委、省政府“鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運營管理”的號召，授權(quán)云南基投公司與保山市政府共同出資成立保山市水務(wù)投資有限公司，在隆陽區(qū)、昌寧縣按PPP模式啟動建設(shè)6座重點水源工程，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣毮苻D(zhuǎn)變，減輕了建設(shè)資金壓力，加快了建設(shè)進(jìn)度，走在了全省水利行業(yè)政府和社會資本合作加快水利建設(shè)的前列，為全省各州市水利建設(shè)提供了可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣的范本。

新形勢呼喚新模式   PPP應(yīng)時而生

地處滇西邊境的保山市，水資源豐富，但同樣面臨著缺水的難題。“保山市年度水資源總量達(dá)150億立方米，但目前開發(fā)利用率僅7%，工程性缺水嚴(yán)重。”保山市水務(wù)局副局長谷正興說。

為解決缺水難題，多年來，保山市認(rèn)真貫徹落實水利工作方針，以深化水利各項改革為主線，以項目建設(shè)為抓手，以加大水利投資為重點，以民生水利和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)為導(dǎo)向，積極籌措水利建設(shè)資金，努力補(bǔ)齊水利建設(shè)的差距和短板，增強(qiáng)了水利發(fā)展動力。截至2016年的數(shù)據(jù)顯示，該市水利固定資產(chǎn)投資達(dá)23.2億元。

保山水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步的同時，也面臨著進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。“以往傳統(tǒng)水利建設(shè)模式主要依靠中央、省、市等各級財政資金投入，但財政資金投入有限，難以滿足群眾對水利工程項目的需求。”谷正興說，水利工程項目迫切需要突破傳統(tǒng)建設(shè)的制約，開辟新模式，探索新路徑。

為積極響應(yīng)國家“引入社會資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和省委、省政府“鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運營管理”的號召，2016年3月，云南建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司與保山市政府簽訂了《保山市重點水利項目合作協(xié)議》，就保山市已納入全國“十二五”規(guī)劃、西南五省（市、區(qū)）重點水源工程規(guī)劃和即將納入“十三五”規(guī)劃的重點水利工程項目進(jìn)行合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，切實解決保山水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入不足的問題。2016年5月，云南建投集團(tuán)授權(quán)云南基投公司和保山市政府共同出資設(shè)立保山市水務(wù)投資有限公司，探索深化水利項目建設(shè)合作新模式，構(gòu)建多元化投融資平臺，加快保山水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

傳統(tǒng)模式下山窮水復(fù)的水利建設(shè)，在新開發(fā)建設(shè)模式的推動下，迎來柳暗花明。

保山市水務(wù)投資有限公司的成立，迅速掀起了保山市水利建設(shè)的熱潮。保山市立即啟動了隆陽區(qū)甫家水庫、邱家河水庫、長嶺崗水庫，昌寧縣立新水庫、磨刀河水庫、二道橋水庫等6個已納入《保山市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》建設(shè)或所在地區(qū)水利設(shè)施較為薄弱地區(qū)水庫的項目前期和PPP項目識別、準(zhǔn)備階段工作，編制完成“兩報告一方案”并通過評審，完成社會資本采購公開招標(biāo)工作……保山水利建設(shè)緊鑼密鼓地開啟了新征程。

迅速掀起的水利建設(shè)的熱潮，得益于政府和社會資本合作PPP新模式的助推。那么，何為保山水利建設(shè)新模式？

云南基投公司黨委書記、董事長王明聰介紹，新模式即保山市與云南基投通過PPP模式中的BOT模式進(jìn)行具體項目合作，由社會資本方主導(dǎo)、政府和社會資本共同組建的SPV項目公司負(fù)責(zé)投資、融資、建設(shè)和運營維護(hù)，政府授予特許經(jīng)營權(quán)并采用績效付費，社會資本方依法獲取經(jīng)營收入和可行性缺口補(bǔ)助。

保山6座重點水源水庫工程的開工建設(shè)，是云南省首批按PPP模式建設(shè)的6座重點水源水庫工程，助推保山創(chuàng)造了以PPP模式開工的水源工程件數(shù)位居全省第一。

拓寬融資渠道  建設(shè)資金保障有力

在昌寧縣勐統(tǒng)鄉(xiāng)立新水庫建設(shè)現(xiàn)場，工程車輛來來往往、工人加緊施工，一派熱火朝天的施工景象。立新水庫是中型水庫，工程估算靜態(tài)總投資為4億多元，總庫容1748.8萬立方米，興利庫容1120.5萬立方米，建成后將保障昌寧縣東南部勐統(tǒng)壩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)生活供水條件，提高區(qū)域人民群眾生活質(zhì)量。

立新水庫自今年5月1日正式開工建設(shè)以來，得益于PPP模式充足的資金保障，破解了傳統(tǒng)水利建設(shè)模式下，資金來源結(jié)構(gòu)單一，時常出現(xiàn)資金不到位導(dǎo)致停工的情況。目前，水庫建設(shè)各項工作進(jìn)展順利，正在進(jìn)行導(dǎo)流洞、泄洪洞施工，截至10月31日，已完成投資10560萬元。

昌寧縣水務(wù)局總工趙學(xué)忠對傳統(tǒng)水利建設(shè)模式存在的資金短缺問題深有感觸。他表示：“傳統(tǒng)的水利建設(shè)模式下，經(jīng)常會出現(xiàn)資金到不了位的情況，工程進(jìn)度很難保證，導(dǎo)致有的施工方四處借錢買材料干工程，這種情況下工程質(zhì)量也很難保證。”

水利建設(shè)以往存在的資金短缺問題在政府和云南基投推進(jìn)的PPP模式中得以解決。云南基投依托云南建投集團(tuán)AAA信用評級，整合集團(tuán)融資資源，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國工商銀行、中國銀行等多家銀行確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并不斷拓寬融資渠道，為項目建設(shè)提供了充裕的資金。在前期政府財政資金不能及時到位的情況下，社會資本方為項目建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金保障，為項目的順利開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

保山市水務(wù)投資有限公司董事長王永紅介紹，今年初，除公司資本金投入外，保山水投開始進(jìn)行融資工作，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行洽談融資事宜，截至2017年10月底，國開行與隆陽水源公司簽訂合同，批復(fù)融資授信2.1億元，目前貸款資金已到位1億元。昌寧水源融資要件均已齊備，與國開行達(dá)成了合作意向，定于明年初放款。6個水庫今年將完成4.67億元的投資，隆陽區(qū)邱家河、甫家水庫順利通過保山市的導(dǎo)（截）流驗收，部分水庫工程工期將會提前完成，早日產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益。

與此同時，為保證投資管理工作順利進(jìn)行，保山水投使用全面預(yù)算管理，嚴(yán)格用款計劃，加強(qiáng)資金的核算和管理。規(guī)范合理使用資金，加強(qiáng)資金使用過程的控制，加強(qiáng)財務(wù)部門對工程款、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)費的合理調(diào)撥，強(qiáng)化對現(xiàn)金流出的日常監(jiān)控。

為給項目建設(shè)提供長期充足的資金保障，云南基投除了加大資本金投入力度外，還積極嘗試通過引入保險資金的方式籌集項目資本金，積極探索引入保險資金基礎(chǔ)設(shè)施債券投資計劃的方式開展項目融資；密切關(guān)注資本市場動向，適時啟動私募債券、永續(xù)債、金融租賃等資本金融資工作，啟動存量項目資產(chǎn)證券化的籌備工作，尋求合適的窗口期開展資產(chǎn)證券化融資工作。不久的將來，一系列融資渠道的打開，將為項目建設(shè)提供源源不斷的資金保障。

建管運一體化  關(guān)注項目全壽命周期

在實地采訪后發(fā)現(xiàn)，水利建設(shè)運用PPP模式的好處，不僅體現(xiàn)在投融資方面，也體現(xiàn)在建設(shè)、管理、運營和維護(hù)等整個項目周期，它保證了項目建設(shè)資金的充裕，保障項目建設(shè)的質(zhì)量，提升后期運營服務(wù)能力，提高管理水平，改變以往重建設(shè)、輕管理經(jīng)營的狀況，有利于水利建設(shè)項目持續(xù)發(fā)揮效益。

“在PPP模式中，社會資本方能參與到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立項階段，與相關(guān)合作單位共同探討項目的技術(shù)方案，可在方案內(nèi)納入社會資本方的先進(jìn)管理方法與技術(shù)，以確保項目具備較高的可行性，并在項目建設(shè)資金充足的情況下，縮短建設(shè)工期，實現(xiàn)對項目成本的有效控制。” 谷正興說，云南基投資金雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，得到了省水利廳的充分肯定。

PPP模式中的SPV項目公司承擔(dān)了原來政府為每個項目組建的工程管理局職能，政府相關(guān)部門從傳統(tǒng)的建設(shè)實施管理者轉(zhuǎn)換為項目監(jiān)管和服務(wù)者，主要履行政企合作中項目審批、征地移民等工作職責(zé)，負(fù)責(zé)項目各項合法性審批手續(xù)的辦理，幫助協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場工作推進(jìn)過程中的各項困難，與項目公司優(yōu)勢互補(bǔ)，相互配合，不僅工作方便，而且提高了工作效率，促進(jìn)了水庫建設(shè)的快速推進(jìn)，可以早日有效解決群眾生產(chǎn)生活用水問題，回應(yīng)大山深處群眾的熱切期盼。

“傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制采用‘一次性業(yè)主’，工程建成后，項目管理班子隨之解散，導(dǎo)致業(yè)主的各項責(zé)任難以真正落實。在PPP模式中，水庫的后期運營政府采用績效付費，項目公司擁有13年（含建設(shè)期3年）的特許經(jīng)營權(quán)，這就意味著公司不僅是投資建設(shè)者，更是后期的運營管理維護(hù)者。”王永紅說，這相當(dāng)于水利工程的“質(zhì)量缺陷責(zé)任期”由原來的1年延長到10年，就要求我們要嚴(yán)格把控質(zhì)量，確保后期運營和移交能順利進(jìn)行。

為掌控項目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，保山水投不斷強(qiáng)化對總承包、設(shè)計、監(jiān)理、第三方檢測單位的管控，專門出臺相應(yīng)的管理辦法，把權(quán)利鑰匙交給監(jiān)理統(tǒng)籌，由專人負(fù)責(zé)質(zhì)量及安全監(jiān)管。作為投資方，項目公司不定期進(jìn)行檢查施工單位履職是否到位，并針對存在的問題采用警告、整改、罰款等措施處理，確保工程在管理制度體系下快速推進(jìn)。

云南基投公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理李正強(qiáng)表示，后期的運營管理中，公司將充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施運營管理經(jīng)驗，統(tǒng)籌全壽命周期運營，全方位優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資源的配置，按區(qū)域化、專業(yè)化、網(wǎng)格化原則統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施運營維護(hù)，優(yōu)化專業(yè)人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)等資源配置，極大地發(fā)揮人員、設(shè)備、物資的效率，確保運營管理效用發(fā)揮最大化。

新模式星火燎原  助力全省水利事業(yè)發(fā)展

保山6座重點水源工程的順利推進(jìn)，贏得了當(dāng)?shù)卣椭苓吶罕姷姆Q贊，這也實實在在地折射出云南基投運用PPP模式推進(jìn)水利建設(shè)的成功，說明PPP模式是當(dāng)前推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步發(fā)展，補(bǔ)足傳統(tǒng)水利建設(shè)模式短板的一劑良藥，有利于發(fā)揮市場資源配置功能，有效推動了水利項目公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了水利項目公共服務(wù)提質(zhì)增效。

2018年，公司在保山市施甸縣、龍陵縣、騰沖市及隆陽區(qū)將均有項目落地，屆時水利建設(shè)的PPP模式將覆蓋保山市5縣（市、區(qū)），又將掀起一波保山水利建設(shè)的熱潮，助力保山市在“十三五”期間大力發(fā)展中小型水庫、大中型灌區(qū)、河湖水系連通、水資源綜合利用等水利基礎(chǔ)設(shè)施，以彌補(bǔ)城鎮(zhèn)供水、灌溉用水不足的缺陷。

保山水利建設(shè)PPP模式的成功，吸引了全省多個州市來此學(xué)習(xí)取經(jīng)，水利建設(shè)PPP模式的星星之火，正以燎原之勢以保山為示范點帶動多個州市。與此同時，云南基投公司也在不斷優(yōu)化水利建設(shè)PPP模式，使公司與各州市政府合作的水利建設(shè)的PPP模式更加成熟。

保山水利建設(shè)的PPP模式，為全省其他州市水利發(fā)展提供了示范和參考。

目前，公司與保山、文山、楚雄、玉溪、德宏、大理、麗江、普洱等12個州市37縣（市、區(qū)）開展了水利建設(shè)PPP模式的合作，合作項目協(xié)議投資達(dá)到1098億元，項目涵蓋中小型水庫、河庫連通、河道治理、高效節(jié)水、水生態(tài)和水環(huán)境治理等工程類型。在政府開展采購招標(biāo)，公司依法合規(guī)中標(biāo)作為社會投資人后，已啟動實施25個PPP打捆項目包（含44件工程），總投資107億元，累計完成投資22億元。政府各級財政資金到位2.7億元，公司投入資本金3.8億元，公司項目融資7.1億元。

“接下來，基投公司將繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，積極搶抓‘十三五’全省水利大發(fā)展的機(jī)遇，不斷完善水利建設(shè)PPP模式，積極與各州市深化合作，全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊缺水短板，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”王明聰說。

新聞鏈接

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

BOT（build-operate-transfer）即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。是企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。我國一般稱之為“特許權(quán)”，是指政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與企業(yè)（項目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的企業(yè)來承擔(dān)該項目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。政府對這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

SPV是Special Purpose Vehicle的簡稱，即“特殊目的載體”。SPV是政府與社會資本組成的一個特殊目的機(jī)構(gòu)，政府以該機(jī)構(gòu)為載體引入社會資本，雙方對公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險，全過程合作，期滿后再將項目移交給政府。