龍陵縣勐糯鎮(zhèn)堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”要求，以“基層黨建提升年”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，突出脫貧攻堅(jiān)，聚力跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)　抓黨建促發(fā)展力量凝聚

該鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中以黨建引領(lǐng)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任、黨組書記第一責(zé)任，建立完善黨建責(zé)任清單、項(xiàng)目清單和考評(píng)清單，堅(jiān)持責(zé)任倒逼，使黨建責(zé)任制落地生根。采取抓班子、定方案、強(qiáng)隊(duì)伍、嚴(yán)制度、重學(xué)習(xí)的舉措，融入基本元素，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，激發(fā)基層組織活力。

把基層黨建重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)問題分解到班子成員，實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)、措施、責(zé)任和完成時(shí)限“四個(gè)明確”，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作同頻共振。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為推手，抓實(shí)“黨建扶貧雙推進(jìn)”“黨建帶團(tuán)建婦建”“三亮三評(píng)三比”工作。圍繞“五好”“五帶頭”抓班子、帶隊(duì)伍，全力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、綜合素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、公道正派、群眾擁護(hù)的黨員干部隊(duì)伍，讓廣大黨員干部成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。在嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度的基礎(chǔ)上，各基層黨組織制定了“黨員學(xué)習(xí)日”、黨員“一幫一”等相關(guān)制度，促使基層黨建規(guī)范化、常態(tài)化；加大黨委、總支、支部活動(dòng)陣地建設(shè)力度，全鎮(zhèn)6個(gè)村、社區(qū)完成了黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新建村組活動(dòng)場(chǎng)所10個(gè)，實(shí)現(xiàn)10名黨員、200人的村民小組活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋，黨員活動(dòng)中心、群眾議事中心、文體活動(dòng)中心、紅白理事服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)特產(chǎn)品交易“六個(gè)中心”的功能正在顯現(xiàn)。

開展了“三個(gè)一”活動(dòng)。用好一手冊(cè)——《基層黨組織工作手冊(cè)》，按照“手冊(cè)”要求，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄黨組織活動(dòng)情況；落實(shí)一活動(dòng)——“黨員日”一月一主題活動(dòng)，把主題活動(dòng)與基層黨建相結(jié)合，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化；抓實(shí)一行動(dòng)——警地共建基層服務(wù)型黨組織，以叢崗村黨總支和打黑邊防檢查站黨支部結(jié)對(duì)共建為載體，開展警地共建，實(shí)現(xiàn)警地建設(shè)和服務(wù)群眾有新的突破。今年3月，組織鎮(zhèn)、村、組100多名黨員干部到保山工貿(mào)園區(qū)“龍陵園中園”看速度，保山青華湖和市規(guī)劃館看氣魄，怒江州福貢看擔(dān)當(dāng)，善洲林場(chǎng)和松山看忠誠與奉獻(xiàn)，讓黨員干部接受革命傳統(tǒng)教育，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。

大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與黨建、脫貧攻堅(jiān)等工作深度融合，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等模式，通過創(chuàng)辦一網(wǎng)、一微、兩信等系列新媒體平臺(tái)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+N”新模式，努力實(shí)現(xiàn)“快節(jié)奏傳遞信息，無障礙互動(dòng)交流，零距離聯(lián)系黨員”目標(biāo)，不斷提升黨建工作新水平。利用遠(yuǎn)程教育和綜合服務(wù)平臺(tái)做好黨員培訓(xùn)教育工作，扎實(shí)開展“黨課進(jìn)基層”活動(dòng)，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組書記每月講1次黨課；建立“微信黨校”“指尖課堂”等欄目，定期向黨員群眾發(fā)送信息，引導(dǎo)黨員正面發(fā)“微心得”“微感言”，讓黨員緊跟時(shí)代潮流，用最新理論武裝頭腦。積極探索實(shí)踐“將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨小組建在致富項(xiàng)目上，黨員示范建在創(chuàng)業(yè)崗位上”黨建新模式，把黨的組織優(yōu)勢(shì)有效地融入到項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)中，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，全鎮(zhèn)在“兩新”組織中成立黨支部3個(gè)。龍陵縣華興（“范大叔”農(nóng)場(chǎng)）蔬菜種植專業(yè)合作社黨支部為了幫助在農(nóng)場(chǎng)打工的6戶建檔立卡戶脫貧，去年，向每戶返租2至3畝土地種植番茄，免收租金，產(chǎn)品由公司包銷售，收入歸自己。每戶年收入達(dá)4萬元至6萬元不等，摘去了“貧困帽”。今年又繼續(xù)返租土地種番茄，每戶有幾萬元的收入。合作社黨支部書記范耀德坦言，對(duì)建檔立卡貧困戶不能一摘帽就撒手不管了，而是幫扶力度不減，讓他們有一個(gè)干得了、長(zhǎng)技能、得實(shí)惠、能長(zhǎng)富的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧過上好日子。

統(tǒng)籌推進(jìn)　抓黨建促發(fā)展富了農(nóng)民

去年12月7日上午，冬日的陽光暖融融地照射在溝心寨村村民裴自德家小院里，正在清掃豬圈的裴自德高興地告訴我們：“今天早上賣了4頭肥豬收入6200多塊，剔除成本純收入有4000多塊錢，又花了1936塊從村辦豬場(chǎng)買了5頭仔豬飼養(yǎng)，再過5個(gè)月又可以出欄了。剩下的2000多塊錢用來置辦年貨，歡歡喜喜過個(gè)年。”年近50的裴自德是建檔立卡貧困戶，與80多歲的母親相依為命，日子過得緊巴巴。今年6月從村辦豬場(chǎng)買了4頭仔豬飼養(yǎng)5月多出欄有了收入。溝心寨村“兩委”和村監(jiān)委為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，多方籌措資金80萬元發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以保底分紅的方式投入20萬元入股溝心寨茶葉專業(yè)合作社，投資60萬元建成占地面積3畝、建筑面積1800平方米的村辦養(yǎng)豬場(chǎng)，購買種豬1頭、能繁母豬52頭，本村村民到村辦豬場(chǎng)購買仔豬給予每公斤低于市場(chǎng)價(jià)1元的優(yōu)惠，已出欄仔豬180多頭，實(shí)現(xiàn)銷售收入8萬余元，已有40多戶本村村民到豬場(chǎng)購買仔豬得到實(shí)惠。

勐糯鎮(zhèn)黨委為了解決村集體“有錢辦事”的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，采取資源整合、全額股份、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營等模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全鎮(zhèn)6個(gè)村(社區(qū))全部“脫殼”。

大寨社區(qū)“兩委”以固定資產(chǎn)參股、盤活閑置村集體資產(chǎn)等方式，整合項(xiàng)目資金（紅色信貸）300多萬元，以“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，投入資金19萬元，購買商品牛35頭，以4：6的分配形式（村集體4成、養(yǎng)殖戶6成）扶持5戶建檔立卡貧困戶通過短期育肥養(yǎng)牛增加收入，每戶年收入達(dá)5000元至1.2萬元不等。建檔立卡貧困戶赧安明兩年內(nèi)養(yǎng)牛出欄10頭，每年分紅收入1萬多元。他說：“黨組織心里裝著貧困戶，跟著黨走就能致富。”同時(shí)，與“范大叔”私人定制蔬菜農(nóng)場(chǎng)合作建成了年產(chǎn)牛干巴6噸的加工廠，成立了龍陵縣復(fù)古傣曲酒業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展社員15戶，社區(qū)集體占49%的股份，社員占51%的股份，釀酒坊以保護(hù)價(jià)收購村民的大米、玉米為原料，拓寬了村民的增收路子。以租賃經(jīng)營的方式盤活集體資產(chǎn)小海濕地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，由社區(qū)經(jīng)營占地1900平方米的農(nóng)家旅館建成營業(yè)。

“以前日子過得緊巴巴，現(xiàn)在‘紅色信貸’讓我發(fā)了家。”田坡社區(qū)村民匡體元曾經(jīng)是生活困難黨員，2015年，在5萬元紅色信貸扶持下發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，每年養(yǎng)豬收入有10萬余元，摘去了貧困帽。

近年來，勐糯鎮(zhèn)為了破解基層黨員干事創(chuàng)業(yè)無資金、無抵押、無擔(dān)保的難題，提升黨員“雙帶”能力，實(shí)施了“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”工程，用“紅色動(dòng)力”激發(fā)黨員帶頭脫貧致富新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)雙推進(jìn)。共發(fā)放基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款300多萬元，扶持60余名黨員干部實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)幫扶100多名建檔立卡貧困戶拓寬了增收門路，扶持3戶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

以紅色信貸為創(chuàng)業(yè)引擎，在全鎮(zhèn)開展黨員示范行動(dòng)，引導(dǎo)帶頭致富黨員聯(lián)系幫扶2戶以上貧困戶，爭(zhēng)當(dāng)“帶富先鋒”；引導(dǎo)中等收入黨員自主創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)幫扶1至2戶困難群眾，爭(zhēng)當(dāng)“致富先鋒”；引導(dǎo)收入偏低黨員立足自主脫貧，爭(zhēng)當(dāng)“脫貧先鋒”；并統(tǒng)一制作了示范牌。海頭社區(qū)共產(chǎn)黨員余買發(fā)在紅色信貸扶持下發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)已發(fā)展到存欄肉牛90多頭，每年出欄50多頭，創(chuàng)收60多萬元。富了不忘窮鄉(xiāng)親的余買發(fā)招收6名生活困難村民（3戶立卡戶）到牛場(chǎng)務(wù)工有了穩(wěn)定的收入。溝心寨村貧困黨員匡志連在村黨總支的鼓勵(lì)支持下承包土地68畝種植甘蔗，去年產(chǎn)蔗420噸，實(shí)現(xiàn)收入18.9萬元，成為“脫貧先鋒”。

創(chuàng)新機(jī)制　抓黨建促發(fā)展活力顯現(xiàn)

“村干部每年年底向全村黨員群眾述職述廉，接受大家評(píng)議，對(duì)我們每位村干部來說，工作壓力比原來大多了，逼著我們要多干實(shí)事、好事，不然過不了群眾這一關(guān)。但鎮(zhèn)里開展村（社區(qū)）干部述職述廉評(píng)議后，我們的補(bǔ)貼（績(jī)效工資）也高多了，在村上工作也安心多了。”這是田坡社區(qū)黨總支書記畢紅生對(duì)開展村干部述職述廉評(píng)議很有感慨的一番話。

勐糯鎮(zhèn)開展的村(社區(qū))干部“一諾雙評(píng)”工作受到各方好評(píng)。要求村干部對(duì)當(dāng)年崗位目標(biāo)作出承諾，作為全年奮斗目標(biāo)。承諾目標(biāo)要經(jīng)過村、社區(qū)“兩委”集體研究，在鎮(zhèn)黨委審定的基礎(chǔ)上，在黨務(wù)公開欄上公布，接受群眾監(jiān)督。僅今年初，全鎮(zhèn)村、社區(qū)干部承諾服務(wù)群眾事項(xiàng)就達(dá)400余條。每年底，村干部要分別向鎮(zhèn)黨委和村黨員（村民）大會(huì)述職述廉，重點(diǎn)報(bào)告承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)情況，鎮(zhèn)黨委和黨員（村民）大會(huì)分別對(duì)其踐諾情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議的主要內(nèi)容有村干部的思想政治素質(zhì)、履行崗位職責(zé)情況、“雙帶”能力、服務(wù)意識(shí)及廉潔自律等。評(píng)議先由每位村干部向與會(huì)人員述職述廉，再由參會(huì)人員當(dāng)面就有關(guān)問題向被評(píng)議對(duì)象提出質(zhì)詢。在此基礎(chǔ)上，對(duì)每名村干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果與考核等次與績(jī)效報(bào)酬掛鉤。

“一諾雙評(píng)”的推行，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)和規(guī)范了對(duì)村干部的監(jiān)督管理，村干部工作的責(zé)任感和主動(dòng)性明顯得到增強(qiáng)。畢紅生說：“以往村干部干好干壞鎮(zhèn)黨委說了算，只要和上面保持好關(guān)系，考核不會(huì)差，工資不會(huì)少。現(xiàn)在工作干好干壞由組織和群眾共同說了算，績(jī)效工資拿多少由他們?cè)u(píng)。只有村民滿意了，才能贏得尊重、理解、支持、配合。”

2014年10月，云南恒冠泰達(dá)公司落地龍陵發(fā)展3萬畝褚橙種植業(yè)，要求兩個(gè)月內(nèi)流轉(zhuǎn)土地5000畝給企業(yè)，田坡社區(qū)“兩委”和村監(jiān)委積極配合縣鎮(zhèn)工作組進(jìn)村入戶做好群眾思想工作，兩個(gè)月內(nèi)流轉(zhuǎn)土地7200多畝，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的“勐糯速度”，受到企業(yè)好評(píng)。目前，已流轉(zhuǎn)土地10238畝，種植褚橙8100畝，已有部分掛果。社區(qū)“兩委”牽頭成立了龍陵縣勐糯康成中介服務(wù)部，為恒冠、康豐（糖業(yè)）公司提供勞務(wù)、運(yùn)輸?shù)确?wù)，已向兩家企業(yè)輸送勞務(wù)工1300余人。

勐糯鎮(zhèn)黨委以服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為抓手，突出“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”三個(gè)重點(diǎn)，舉全力攻堅(jiān)克難，聚合力真抓實(shí)干，在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的“褚橙模式”“范大叔樣本”和紀(jì)檢工作的“勐糯經(jīng)驗(yàn)”。

褚橙模式：農(nóng)民變工人。云南恒冠泰達(dá)公司投資6億元種植3萬畝褚橙。公司以土地30年租賃期一次性簽訂、租金5年一支付、10年一提檔；以20畝或30畝為一網(wǎng)格，每網(wǎng)格吸納3戶至5戶土地流轉(zhuǎn)戶管理果園，收入與產(chǎn)值掛鉤，讓他們成為農(nóng)業(yè)工人。公司以管理果園農(nóng)戶年度管理收入為基數(shù)提取15%作為反哺基金，土地出租戶每年每畝可獲得600元至750元收益，每年每畝提取60元至75元作為土地流轉(zhuǎn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入，構(gòu)建起“一租二包三分紅”模式。已吸納2000余名農(nóng)民到基地務(wù)工，走出了一條農(nóng)村土地三權(quán)分離，農(nóng)民變工人，離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)有出路，收入有來處的路子。

范大叔樣本：入股分紅變股東。“范大叔”私人定制蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)是勐糯鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家范耀德投資興建的。總投資2900萬元，流轉(zhuǎn)土地2000余畝，建成了部分基礎(chǔ)設(shè)施，已種植精品蔬菜300畝、干水果1200余畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化牛圈4000平方米，飼養(yǎng)商品牛350余頭，林下養(yǎng)殖土雞3000余只，成立了龍陵縣華興蔬菜種植專業(yè)合作社和黨支部，吸納61戶土地流轉(zhuǎn)戶為合作社社員（立卡戶6戶），成立了一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品加工廠和2個(gè)實(shí)體商店，以“互聯(lián)網(wǎng)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營。農(nóng)場(chǎng)招收每戶土地流轉(zhuǎn)戶1至2名勞力進(jìn)場(chǎng)務(wù)工，場(chǎng)方從每年的蔬菜銷售總收入中提取30%分給土地流轉(zhuǎn)戶。實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)得租金、入股分紅得股金、農(nóng)場(chǎng)務(wù)工得薪金、生產(chǎn)經(jīng)營得現(xiàn)金的“四金”農(nóng)民。

紀(jì)檢勐糯經(jīng)驗(yàn)：紀(jì)委和紀(jì)檢干部全部回歸主業(yè)，不再分管和擔(dān)任其他工作，專心聚焦主業(yè)。為紀(jì)委設(shè)置了單獨(dú)辦公場(chǎng)所，配齊辦公設(shè)備，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、保障到位。其主要作法是：突出“四專”，做實(shí)基礎(chǔ)保障文章；突出“四早”，做實(shí)宣傳教育文章；突出“四嚴(yán)”，做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)文章；突出“四創(chuàng)”，做實(shí)制度規(guī)范文章。受到中央、省、市相關(guān)部門的肯定。2017年9月，勐糯鎮(zhèn)紀(jì)委被中紀(jì)委表彰為先進(jìn)集體。