投身新時代   展現(xiàn)新作為 

——市人大常委會2017年工作綜述 

2017年，市人大常委會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和“一府兩院”的支持配合下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。年內(nèi)，召集人代會2次，組織召開常委會會議8次，聽取和審議審查“一府兩院”專項工作報告31項，作出決議、決定29項，開展專題詢問1次，開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研14項，開展工作評議1次，督促辦理代表建議113件，任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員62人。在全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和民主法制建設(shè)中作出了積極努力。

一、著眼發(fā)揮法治保障和引領(lǐng)作用，突破地方立法工作

年內(nèi)，認(rèn)真開展立法培訓(xùn)，建立健全向市委請示報告立法工作辦法、地方性法規(guī)聽證辦法、立法評估辦法、地方性法規(guī)立項辦法、地方立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等立法工作制度。建立了5個基層立法聯(lián)系點，聘請38名立法專家作為專家?guī)靸淙瞬?。加?qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和論證，廣泛征求意見，強(qiáng)化立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)向上匯報和橫向溝通，制定出臺了首部地方性法規(guī)《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》，經(jīng)市第四屆人大常委會第三次會議審議通過，省第十二屆人大常委會第三十七次會議于2017年9月28日批準(zhǔn)，自2017年10月13日公布施行。

二、著眼跨越發(fā)展第一任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督工作

（一）著力加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)督。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”倡議，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況監(jiān)督。加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。提出了加大融資和招商引資力度、加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展、加強(qiáng)稅源培植和稅收征管工作、重視保障和改善民生等意見建議。審議和批準(zhǔn)上半年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告、2016年地方財政決算的報告、市本級財政專項預(yù)算調(diào)整方案的報告、全市和市本級政府債務(wù)限額的議案等，聽取和審議審計工作報告，針對當(dāng)前重點稅源支撐乏力、收入結(jié)構(gòu)不合理、收支矛盾突出、財政償債壓力大等困難和問題，督促政府積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大財源、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實管好人民的“錢袋子”。強(qiáng)化對2016年度審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，針對債券資金閑置、財政扶貧資金滯留、易地扶貧搬遷及浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金項目實施緩慢、新農(nóng)合醫(yī)療基金重復(fù)參保等問題開展調(diào)研，促使政府牢固樹立依法行政、依法理財意識，完善預(yù)決算管理制度，防范債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)對審計查出問題的整改落實。全面推進(jìn)市、縣兩級政府預(yù)算、部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費”等信息公開工作。組織代表調(diào)研視察園中園、東繞城高速公路、保施高速公路、“三校一院”等一批重點項目建設(shè)，提出加快推進(jìn)工程建設(shè)。常委會領(lǐng)導(dǎo)堅持掛產(chǎn)業(yè)、掛項目、掛學(xué)校、掛貧困村，聯(lián)系“軟弱渙散”基層黨組織，認(rèn)真調(diào)研中心城市“三個萬畝”生態(tài)廊道工程、昌保高速公路、大數(shù)據(jù)和輕紡產(chǎn)業(yè)園、保障性住房等市委確定的重大項目，協(xié)調(diào)解決存在困難問題，督促推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。

（二）著力加強(qiáng)社會民生事業(yè)監(jiān)督。支持政府回應(yīng)人民期待，補(bǔ)齊民生“短板”，增進(jìn)人民群眾獲得感和幸福感。認(rèn)真開展中心城市住宅小區(qū)管理工作情況專題詢問，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真調(diào)研住宅小區(qū)管理和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，督促政府依法行政，結(jié)合提升人居環(huán)境、“創(chuàng)衛(wèi)”工作等，建立健全長效機(jī)制，確保住宅小區(qū)管理走上法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化道路，提升城市治理水平。加強(qiáng)常委會作出的決議、決定、審議意見辦理落實情況跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。對全市棚戶區(qū)改造資金使用情況開展調(diào)研，督促政府高度關(guān)注和解決拆遷安置居民長期生存與永續(xù)發(fā)展的問題，堅持以人為本，建立完善生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)保障制度體系。對市交通運輸局開展工作評議，既肯定成績又指出不足，提出搶抓機(jī)遇，深化投融資體制機(jī)制改革，加快交通路網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，提高執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)水平等建議，促進(jìn)交通事業(yè)服務(wù)地方跨越發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。加強(qiáng)對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題跟蹤監(jiān)督。對全市僑鄉(xiāng)文化建設(shè)情況開展調(diào)研，促進(jìn)打好保山僑牌，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。專題調(diào)研全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)保山提升旅游核心競爭力，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。認(rèn)真調(diào)研和審議《保山市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市專項工作報告》，提倡全民參與創(chuàng)衛(wèi)工作，提出強(qiáng)化宣傳教育、突出治理重點、推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升、加大硬件投入、建立健全長效機(jī)制等建議，助推創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市取得成功。

（三）著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作監(jiān)督。對易地扶貧搬遷工作情況開展調(diào)研，指出了整改工作不平衡、資金缺口問題突出、后續(xù)產(chǎn)業(yè)謀劃不足、項目建設(shè)推進(jìn)緩慢等問題，提出全市各級干部必須全力以赴推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，抓好問題整改，確保執(zhí)行政策不偏不倚，加快項目建設(shè)進(jìn)度，破解搬遷瓶頸制約，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽目標(biāo)。加強(qiáng)對全市農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研，針對全市存在的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，帶動能力弱，品牌效應(yīng)差，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃布局，競爭力不強(qiáng)的問題。提出以10個規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，優(yōu)化農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育大型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工集約集群發(fā)展。督促政府強(qiáng)化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。認(rèn)真審議保山市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定并保持優(yōu)良。專題調(diào)研全市地?zé)崴Y源管理工作，提出治理好地?zé)豳Y源是建設(shè)溫泉之都的基礎(chǔ)，綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，讓普通老百姓也能泡得上溫泉。積極督查督導(dǎo)河長制落實情況，推動“河長制”向“河常治”轉(zhuǎn)變，力爭到2020年基本實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美、魚游的目標(biāo)。對“三個萬畝”生態(tài)廊道工程開展調(diào)研，督促按照“城市雙修”國家試點城市規(guī)劃要求統(tǒng)籌實施。組織保山選出的省十二屆人大代表視察昌寧生態(tài)文明建設(shè)情況，為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全力做好綠色有機(jī)生態(tài)品牌建言獻(xiàn)策。扎實開展“推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為主題的保山環(huán)保世紀(jì)行活動，廣泛宣傳節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，美麗鄉(xiāng)村與脫貧攻堅共建共享成為共識，推動美麗保山建設(shè)。

（五）著力加強(qiáng)法治保山建設(shè)監(jiān)督。維護(hù)憲法法律權(quán)威，營造良好法治環(huán)境，不斷深化依法治市實踐。加大執(zhí)法檢查，保障憲法和法律在本地區(qū)的有效貫徹實施。開展《云南省學(xué)前教育條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，提出科學(xué)規(guī)劃，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，合理配置資源，實現(xiàn)均衡發(fā)展，提升保教質(zhì)量等建議，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。開展《網(wǎng)絡(luò)安全法》《云南省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理規(guī)定》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，提出要與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，注重人防、物防、技防，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享共建，不搞重復(fù)建設(shè)等建議。組織開展全市社區(qū)矯正工作專題調(diào)研，督促政府及有關(guān)部門著力推進(jìn)監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶三項任務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會。對行政審判工作情況開展專題調(diào)研，促進(jìn)法院進(jìn)一步強(qiáng)化司法能力建設(shè)，創(chuàng)新審判工作機(jī)制，提高行政審判質(zhì)量和效率，讓“信訪不信法”、行政機(jī)關(guān)首長和負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴少的情況得到改變。認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作。對全市禁毒工作專題詢問辦理落實情況進(jìn)行調(diào)研測評，綜合測評為滿意。發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)接訪、批閱和督辦重要信訪件制度，強(qiáng)化人大信訪信息化建設(shè)，一批群眾關(guān)切的社會民生問題得到解決，全年受理群眾來信35件，接待群眾來訪28批73人次。群眾來信來訪轉(zhuǎn)交辦率達(dá)100%。

三、著眼維護(hù)改革發(fā)展大局，依法決定重大事項

為更好地服從服務(wù)于全市改革發(fā)展大局，在深入調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，依法行使重大事項決定權(quán)。對市人民政府提請審議的中心城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造項目以及PPP可行性缺口補(bǔ)助資金列入財政預(yù)算管理等議案分別進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，助力全市搶抓中央政策機(jī)遇，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、農(nóng)村人居環(huán)境、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)步伐，為保山跨越發(fā)展注入“新鮮血液”。定期對購買服務(wù)資金和PPP項目合作資金的使用情況進(jìn)行視察和檢查，確保專款專用，發(fā)揮效益。堅持啃硬骨頭，制定時間表和路線圖，扎實推進(jìn)落實深化改革，完成預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見、調(diào)整充實預(yù)算工委組成人員、建議預(yù)算審查咨詢專家?guī)?、常委會組成人員聯(lián)系代表的工作意見、決定批準(zhǔn)保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”管理辦法等多項改革任務(wù)，為新時期人大工作創(chuàng)新發(fā)展注入生機(jī)與活力。

四、著眼黨對人大換屆的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范選舉任免工作

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)明選舉工作紀(jì)律，圓滿完成人大換屆各項選舉工作。選舉產(chǎn)生了市四屆人大代表330名，市四屆人大一次會議選舉產(chǎn)生市級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員48名。精心組織選出人員集體向憲法宣誓，維護(hù)憲法權(quán)威，接受人民監(jiān)督。市四屆人大二次會議選舉產(chǎn)生保山市出席省十三屆人民代表大會代表33名。

堅持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真執(zhí)行《保山市人大常委會人事任免規(guī)定》，做到任免工作機(jī)構(gòu)、主任會議和常委會“三審”把關(guān)，人事任免工作更加規(guī)范化、程序化。依法任免市第四屆人大常委會代表資格審查委員會委員5名，“一府兩院”組成人員62名。終止2名市人大代表資格。罷免了2名省十二屆人大代表資格。認(rèn)真落實任職人員任前法律知識考試、向憲法宣誓、任職表態(tài)發(fā)言、遞交履職保證書制度，強(qiáng)化任后監(jiān)督，提高任命干部憲法意識、人民意識和勤政廉政意識。

五、著眼人民群眾的熱切期盼，切實做好代表工作

（一）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表履職能力不斷提升。舉辦了市第四屆人大代表培訓(xùn)班，邀請中國人民大學(xué)教授、省人大常委會辦公廳等專家開展法制專題講座，促進(jìn)新一屆代表帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實提高為民履職水平和服務(wù)跨越發(fā)展能力。在浙江大學(xué)為新一屆人大常委會組成人員舉辦專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作使命感，拓寬思路，提高自身素質(zhì)和履職水平。

（二）注重服務(wù)保障，代表履職基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)與代表聯(lián)系工作，建立人大代表檔案，隨時了解代表動態(tài)，及時準(zhǔn)確將《中國人大》《云南人大》《保山人大常委會公報》等學(xué)習(xí)資料送達(dá)代表手中。代表履職服務(wù)平臺建設(shè)有序推進(jìn)。及時撥付市人大代表活動經(jīng)費，為無固定收入來源的基層市人大代表提供履職補(bǔ)助。發(fā)揮代表活動陣地作用，采取主動下訪、電話、信函等形式，辦好群眾交代的實事。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，搭建起黨和人民之間的“連心橋”，堅持密切聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”工作制度，327名市人大代表分別聯(lián)系2戶群眾。市人大常委會39名組成人員分別聯(lián)系2名在基層工作的市人大代表及2戶基層群眾。精心組織代表開展閉會期間的活動。堅持邀請市人大代表列席常委會會議，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)查、專項工作檢查等活動，幫助代表知情知政，在投身脫貧攻堅、全面建成小康社會的大潮中體現(xiàn)履職成效。

（三）注重結(jié)果滿意，意見建議辦理質(zhì)量不斷提高。采取分解督辦的做法，探索形成市人大常委會督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、確定聯(lián)系部門承辦的辦理制度，認(rèn)真辦理市四屆人大一次會議期間收到的113件代表建議。其中：A類75件，B類9件，C類29件，交黨群系統(tǒng)辦理3件，政府系統(tǒng)辦理109件，人大法制委辦理1件，面商和辦結(jié)率均為100%。如：通過辦理《關(guān)于盡快建成開放和諧保山大通道的建議》（第51號），2017年全市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、公路網(wǎng)規(guī)模等級、水路運輸條件、鐵路建設(shè)、機(jī)場建設(shè)、油氣管道干線貫通均取得新突破。市民宗局認(rèn)真辦理第73號重點建議，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為抓手，爭取上級補(bǔ)助資金近4000萬元，推進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。選取列不進(jìn)項目規(guī)劃盤子、人民群眾又亟需解決的10件建議，用建議辦理專項資金妥善辦理，推動建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。

六、著眼凝心聚力履好職，切實加強(qiáng)自身建設(shè)

市人大常委會始終把加強(qiáng)自身建設(shè)放在重要位置，自覺把人大工作放在全局中加以謀劃和推進(jìn)，切實加強(qiáng)班子履職能力建設(shè)，機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)新氣象，人大工作開創(chuàng)新局面。

（一）圍繞核心聚力，增強(qiáng)政治定力。采取多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)宣傳教育和培訓(xùn)工作，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，全面推進(jìn)中央、省市委的重大決策部署落地見效，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，做到監(jiān)督問題整改不到位，人民群眾不滿意，監(jiān)督就不停止。堅持重大問題、重要事項及時向市委請示匯報，黨組班子履職能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）圍繞依法履職，加強(qiáng)制度建設(shè)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化拓展“基層黨建鞏固提升年”成果，認(rèn)真執(zhí)行常委會黨組理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)等制度，修改修訂完善常委會及其機(jī)關(guān)制度47項，堅持用制度管人管事，推動作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法制保障，嚴(yán)格按照民主和法定程序辦事，注重發(fā)揮基層人大的作用，全市人大形成創(chuàng)新發(fā)展的合力。

（三）圍繞能力提升，增強(qiáng)制度自信。以人民為中心、以代表為主體，始終圍繞中心聚焦發(fā)力。堅持把開展聯(lián)系代表和聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”工作與脫貧攻堅、基層黨建相結(jié)合，聚集脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，圍繞精準(zhǔn)施策，層層壓實責(zé)任，不遺余力投身脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困群眾生活水平顯著提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，“兩不愁、三保障”逐步實現(xiàn)。認(rèn)真貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，積極培養(yǎng)選拔人大干部，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作活力。積極為全國人大、省人大常委會到保山開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察工作提供保障服務(wù)，認(rèn)真配合做好省內(nèi)外人大到保山學(xué)習(xí)考察活動。強(qiáng)化理論研究和人大工作宣傳，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供新鮮實踐，廣泛宣傳人民代表大會制度，為保證人民當(dāng)家作主唱響主旋律。借力各級媒體講好人大故事、展現(xiàn)代表風(fēng)采、推動民生解決。充分發(fā)揮人大宣傳陣地作用，優(yōu)化完善保山人大網(wǎng)，提升人大刊物質(zhì)量，善于利用新興媒體宣傳人大工作，組織人大干部積極投稿，一批稿件在各級媒體刊稿，提升了人大工作的社會影響力，增強(qiáng)了制度自信。