黨的十九大明確提出“要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。市財政局在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過程中，緊緊圍繞實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和2017年中央1號文件“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體試點”的工作部署，結(jié)合市委市政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實施“三個萬畝”生態(tài)廊道工程的戰(zhàn)略，在隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)、金雞鄉(xiāng)、河圖街道，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點項目”，并通過了財政部國家農(nóng)發(fā)辦專家集中評議被省財政廳立項給予扶持，成為2017年全國10個之一、全省唯一一個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體試點項目。

“五區(qū)一村落”勾勒出田園綜合體發(fā)展藍(lán)圖

隆陽區(qū)田園綜合體建設(shè)試點項目深度融入保山中心城市總體規(guī)劃，作為“三個萬畝”生態(tài)廊道工程（萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)）的重要組成部分，將保留田園風(fēng)光和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少運(yùn)營主體，鄉(xiāng)村振興缺少產(chǎn)業(yè)支撐等問題為導(dǎo)向，與十九大倡導(dǎo)的積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度契合。項目規(guī)劃期三年（2017-2019年），按照“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的總體建設(shè)目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，規(guī)劃投入資金41.05億元，其中：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金2.25億元，整合財政涉農(nóng)資金0.3億元；撬動金融資本11億元；吸引社會資本27.5億元；在隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)、金雞鄉(xiāng)、河圖街道，建設(shè)包含“五區(qū)一村落”（花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)、水果產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、華大智慧農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)，12個田園特色村落）于一體的田園綜合體。試點項目規(guī)劃總面積7.6萬畝，其中花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)4860畝，水果產(chǎn)業(yè)區(qū)5020畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)3200畝，華大智慧農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)560畝；優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)41920畝；田園特色村落12850畝，其它商業(yè)設(shè)施、公共交通及水域面積等7590畝。

六大體系搭建鄉(xiāng)村振興四梁八柱

隆陽區(qū)田園綜合體建設(shè)試點項目2.25億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金，重點抓好“生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)、運(yùn)行”六大體系建設(shè)，搭建田園綜合體和鄉(xiāng)村振興的四梁八柱。同時，創(chuàng)新項目農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，確保群眾共享田園綜合體發(fā)展成果。

生產(chǎn)體系基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，是制約田園綜合體建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大短板。試點項目將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，按照“適度超前、綜合配套、集約利用”的原則，規(guī)劃投入1.32億元農(nóng)發(fā)土地治理財政資金，集中連片建設(shè)5.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

產(chǎn)業(yè)興旺是田園綜合體和鄉(xiāng)村振興的標(biāo)本。試點項目將“蔬菜、花卉、水果、糧食”四大產(chǎn)業(yè)列為整個田園綜合體建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集合項目區(qū)優(yōu)美的田園風(fēng)光、傳奇的國寶永子、古老的陶藝文化、舌尖上的美食、傳統(tǒng)的特色村落等文旅要素，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、科普教育深度融合，項目區(qū)將成為保山中心城市30萬居民休閑娛樂的后花園，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)文化旅游整體推進(jìn)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要平臺。試點項目規(guī)劃投入0.5億元農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政資金，支持保山保農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司、保山市隆昇農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、保山華大智慧農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等龍頭企業(yè)，建設(shè)蔬菜、水果、花卉和華大智慧農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

生態(tài)是田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的前提。試點項目統(tǒng)籌項目區(qū)“山水田林湖”整體保護(hù)、綜合治理，通過整合資金重點對項目區(qū)河道進(jìn)行整治和治理，保留綠水青山，防治農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

宜居是田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。試點項目安排0.43億元農(nóng)發(fā)財政資金，對金雞鄉(xiāng)金雞村、育德村等12個特色村落的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、升級，讓群眾共享更多的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，打造美麗宜居新農(nóng)村。

運(yùn)行有效是田園綜合體和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。試點項目充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運(yùn)營中的作用，積極引導(dǎo)項目區(qū)基層黨組織牽頭成立農(nóng)村公共服務(wù)合作社，將農(nóng)民組織起來參與田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)，確保農(nóng)民長期受益和財政資金長期發(fā)揮效益。

“五個強(qiáng)化”推進(jìn)試點項目穩(wěn)步實施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市財政局將在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，將隆陽區(qū)田園綜合體建設(shè)試點項目作為財政支農(nóng)、推進(jìn)中心城市城鄉(xiāng)一體化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心和重點工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，選強(qiáng)配齊工作人員，保障工作經(jīng)費，為試點項目順利實施提供全方位、多層次的工作保障。

二是強(qiáng)化部門協(xié)作。緊緊抓住試點項目列入保山市委市政府年度五項重點工作的機(jī)遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全多部門共同協(xié)商和參與的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，定期研究項目推進(jìn)中遇到的困難和問題，制定切實可行的工作措施推進(jìn)項目實施。認(rèn)真抓好試點項目整合涉農(nóng)資金、撬動金融資本具體項目的落地實施，努力形成工作上密切配合、統(tǒng)籌兼顧，信息上加強(qiáng)溝通、資源共享，項目和資金安排上各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，有機(jī)整合的開發(fā)新機(jī)制。

三是強(qiáng)化前期工作。市財政局將組織和督促隆陽區(qū)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計編制、工程前期審計和招投標(biāo)等前期工作，力爭項目在年底以前開工建設(shè)。同時，著眼2018年項目，加強(qiáng)與規(guī)劃、住建等部門的溝通和協(xié)調(diào)，詳細(xì)掌握項目區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃審查和村莊建設(shè)邊界劃定情況，為農(nóng)發(fā)項目資金建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化項目和資金管理。加強(qiáng)2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和6000萬元財政資金科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目工程前置審計、工程招投標(biāo)、項目工程法人、財政資金縣級報賬、工程決算審計、工程建設(shè)“六牌”（資金和項目公示牌、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牌、工程倒計時牌、安全文明生產(chǎn)牌、砂漿配合比牌、共產(chǎn)黨員義務(wù)監(jiān)督牌）、項目工程建后管護(hù)等十三項制度。

五是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。督促和指導(dǎo)隆陽區(qū)建立農(nóng)村公共服務(wù)合作社，發(fā)揮合作社在溝通龍頭企業(yè)和農(nóng)民中的橋梁作用，讓合作社參與到田園綜合體項目的土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)派遣和“蔬菜、花卉、水果”產(chǎn)業(yè)園的基地管理。通過合作社將農(nóng)民組織起來，開展技術(shù)培訓(xùn)，為項目建設(shè)和“蔬菜、花卉、水果”產(chǎn)業(yè)園基地管理提供勞務(wù)服務(wù)。同時，開展合作社管護(hù)工程試點，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和田園特色村落財政資金建成的工程資產(chǎn)，特別是有經(jīng)營性收入的集貿(mào)市場、農(nóng)村公共停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，移交給合作社管護(hù)和經(jīng)營，合作社將資產(chǎn)平均量化到每一位社員，群眾獲得財產(chǎn)性收入，分享項目效益。