政府工作報告

——2018年2月3日在保山市第四屆人民代表大會第三次會議上

保山市人民政府市長    楊  軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

一年來，市人民政府深入學習黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省委省政府和市委決策部署，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。實現(xiàn)生產(chǎn)總值678.9億元，增11%；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）881.8億元，增32.1%；一般公共預算收入62.3億元、支出238億元，分別增8.4%、11.9%；社會消費品零售總額224.9億元，增12.4%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為30164元、10321元，增8.5%和9.5%；金融機構存貸款余額分別為1111.6億元、691.1億元，增12.7%和15.4%；節(jié)能減排完成省下達任務。除城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、金融機構存款余額3項指標外，市四屆人大一次會議確定的年度目標任務均已完成或超額完成。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

工業(yè)聚集化發(fā)展取得突破。保山工貿(mào)園區(qū)被列為全省重點打造的10個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一；“園中園”簽訂投資項目協(xié)議45個，開工11個，投產(chǎn)8個，完成投資22.33億元，正成為全市工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗區(qū)、創(chuàng)新區(qū)；輕紡、新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，輕紡產(chǎn)業(yè)園榮獲“全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園”稱號。騰沖邊合區(qū)“園中園”規(guī)劃建設啟動。5個省級重點園區(qū)同步發(fā)展，全市新增入園企業(yè)57戶，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)34戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值139.2億元，增14.1%。民營企業(yè)凈增3017戶，民營經(jīng)濟增加值增12.3%，占全市生產(chǎn)總值的50.8%。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展取得突破。11個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設積極推進，流轉(zhuǎn)土地12.51萬畝，帶動農(nóng)戶2.02萬戶、6.2萬人。重點扶持10戶農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌，完成股改2戶，納入基金支持8戶。新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，“三品一標”認證企業(yè)達76戶，新增省級龍頭企業(yè)10戶、市級龍頭企業(yè)27戶、市級示范家庭農(nóng)（林）場96個、省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社20個，8個專業(yè)合作社被評為國家級示范社。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)14年連增。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值161.6億元，增6.2%。

旅游品牌化發(fā)展取得突破。啟動高黎貢山“東方黃石公園”項目規(guī)劃，中心城市“三個萬畝”國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級評定，松山戰(zhàn)役舊址公園、瑪御谷小鎮(zhèn)等項目建設穩(wěn)步推進，成功舉辦第5屆世界圍棋名人爭霸戰(zhàn)、騰沖國際馬拉松、高黎貢山超級越野賽和國際觀鳥節(jié)，楊善洲精神教育基地入選首批“中國紅色地標”，滇西抗戰(zhàn)紀念館等4個景區(qū)入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。“永子”獲中國馳名商標，騰沖旅游、龍陵石斛、昌寧紅茶入選全國區(qū)域品牌價值評價百強榜。騰沖全域旅游全國示范區(qū)創(chuàng)建和旅游市場秩序整治成效明顯。全市共接待旅游者2511.36萬人次，實現(xiàn)旅游總收入263億元，分別增36.9%、52.3%。

服務業(yè)發(fā)展取得突破。保山被列為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范整體推進市，滇西電子商務產(chǎn)業(yè)園成為省級示范基地，全市電子商務交易額達41.77億元，增48.1%。金融保險、商貿(mào)物流等服務業(yè)健康發(fā)展。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值274.2億元，增10.9%。

（二）發(fā)展條件不斷優(yōu)化

路網(wǎng)建設加快推進，保瀘、昌保等8條高速公路全部開工，杭瑞高速保山壩區(qū)段3個立交改造工程順利啟動，提升改造農(nóng)村公路1004公里，隆陽勐賴大橋即將建成通車，昌寧被列為全國“四好”農(nóng)村公路示范縣和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣，大瑞鐵路建設取得新進展，中心城市有軌電車項目前期工作進展順利。航空網(wǎng)建設加快推進，保山機場、騰沖機場改擴建步伐加快，騰沖口岸機場建設穩(wěn)步實施，兩個機場新開通省外航線9條，昌寧通用機場開工建設，其他4個通用機場前期工作有序開展。能源網(wǎng)建設加快推進，500千伏永昌輸變電工程開工建設，騰沖、施甸、龍陵國家級天然氣利用試驗示范區(qū)支線站場基本建成。水網(wǎng)建設加快推進，啟動保山壩、騰北大型灌區(qū)前期工作，施甸紅谷田等5座中小型水庫加快建設，建成騰沖花園水庫等9件抗旱水源工程，新增庫容1840萬立方米，新建五小水利工程2.08萬件，受益41.2萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)建設加快推進，3G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，4G網(wǎng)絡覆蓋到重點集鎮(zhèn)，村委會全部通光纜，大數(shù)據(jù)庫和政務信息資源交換共享試點獲得成功，信息惠民應用初見成效。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善

城市生態(tài)化取得突破。中心城市“三個萬畝”建設成效顯著，青華海萬畝生態(tài)濕地公園被列為國家濕地公園建設試點，東山森林公園“園中園”基本建成，萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園被列為國家田園綜合體建設試點和全省首家國家農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位，保山華大智慧農(nóng)業(yè)科技示范園開工建設。昌寧城北濕地、龍陵龍山湖等一批城市公園建成開放。騰沖、板橋國家新型城鎮(zhèn)化試點有序推進，潞江鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)被列為全國第二批特色小鎮(zhèn)，開工建設特色小鎮(zhèn)16個，認定全市首批美麗鄉(xiāng)村14個，102個傳統(tǒng)村落列入美麗宜居鄉(xiāng)村建設。申報創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個，保山被列為全國第二批生態(tài)文明示范工程試點。嚴格落實污染減排目標責任制，在全省率先推廣使用新能源公交車365輛，投放共享單車4000輛。土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，獲國務院通報表揚。城鎮(zhèn)化率提高到45%。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升全面展開。“四創(chuàng)兩爭”卓有成效，保山中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，被列為全國“城市雙修”試點城市、全國首批“公交都市”創(chuàng)建示范城市；騰沖成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)文明城市；昌寧、龍陵成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明城市，隆陽創(chuàng)建省級生態(tài)文明城市通過驗收，昌寧獲國家園林縣城稱號。設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長1750人，隆陽紅花河等3條城市黑臭水體修復工程和施甸、騰沖、昌寧城市河道治理項目全面啟動。棚戶區(qū)改造新開工14073套（戶），貨幣化補償12645套（戶），基本建成18112套。開工地下綜合管廊19條，建成63.6公里，中心城市地下綜合管廊建設工程獲中國人居環(huán)境范例獎。

（四）脫貧攻堅扎實推進

投入各項扶貧資金150億元，增9.5%。嚴格開展貧困對象動態(tài)管理，建檔立卡貧困人口、易地搬遷對象識別更加精準。建設易地搬遷安置點195個，搬遷入住14320人。開工農(nóng)村危房改造10300戶，竣工7856戶。大力發(fā)展林果、養(yǎng)殖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，切實抓好陡坡地治理和退耕還林，完成營造林23萬畝，木本油料提質(zhì)增效10萬畝，實現(xiàn)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅互促共進。積極推進教育扶貧，貧困家庭學生就學補助、免除學雜費等政策實現(xiàn)全覆蓋。大力推進健康扶貧，建檔立卡戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險參保率、家庭醫(yī)生簽約率均達100%。貧困人口低保、養(yǎng)老保險和貧困特殊人群集中供養(yǎng)做到應保盡保。高黎貢山移民工作穩(wěn)步開展。直過民族和人口較少民族幫扶工作扎實推進。完成33個貧困村退出、5.9萬人脫貧任務。

（五）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

投入民生類資金181.8億元，占一般公共預算支出的76.4%。創(chuàng)建滇西應用技術大學珠寶學院等5個省級創(chuàng)業(yè)平臺，開發(fā)就業(yè)崗位3.2萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.77萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險法定人群實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保精準識別和動態(tài)管理等救助制度進一步完善，村級養(yǎng)老服務中心和騰沖省級醫(yī)養(yǎng)結合示范點建設順利推進。教育“全面改薄”工程深入實施，中小學入學率、鞏固率、畢業(yè)生升學率均超過全省考核指標，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。公立醫(yī)院藥品加成全部取消，市人民醫(yī)院遷建基本完成，市第二人民醫(yī)院、市婦幼保健院、隆陽區(qū)中醫(yī)院等補短板項目啟動前期工作，基層中醫(yī)藥工作走在全省前列，騰沖成功創(chuàng)建基層中醫(yī)藥工作先進市。人口和計劃生育政策全面落實。科技水平不斷提高，保山工貿(mào)園區(qū)被確定為國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)，新增省級高新區(qū)1個、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)1個、院士專家工作站5個，新獲國家高新技術企業(yè)認定10戶、省科技型中小企業(yè)18戶。文化惠民工程扎實開展，基層綜合文化服務中心試點建設全面推開，文化對外交流成效顯著，廣播電視覆蓋率達99%，村級農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。體育事業(yè)發(fā)展加快，被命名為國家田徑單項中長跑和競走項目奧林匹克高水平后備人才基地，保山運動員首奪全運會冠軍，騰沖成為國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。認真落實民族宗教和僑務政策，民族團結進步示范點建設扎實推進?；鶎又卫硭讲粩嗵岣?，“6995”“995”和網(wǎng)格化管理取得實效。信訪源頭治理、積案化解進一步加強。公共法律服務體系逐步完善，全社會尊法學法守法用法意識不斷提高。安全生產(chǎn)、食品藥品安全責任制嚴格落實。公安信息化建設應用成效顯著，預防和打擊犯罪、防范和處理邪教、反恐維穩(wěn)更加有力，社會更加和諧穩(wěn)定。國防動員領域改革穩(wěn)步推進，兵役征集質(zhì)量逐步提高。婦女兒童、史志、檔案、人防、氣象、水文、地震、紅十字、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

（六）改革開放取得突破

重點改革深入推進。深化供給側結構性改革，化解水泥熟料產(chǎn)能45萬噸，房地產(chǎn)去庫存45.49萬平方米，政府債務得到有效管控，降成本、補短板有序推進。保山成為全省首家全國質(zhì)量強市示范城市。農(nóng)村承包土地“三權分置”改革加快實施，確權登記頒證工作穩(wěn)步開展，產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場基本建立。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進展順利。電力體制改革取得突破，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，保山電力整體進入云南電力交易市場，工貿(mào)園區(qū)配售電公司完成組建，“園中園”獲批國家增量配電業(yè)務改革試點。市屬投融資公司轉(zhuǎn)型升級有序推進，市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管啟動實施。“放管服”改革力度加大，市級行政審批項目從2016年的206項精簡到116項，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式全面推行。承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作通過中央編辦驗收。商事制度改革成效明顯，注冊登記實現(xiàn)“多證合一”、全程電子化。預算管理制度等財稅領域改革穩(wěn)步推進。施甸入列全國首批殯葬綜合改革試點。

體制機制創(chuàng)新卓有成效。創(chuàng)新投融資機制，實施“51+49”混合所有制股權方式和“10+3”PPP融資方式創(chuàng)新，籌集到位6.48億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投融資能力逐步提升。創(chuàng)新園區(qū)管理機制，5縣市區(qū)共建“園中園”推動工業(yè)聚集化發(fā)展路徑受到全省關注。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，流轉(zhuǎn)土地36.81萬畝。創(chuàng)新城市管理機制，中心城市數(shù)字化管理和綜合指揮平臺建成試運行，市政基礎設施管護市場化穩(wěn)步推行，綜合執(zhí)法體系和網(wǎng)格化管理模式不斷健全。創(chuàng)新開放發(fā)展機制，口岸監(jiān)管實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，通關時間壓縮1/3，通關便利化水平明顯提高。

開放合作水平穩(wěn)步提升?？娺_經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)項目通過緬甸國家投資委員會最終審批，“一線兩園”開放發(fā)展新格局正在形成。組織企業(yè)開展保山至曼德勒“產(chǎn)品通關”之行，中方人員持邊境通行證的通行范圍擴大到密支那。密班公路示范段順利建成，騰沖航空口岸、木城通道建設有序推進。完成進出口總額3.2億美元，增21.7%，邊民互市貿(mào)易貨值達9.1億元，增46.8%。實施“5+8”標準廠房租購、“30+37”電價優(yōu)惠、“5+5”購房扶持等優(yōu)惠政策，成功引入一批大型知名企業(yè)，簽約重點產(chǎn)業(yè)招商項目95個，引進市外到位資金800.6億元，增24.6%。

（七）行政效能全面提升

加快推進地方立法，《保山市昌寧田園城市保護條例》獲批實施。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議109件、政協(xié)委員提案191件，面商率、辦復率達100%。深化政府信息公開，健全政府法律顧問和重大決策專家咨詢、公示聽證等制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和老干部的意見建議，行政決策水平穩(wěn)步提高。推行“主題+專題”會議、10項重點工作專項評價通報、10項重大項目督查3種辦法，狠抓國務院大督查迎檢整改和跟蹤落實工作，嚴肅整治不作為、亂作為、慢作為，行政問責干部120名，政紀處分40人。出臺提高行政效率9項措施，加快推進政務服務標準化建設，30%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，公共資源交易實行全程電子化，中介超市運行逐步規(guī)范，群眾對效能政府建設的滿意度不斷提高。

一年來取得的成績，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、省屬駐保單位、駐保人民解放軍、武警官兵，向關心支持保山發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，發(fā)展不平衡、不充分的問題在保山仍然突出，推動全市跨越發(fā)展仍然面臨不少困難。一是發(fā)展質(zhì)量不夠好，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)，在大項目、大企業(yè)、大品牌的引進上沒有取得實質(zhì)性突破；二是脫貧攻堅任務艱巨，基本公共服務投入不足，民生事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，人居環(huán)境有待提升；三是不穩(wěn)定、不和諧、不安全的因素依然存在，維護社會和諧穩(wěn)定任務繁重，治理體系有待完善，治理能力有待提升；四是推進改革創(chuàng)新的能力、工作作風和擔當精神與新時代新目標的要求還有不小差距。對這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有力措施加以克服和解決。

二、2018年工作計劃

今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的政府工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆四次全會和市委四屆四次全會精神，堅持黨對政府工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學趕超、奮勇爭先”精神，深入落實省委省政府對保山的發(fā)展要求，更加注重發(fā)展的開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性，抓重點、補短板、強弱項，推動工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒊鞘猩鷳B(tài)化、旅游品牌化成規(guī)模，帶動實體經(jīng)濟、脫貧攻堅、基礎設施、改革開放、民生保障上水平，奮力開創(chuàng)新時代保山跨越發(fā)展新局面。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：生產(chǎn)總值增10%以上；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增20%以上；一般公共預算收入增6%以上；社會消費品零售總額增12%以上；金融機構存貸款余額分別增15%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增10%和12%；引進市外到位資金增20%以上；進出口總額增15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；實現(xiàn)9.1萬建檔立卡貧困人口脫貧；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；完成省下達的節(jié)能減排任務。

圍繞上述目標，全力抓好10項重點工作：

（一）全力推進工業(yè)聚集化

強力實施“五個一百”。圍繞“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”目標，加大招商引資力度，推動符合保山工貿(mào)園區(qū)及“園中園”產(chǎn)業(yè)定位、入園標準的企業(yè)入園發(fā)展，引進60個以上投資上億元的簽約項目，聚集100戶銷售收入2000萬元以上的企業(yè)，將“園中園”打造成全省招商引資示范區(qū)。強化融資工作，推動保山工貿(mào)園區(qū)融資平臺獲批2A以上信用評級，爭取金融機構更大支持，實現(xiàn)融資100億元。出臺企業(yè)高端人才引進管理辦法，完善人才培引機制和政策措施，暢通社會專業(yè)人才引進渠道，引進企業(yè)高端人才100名。加快推進園區(qū)水、電、路、倉儲物流等基礎配套設施建設，提升園區(qū)綜合承載能力，確保規(guī)劃路網(wǎng)全部連通，主干道和重點項目、重點企業(yè)連接道路全面硬化，新建標準廠房100萬平方米，完成非電工業(yè)投資100億元。

著力提升園區(qū)經(jīng)濟實力。打造“水電硅材工業(yè)牌”，依托西安隆基、中科鋼研等企業(yè)，加快形成以工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、太陽能組件等為一體的硅產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)已形成的紡紗、服裝服飾加工、鞋業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成輕紡產(chǎn)業(yè)集群。推進路華鋰離子電池（二期）等在建項目，爭取昌寧年產(chǎn)500萬套血液透析成套耗材生產(chǎn)基地等項目年內(nèi)開工，力促施甸富士通科技產(chǎn)業(yè)園等一批項目投產(chǎn)達產(chǎn)，確保保山工貿(mào)園區(qū)簽約項目開工50個以上、投產(chǎn)40戶以上，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值120億元。加快建設騰沖邊合區(qū)“園中園”50萬平方米標準廠房，推進水長工業(yè)園區(qū)標準廠房（二期）等項目建設。確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增13%以上。

（二）全力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”要求，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，扎實推進50個美麗宜居鄉(xiāng)村示范項目和萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園示范區(qū)建設。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革，加快“三權分置”改革，完成農(nóng)村土地承包權、經(jīng)營權確權登記頒證工作。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，打造“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)牌”，持續(xù)開展“三品一標”認證，完善農(nóng)林科技推廣體系，抓好農(nóng)業(yè)投入品、土壤等專項治理，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管。推進昌寧省級出口茶葉和隆陽省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。完善鄉(xiāng)村治理體系，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，推進農(nóng)村生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、社會環(huán)境等綜合治理，營造文明健康、積極向上的鄉(xiāng)風民風家風。

加快推進種養(yǎng)加銷一體化。主攻種養(yǎng)、加工、銷售規(guī)?；?，高質(zhì)量建設11個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有序推進構樹、優(yōu)質(zhì)商品蔬菜生產(chǎn)基地建設。健全土地流轉(zhuǎn)機制，推行專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)帶動模式，積極探索宅基地集約開發(fā)、農(nóng)村土地銀行、土地股份合作社、田保姆經(jīng)營模式，提高流轉(zhuǎn)土地使用效益和農(nóng)民收益。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持政策，加大企業(yè)培育和招引力度，大力推進石斛、核桃、茶葉、咖啡等農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，帶動多層次的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)5戶、專業(yè)合作社100個。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)貿(mào)市場建設。落實糧食安全行政首長責任制，完成310萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。鞏固提升兩煙、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中藥材、柑橘等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流等農(nóng)村服務業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確保農(nóng)業(yè)增加值增6%。

（三）全力推進城市生態(tài)化

全面實施“城市雙修”工程。著力打造“生態(tài)城市園林牌”，加快推進中心城市“三個萬畝”生態(tài)廊道工程，確保青華海東湖公園2018年春節(jié)前基本建成并向市民開放，東山省級森林公園創(chuàng)建全面啟動，萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園年內(nèi)開園運營；推進中心城市青陽公園和施甸太陽湖、騰沖小西湖、龍陵龍山湖二期、昌寧茶韻公園等生態(tài)公園建設，啟動施甸、昌寧城市公園“園中園”建設。統(tǒng)籌推進“四創(chuàng)兩爭”，加強城市數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化管理，鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)成果，抓好隆陽、施甸、龍陵省級文明城市和昌寧全國文明城市創(chuàng)建工作，加快騰沖國家森林城市創(chuàng)建，啟動龍陵、昌寧省級森林城市和昌寧城北省級濕地公園創(chuàng)建，推進施甸、龍陵、昌寧國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。啟動南苑商場、如意巷等片區(qū)城市修補試點項目，完成中心城市道路改造提升，加強城市道路交通管理，扎實創(chuàng)建全國“公交都市”示范城市。加快建設城市綜合管廊，每個縣（市、區(qū)）開工建設1個海綿城市建設示范項目。完成城市生態(tài)化項目建設投資40億元。

著力打造人居環(huán)境示范區(qū)。以保山壩區(qū)為重點，加大違法建筑拆除力度，加強棚改安置小區(qū)管理，持續(xù)抓好永昌路兩側城市建筑物外立面綜合整治提升，啟動東河和大保高速保山壩區(qū)段、青陽路全線、永昌路和保岫路延長線兩側50米范圍內(nèi)的環(huán)境綜合整治提升，統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)改造、“廁所革命”、城市面山治理等工作，完成中心城市紅花河、大小橋河、西大溝黑臭水體修復和城北防洪河治理。整治提升15條干線公路及108公里旅游公路周邊城鄉(xiāng)人居環(huán)境。抓好施甸河、騰沖大盈江河、龍陵東河、昌寧右甸河等河道綜合治理。加快推進騰沖、板橋國家級和3個市級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，高質(zhì)量建設和順古鎮(zhèn)等16個特色小鎮(zhèn)。全力打造全省壩區(qū)人居環(huán)境整治提升示范區(qū)。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。大力推進生態(tài)文明市創(chuàng)建，確保通過省級認定，啟動國家級示范市創(chuàng)建。編制自然資源資產(chǎn)負債表，科學劃定生態(tài)保護紅線，嚴格耕地保護，加強自然保護區(qū)、重要濕地和生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護。啟動國土綠化行動，實施退耕還林還草17.5萬畝，停止728萬畝天然林商品性采伐，推進468萬畝公益林保護。全面落實河長制，抓好大氣、水、土壤等綜合治理。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決防止和嚴厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境共建共享。

（四）全力推進旅游品牌化

打造“健康生活目的地牌”。全面落實高黎貢山“東方黃石公園”建設總體規(guī)劃，著力構建“一圈一環(huán)一線”旅游大發(fā)展格局。積極整合全市各類自然保護區(qū)資源，完成高黎貢山公園規(guī)劃，按5A級景區(qū)標準推進百花嶺、林家鋪游客中心建設，將青華海創(chuàng)建為國家生態(tài)旅游示范區(qū)、4A級景區(qū)，推進天堂山生態(tài)旅游景區(qū)等建設項目，著力構建以高黎貢山國家級自然保護區(qū)為核心、輻射周邊的自然保護區(qū)生態(tài)旅游圈。抓好高黎貢山攝影小鎮(zhèn)等項目建設，著力構建以高黎貢山旅游度假區(qū)和怒江大峽谷景區(qū)為核心、二級公路為紐帶、多點支撐的高黎貢山旅游環(huán)。推進善洲小鎮(zhèn)、松山小鎮(zhèn)、和順古鎮(zhèn)等建設項目，抓好怒江抗戰(zhàn)江防遺址保護利用工程，完成施甸七零七至龍陵龍山卡紅色旅游公路保護提升工程，扎實開展騰沖和順5A級景區(qū)和滇西抗戰(zhàn)紀念館及國殤墓園、善洲林場4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，著力構建以弘揚抗戰(zhàn)文化、傳承艾思奇理論創(chuàng)新精神和楊善洲精神為核心的紅色經(jīng)典旅游線。

深入實施“旅游+”行動。推動旅游與城市生態(tài)化融合發(fā)展，積極打造城市景區(qū)景點和旅游環(huán)線，促進城市宜居宜業(yè)與宜游同步提升，確保騰沖全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收。推動旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，每個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)啟動1個休閑觀光景點建設。推動旅游與交通融合發(fā)展，縣（市、區(qū)）、高黎貢山旅游度假區(qū)分別精心打造1條旅游景觀通道。推動旅游與文化、體育及大健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好騰沖東山中醫(yī)藥健康旅居小鎮(zhèn)建設，辦好高黎貢山國際觀鳥節(jié)和超級越野賽、騰沖國際馬拉松等國際賽事。推動旅游與信息化融合發(fā)展，建設好“一部手機游云南”保山版。持續(xù)整頓旅游市場秩序，堅決防治旅游亂象。全年接待旅游者和旅游總收入分別增15%、25%以上。

（五）全力推進實體經(jīng)濟發(fā)展

實施企業(yè)成長四項行動。實施企業(yè)達規(guī)行動，全面落實民營經(jīng)濟發(fā)展“雙10條”，建立市場準入負面清單，出臺本土企業(yè)發(fā)展扶持政策，支持企業(yè)做強做大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶以上、商貿(mào)企業(yè)25戶以上。實施質(zhì)量提升行動，弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，以提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量為主攻方向，加強質(zhì)量基礎設施建設，抓好政府質(zhì)量獎評選，鞏固提升騰沖旅游、龍陵石斛、昌寧紅茶、“永子”等知名品牌的市場競爭力，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，新增全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)2個。實施減稅降費行動，全面落實減稅政策和企業(yè)發(fā)展扶持政策，降低制度性交易成本，確保企業(yè)總體稅費負擔只減不增。實施服務提升行動，完善掛鉤服務規(guī)模企業(yè)機制，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，著力構建“親”“清”新型政商關系，營造公平的市場環(huán)境、公正的法治環(huán)境，切實維護企業(yè)合法權益。

培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等領域的新動能，推動產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型、綠色化、高端化、信息化轉(zhuǎn)型升級。做強能源工業(yè)，推動硅電、鋁電聯(lián)動發(fā)展，著力打造云南硅電一體化示范區(qū)。合理布局特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，突出自身特色，積極培育新的增長點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進保山工貿(mào)園區(qū)、騰沖中和片區(qū)、猴橋口岸等重點物流園區(qū)建設，完善城鄉(xiāng)物流配送和快遞物流體系，積極推進鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設。有序發(fā)展汽車、建材等專業(yè)市場。強化市場監(jiān)管和消費維權。積極推進電子商務進農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站全覆蓋。確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增8.5%以上。

防范化解重大風險。加快建立重大風險防范化解機制，著力推動金融監(jiān)管、財政、國資、公安、工商等部門形成風險監(jiān)管整體合力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。著力防范化解金融風險，落實屬地責任，支持市內(nèi)金融機構化解不良貸款和盤活存量，提升服務實體經(jīng)濟能力，加強互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。著力防范化解政府債務風險，全口徑管控政府債務，嚴禁違法違規(guī)舉債和擔保，嚴禁違法違規(guī)購買服務，嚴禁違規(guī)建設樓堂館所，嚴格控制增量債務，積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付和省級資金支持，逐步消化存量債務。著力防范化解國有企業(yè)債務風險，強化負債率和資本金約束，推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，推動投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、實體化經(jīng)營，提高經(jīng)營效益，提升償債能力。

（六）全力推進脫貧攻堅

全面推進精準脫貧。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁三保障”目標，聚焦深度貧困地區(qū)精準發(fā)力，深入推進動態(tài)管理、脫貧措施、資金安排、項目實施、責任人員精準到村到戶，確保工作扎實、措施落實、成效真實。堅持定性與定量相結合，全力提高脫貧質(zhì)量，嚴格識貧脫貧分級審核程序，建立公開公示機制，堅決防止數(shù)字脫貧、弄虛作假，確保識貧脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起各方檢驗，群眾滿意度達到90%以上。加大扶志力度，激活脫貧內(nèi)生動力，增強社會扶貧、企業(yè)幫扶等各方合力。統(tǒng)籌非貧困村、非建檔立卡貧困戶的扶持，抓好直過民族脫貧攻堅行動和人口較少民族幫扶工作。扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動，嚴格執(zhí)行評價通報制度，推動各方責任落地落細。深入開展扶貧領域?qū)ｍ椫卫恚訌姺鲐氋Y金跟蹤審計，嚴肅查處貪占挪用扶貧資金行為。高質(zhì)量完成90個貧困村退出、9.1萬建檔立卡貧困人口脫貧任務，實現(xiàn)昌寧整縣脫貧摘帽，堅決打好新時代第一場硬戰(zhàn)，確保進入全省前列。

統(tǒng)籌推進“五個一批”。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，強化規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動作用，密切新型經(jīng)營主體與貧困群眾的利益聯(lián)結，有效解決貧困群眾就業(yè)問題，拓展外出務工、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等增收渠道，確保產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋、貧困群眾有長期穩(wěn)定收入。扎實推進易地扶貧，嚴格標準、嚴控成本、嚴守紅線，搬遷建檔立卡貧困人口34666人，完成“四類重點對象”危房改造8000戶，加快實施國開行、浦發(fā)行項目，確保脫貧退出村基礎設施全面達標。抓好生態(tài)扶貧，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，生態(tài)建設項目向貧困村傾斜，讓更多貧困群眾參與生態(tài)管護獲得穩(wěn)定收入。著力推進教育扶貧，堅持扶貧與扶智相結合，積極開展就業(yè)技能培訓，落實貧困家庭學生就學減免資助政策，杜絕因?qū)W致貧、因貧輟學。大力實施健康扶貧，切實降低貧困群眾就醫(yī)負擔。充分發(fā)揮農(nóng)村低保的兜底保障作用，落實養(yǎng)老、殘疾人等扶貧政策措施，實現(xiàn)貧困戶社會保障政策應享盡享。

（七）全力推進基礎設施建設

加快建設內(nèi)暢外通的路網(wǎng)。高效推進8條高速公路建設，完成杭瑞高速保山壩區(qū)段3個立交改造工程，抓好國省道和“四好”農(nóng)村公路建設，新改建農(nóng)村公路1300公里，完成交通建設投資100億元。協(xié)調(diào)推進大瑞鐵路保山境內(nèi)段建設，加快推進芒市至騰沖猴橋鐵路前期工作，確保中心城市有軌電車項目上半年開工。

加快建設高效便捷的航空網(wǎng)。抓好保山機場改擴建、騰沖機場二期改擴建及口岸機場建設。加快推進昌寧通用機場建設和其他4個通用機場前期工作。爭取新開通航線5條以上，累計達到27條以上。完成機場建設投資1.8億元。

加快建設優(yōu)質(zhì)安全的能源保障網(wǎng)。抓好500千伏永昌輸變電工程、220千伏骨干電網(wǎng)和110千伏以下配電網(wǎng)規(guī)劃建設，推進農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造項目，提高供電保障能力。抓好6個中小型水電站建設，新增電力裝機28.24萬千瓦。積極應對電力市場變化，著力降低購電成本。加快推進天然氣利用試驗示范區(qū)建設，確保天然氣用氣量達到600萬立方米。完成能源建設投資10億元。

加快建設安全可靠的水網(wǎng)。編制中心城市和保山工貿(mào)園區(qū)用水保障規(guī)劃，整合城區(qū)供水，積極推進“引瀾入保”等一批水利工程。加快施甸紅谷田等3座中型水庫和13座?。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO，推進隆陽阿貢田等4座中型水庫和16座?。ㄒ唬┬退畮祉椖壳捌诠ぷ?，確保龍陵段家壩等3座中型水庫和6座?。ㄒ唬┬退畮旖ǔ砂l(fā)揮效益。新開工一批農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水工程，鞏固提升39萬農(nóng)村人口飲水安全。完成水利建設投資26.2億元。

加快建設共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。推進省電子政務保山災備中心和“保山云數(shù)據(jù)中心”建設，加快“三網(wǎng)融合”試點步伐。建成智慧交通信息化服務平臺，推廣信息惠民應用。新建通信基站650個，光纖接入能力覆蓋城區(qū)和所有建制村。支持5G網(wǎng)絡布局和發(fā)展，確保農(nóng)村4G網(wǎng)絡覆蓋面達到90%以上，主要景點免費WIFI實現(xiàn)全覆蓋。完成信息基礎設施建設投資4億元。

（八）全力推進改革開放

深入推進改革創(chuàng)新。抓好國資國企、電力體制、商事制度等經(jīng)濟領域改革，深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、統(tǒng)計管理、殯葬等領域改革。深化投融資機制創(chuàng)新，擴大市屬投融資公司資產(chǎn)規(guī)模，確保市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得階段性成果；充分發(fā)揮“51+49”混合所有制股權方式和“10+3”PPP融資方式的綜合效應，爭取更多項目列入國家和省級項目試點；全面落實“1+5”共建共享發(fā)展機制，有效解決重大項目落地難問題。深化園區(qū)管理機制創(chuàng)新，組建工業(yè)聚集化發(fā)展專家委員會，成立保山工貿(mào)園區(qū)集中審批服務中心，健全重大招商項目全程代辦和聯(lián)審聯(lián)批制，提高工業(yè)聚集發(fā)展服務水平。加大研發(fā)投入力度，大力培育科技創(chuàng)新主體，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，新申報認定高新技術企業(yè)10戶以上。

擴大對內(nèi)對外開放。主動服務和融入“一帶一路”，積極推進面向南亞東南亞國際大通道境內(nèi)段建設，抓好曼德勒繆達保山工業(yè)園區(qū)服務機構組建工作，完成12萬平方米標準廠房及相關配套設施建設，引進5戶以上有實力的企業(yè)落地，推進緬甸密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中緬猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，著力打造“兩線兩園開放牌”。繼續(xù)組織“產(chǎn)品通關”之行，提高通關便利化水平。深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領域的交流合作，擴大邊民互市規(guī)模。強化與長江經(jīng)濟帶、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的交流合作，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)定向定位定點精準招商，著力提高開放發(fā)展水平。

（九）全力推進民生保障

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進義務教育公平均衡，完成“全面改薄”任務，深入推進素質(zhì)教育。做好普及高中教育規(guī)劃并著力實施，推進普通高中擴容提質(zhì)。大力發(fā)展學前教育，不斷提高保教能力，增強學前教育的公益性和普惠性。積極發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，啟動保山學院理工學院和國家華文教育基地建設，辦好滇西應用技術大學珠寶學院，推進產(chǎn)教融合、校企合作。統(tǒng)籌抓好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和老年教育，支持和規(guī)范社會力量辦學，促進民辦教育健康發(fā)展。加強師德師風建設，培育高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教。

加強就業(yè)和社會保障。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位2.9萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人。抓好隆陽區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。推進全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助、臨時救濟制度。健全養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老機構改革，抓好醫(yī)養(yǎng)結合試點。加快建立多主體供應、多渠道保障、租售并舉的住房制度，有效滿足不同層次的住房需求。實施婦女兒童關愛行動，建成市級殘疾人康復服務中心，積極發(fā)展志愿服務和慈善事業(yè)。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應保障制度。啟動中醫(yī)專直屬附屬醫(yī)院建設項目，推動市人民醫(yī)院與高水平醫(yī)療機構合作辦醫(yī)，推進縣級中心醫(yī)院提質(zhì)達標。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，抓好重點學科和專家工作站建設，加快發(fā)展醫(yī)聯(lián)體，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務，促進醫(yī)療資源向基層下沉。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。加強公共衛(wèi)生和疾病預防控制，深入開展愛國衛(wèi)生運動。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進市。全面落實人口和計劃生育政策，提高婦幼保健水平。

繁榮文化體育事業(yè)。推動社會主義文化繁榮興盛，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。完善公共文化基礎設施，抓好保山文化藝術中心建設和國家公共文化服務體系示范區(qū)復評鞏固工作。打造一批地方文化、民族文化精品，促進文化交流。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。廣泛開展群眾性文體活動，倡導全民閱讀，凈化網(wǎng)絡空間，持續(xù)開展七彩云南全民健身工程，提高各類體育場館和公共健身設施開放利用水平。

強化社會治理創(chuàng)新。深入開展“七五”普法，加快建立完備的公共法律服務體系。全面宣傳貫徹執(zhí)行新修訂的省信訪條例，認真負責處理好人民群眾來信來訪，積極化解信訪積案。大力推動綜治中心建設，抓好矛盾糾紛預防、化解和處置工作。強化安全生產(chǎn)責任制，深化安全生產(chǎn)領域改革，提升防災減災救災能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。實施好民族團結進步示范建設項目，推進沿邊三年行動計劃，依法管理民族宗教事務，確保民族團結、宗教和睦、邊疆穩(wěn)定。加強平安保山建設，深入開展平安創(chuàng)建活動，啟動“陽光片區(qū)”建設，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，推進公安信息化建設應用“三個一”工程，打好禁毒防艾、反恐、反邪教人民戰(zhàn)爭，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，強化邊境整治，嚴厲打擊非法集資、網(wǎng)絡詐騙和黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，持續(xù)提高人民群眾安全感和滿意度。加強兵役、雙擁、人防、退伍軍人安置等工作，推進軍民融合發(fā)展。做好史志、僑務、氣象等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等群團組織改革發(fā)展。

（十）全力推進政府自身建設

堅持黨的全面領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，思想上認同核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心。堅決服從市委領導，始終與市委保持高度一致，做到市委有號召、政府有行動，市委有安排、政府有落實，有令必行、有禁必止，確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署執(zhí)行堅決、落實有效。

全面增強執(zhí)行本領。以深入學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神為主線，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持問題導向，緊扣全市跨越發(fā)展最核心、最關鍵、最緊迫的重大問題，圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強調(diào)查研究，強化教育培訓，著力培養(yǎng)金融、工業(yè)、信息化等專業(yè)能力，全面提升改革創(chuàng)新、群眾工作、駕馭風險等“八種本領”，以嶄新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)推動保山跨越發(fā)展。

全力提升行政效能。以“行政效能提升年”為主題，著力整治漂、虛、懶、散、粗、怯、奢現(xiàn)象，打通阻礙落實的堵點，立起高效落實的規(guī)矩，確保工作在狀態(tài)、落實見效率。堅持“主題+專題”會議、重點工作評價通報和重大項目督查制度，比出精神、比出效率、比出成績，進一步激發(fā)縣市區(qū)五馬競爭、爭創(chuàng)一流的強大動力，加快形成各部門千帆競發(fā)、奮勇爭先的生動局面。堅持言必信、行必果，發(fā)揚釘釘子精神，推行工作任務清單制、銷號制管理，改進督查督辦，強化跟蹤問效，確保事事有回音、件件有落實。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+公共資源交易”，健全線上線下協(xié)同高效服務體系，深入開展減證便民行動，力爭60%的事項讓辦事群眾“最多跑一次”。

加快建設法治政府。扎實推進地方立法，積極做好《保山市龍陵松山戰(zhàn)役舊址保護條例（草案）》《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》的調(diào)研起草工作。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，抓實重大事項人大審議決定和規(guī)范性文件備案審查，辦理好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。落實重大行政決策終身責任追究制，嚴守合法性審查、社會公示聽證等法定決策程序，健全政府法律顧問和專家咨詢制度，扎實開展協(xié)商民主，廣泛聽取各方意見，推進決策科學化、民主化、法治化。認真履行法治政府建設職責規(guī)定，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格執(zhí)行權責清單，帶頭尊法學法守法用法，嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制，推進綜合執(zhí)法、規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提高依法行政水平。推進政務公開規(guī)范化標準化，自覺接受社會、司法、輿論等各方監(jiān)督，讓權力運行更加陽光透明。

深入推進黨風廉政建設。以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，把全面從嚴治黨要求不折不扣落實到政府工作的全過程全領域。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行省市實施辦法，著力整治形式主義、官僚主義等“四風”問題新表現(xiàn)新動向，持之以恒正風肅紀。嚴格預算管理，嚴控“三公”經(jīng)費，勤儉節(jié)約辦事。恪守“短、實、新”要求，切實改進文風會風。推動容錯糾錯機制落地，為干事者鼓勁、為擔當者撐腰。全面落實管黨治黨“兩個責任”，始終把政治建設擺在首位，以政治紀律帶動其他黨紀政紀全面嚴起來。抓好監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)政府公職人員監(jiān)察全覆蓋。強化脫貧攻堅、征地拆遷、工程建設、惠民政策等重點領域監(jiān)管，加強審計監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀問責，深入推進反腐敗斗爭，嚴肅處理各種違法違規(guī)行為，確保政府廉政、干部廉潔。

各位代表！進入新時代，保山應有新氣象；開啟新征程，政府須有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇于開拓、銳意進取，奮力開創(chuàng)新時代保山跨越發(fā)展新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會而不懈奮斗！

 

《政府工作報告》部分名詞釋義

保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”：以“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”為目標，打破行政區(qū)劃、實行共建共享，由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共同規(guī)劃建設5個“園中園”，其中：隆陽園重點發(fā)展信息和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，施甸園重點發(fā)展裝備制造業(yè)，騰沖園重點發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)，龍陵園重點發(fā)展新材料（硅基）產(chǎn)業(yè)，昌寧園重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。“園中園”的產(chǎn)值、增加值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標以及稅費和政府性基金收入歸各縣（市、區(qū)），以市人大常委會決議明確管理權屬50年不變。

騰沖邊合區(qū)“園中園”：由騰沖市在中和、猴橋片區(qū)建蓋50萬平方米的標準廠房，租給其余四縣（區(qū)）各10萬平方米，由各縣（區(qū)）自行招商，其新產(chǎn)生的產(chǎn)值、稅收等由各縣（區(qū)）計入征收，讓大家在一個平臺上做事。

萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)：籌集2億元資金支持規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，擇優(yōu)選取流轉(zhuǎn)土地上萬畝的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行重點扶持，建設要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術集成、經(jīng)營集約的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，讓農(nóng)民實實在在得到地租、打工、分紅三份收入。目前，共規(guī)劃建設11個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

“四好”農(nóng)村公路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

三個萬畝：萬畝青華海生態(tài)濕地恢復工程，功能定位為國家濕地公園；萬畝東山生態(tài)恢復工程，定位為集歷史文化、生態(tài)休閑和戶外體驗于一體的綜合性森林公園；萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，定位為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)文化體驗為主的都市農(nóng)業(yè)公園。

東山森林公園“園中園”：由各縣（市、區(qū)）按照等價交換和市場原則，分片負責中心城市東山森林公園“園中園”的綠化美化和設施建設，市級負責統(tǒng)籌布局、風貌、樹種和景觀，并進行統(tǒng)一規(guī)劃設計。

城市公園“園中園”：推廣中心城市東山森林公園“園中園”的經(jīng)驗做法，分年度在中心城市以外的其他各縣城規(guī)劃建設城市公園。由項目屬地政府統(tǒng)一負責土地流轉(zhuǎn)和規(guī)劃設計，結合地勢地貌和城市整體景觀特色，統(tǒng)籌城市公園“園中園”的布局、風貌、樹種、景觀及共用設施建設；規(guī)劃設計完成后，采取認領或抽簽決定的形式，確定各縣（市、區(qū)）的承建地塊，并各自負責項目的基本建設手續(xù)，開展項目建設；項目由各縣（市、區(qū)）在完工后1個月內(nèi)組織完成初驗，并負責2年質(zhì)保期內(nèi)責任片區(qū)的管理，2年后由市規(guī)劃局牽頭進行總體驗收，通過總體驗收后，整體移交屬地政府統(tǒng)一管理。

城市雙修：指生態(tài)修復、城市修補。其中，生態(tài)修復，旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能；城市修補，重點是不斷改善城市公共服務質(zhì)量，改進市政基礎設施條件，發(fā)掘和保護城市歷史文化和社會網(wǎng)絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復、彌補和完善。

四創(chuàng)兩爭：四創(chuàng)，即創(chuàng)建園林城市、生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、文明城市；兩爭，即爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎和聯(lián)合國人居獎。

全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。

雙隨機、一公開：在市場監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

多證合一：在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè) (包括農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶)的信息采集類、記載公示類、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實行“多證合一、一照一碼”。

“51+49”混合所有制股權方式：政府以土地和廠房等入股占51%，企業(yè)以設備等入股占49%，成立混合所有制公司，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，政府不參與直接經(jīng)營、管理、分紅，委托中介公司管理，企業(yè)回購時按照本加息再加一個點的成本回購。

“10+3”PPP融資方式：借助央企、省企等搭建“投、融、建、管、營”平臺，對融資額度10億元以上的政府投資項目，實行3年的建設寬限期和10年的運營還款期，確保年化綜合費率在6.5%以內(nèi)。

“5+8”標準廠房租購：入駐“園中園”的企業(yè)可采取零租金租用“園中園”標準廠房5年，5年租期滿后，企業(yè)可選擇一次性回購標準廠房或者8年分期回購標準廠房。

“30+37”電價優(yōu)惠：新材料產(chǎn)業(yè)按照0.30元/千瓦時、信息產(chǎn)業(yè)按照0.33元/千瓦時、輕紡產(chǎn)業(yè)按照0.37元/千瓦時實行電價優(yōu)惠，用電量達到一定規(guī)模的企業(yè)可以單獨定價。

“5+5”購房扶持：在“園中園”入園企業(yè)工作滿5年以上的員工，可按成本價購買園區(qū)管委會下屬投資公司開發(fā)的商品房，購房后繼續(xù)在該企業(yè)工作滿5年的，所購商品房可以上市交易。

“1+5”共建共享發(fā)展機制：以市級為平臺、五個縣（市、區(qū)）、園區(qū)為支撐，對單項總投資在50億元以上輻射廣、帶動大、成長性好的工業(yè)項目，或拉動強、利長遠、增后勁的項目，以及承接地因規(guī)劃、資金等因素難以承接的大項目、好項目，采取異地建設、引入共建、跨區(qū)共建、統(tǒng)籌共建等方式，通過控股、參股等形式，實行共同建設、共擔風險、共享收益。

一線兩園：“一線”即保山到緬甸曼德勒的交通網(wǎng)絡，“兩園”即國內(nèi)的保山工貿(mào)園區(qū)等和境外的緬甸曼德勒保山繆達工業(yè)園區(qū)等，把保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”等作為產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和平臺，把緬甸曼德勒保山繆達工業(yè)園區(qū)等作為融入“一帶一路”建設的重要支點，解決產(chǎn)品出口緬甸的原產(chǎn)地問題。

“主題+專題”會議：每年分別到五個縣（市、區(qū)）召開一次跨越發(fā)展主題推進會，并根據(jù)工業(yè)聚集化等重點工作推進情況，召開相應的專題推進會。通過“主題+專題”會議，營造你追我趕、競相跨越的濃厚氛圍。

10項重點工作專項評價通報：將生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等10項指標，由主管部門按月提供數(shù)據(jù)按程序報市委、市政府審定，按“好、中、差”逐月進行評價通報，并視情況進行約談和問責。

10項重大項目督查：市委、市政府組建2個督查組，由市委秘書長和市政府秘書長分別擔任組長，按照項目推進的時間節(jié)點，對“園中園”“十個萬畝”“三個萬畝”等10項規(guī)模大、投資大、影響大的項目進行重點督查，對履職不到位造成項目拖延的，適時啟動問責，以責任追究倒逼工作落實。

廁所革命：是指對廁所進行改造的一項舉措，主要內(nèi)容為標準公廁建設。

雙10條：省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展10條措施》和《關于進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境10條措施》。

兩不愁三保障：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

危房改造四類重點對象：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)人員和貧困殘疾人家庭。

引瀾入保：指瀾滄江引提水工程，即通過工程措施，把瀾滄江的水引入保山壩進行綜合利用。

保山云數(shù)據(jù)中心：擬引入華為等在保山國際數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)園建設華為保山大數(shù)據(jù)中心，立足保山、著眼云南、面向全國提供云計算服務，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

沿邊三年行動計劃：指全省實施的興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。計劃分兩輪實施，第一輪為2015年至2017年，第二輪為2018年至2020年。

陽光片區(qū)：擬對保山監(jiān)獄、市強制隔離戒毒所、拘留所、看守所、武警部隊、特殊病收治醫(yī)院等監(jiān)管羈押場所和相關配套單位進行搬遷，在保山工貿(mào)園區(qū)東南側南大灣路以東，S312省道以北，東河以南地塊集中規(guī)劃建設。規(guī)劃建設面積3000余畝，項目投資概算100余億元。

八種本領：黨的十九大報告強調(diào)的學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。