保山市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2018年2月5日在保山市第四屆人民代表大會第三次會議上

保山市人大常委會主任  張 靜

各位代表：

我受保山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

2017年工作回顧

2017年，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)和“一府兩院”的支持配合下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。年內(nèi)，召開人代會2次，組織召開常委會會議8次，聽取和審議審查“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告31項(xiàng)，作出決議、決定29項(xiàng)，開展專題詢問1次，開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研14項(xiàng)，開展工作評議1次，督促辦理代表建議113件，任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員62人。在全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和民主法制建設(shè)中作出了積極努力。

一、著眼發(fā)揮法治保障和引領(lǐng)作用，突破地方立法工作

認(rèn)真開展立法培訓(xùn)，健全立法工作制度，出臺向市委請示報(bào)告立法工作辦法、地方性法規(guī)聽證辦法、立法評估辦法、地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法、地方立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等規(guī)定。建立了5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請38名立法專家作為專家?guī)靸淙瞬?。加?qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和論證，廣泛征求意見，強(qiáng)化立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)向上匯報(bào)和橫向溝通，制定出臺了首部地方性法規(guī)《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》，經(jīng)市第四屆人大常委會第三次會議審議通過，省第十二屆人大常委會第三十七次會議于2017年9月28日批準(zhǔn)，自2017年10月13日公布施行。

二、著眼跨越發(fā)展第一任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督工作

（一）著力加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”倡議，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)督。加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。審查保山市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案、財(cái)政預(yù)算草案，提出了加大融資和招商引資力度、加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展、加強(qiáng)稅源培植和稅收征管工作、重視保障和改善民生等意見建議。審議和批準(zhǔn)上半年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2016年地方財(cái)政決算的報(bào)告、市本級財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告、全市和市本級政府債務(wù)限額的議案等，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，針對當(dāng)前重點(diǎn)稅源支撐乏力、收入結(jié)構(gòu)不合理、收支矛盾突出、財(cái)政償債壓力大等困難和問題，督促政府積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大財(cái)源、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)管好人民的“錢袋子”。強(qiáng)化對2016年度審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，針對債券資金閑置、財(cái)政扶貧資金滯留、易地扶貧搬遷及浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金項(xiàng)目實(shí)施緩慢、新農(nóng)合醫(yī)療基金重復(fù)參保等問題開展調(diào)研，促使政府牢固樹立依法行政、依法理財(cái)意識，完善預(yù)決算管理制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對審計(jì)查出問題的整改落實(shí)。全面推進(jìn)市、縣兩級政府預(yù)算、部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”等信息公開工作。組織代表調(diào)研視察園中園、東繞城高速公路、保施高速公路、“三校一院”等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)工程建設(shè)的實(shí)施。常委會領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持掛產(chǎn)業(yè)、掛項(xiàng)目、掛學(xué)校、掛貧困村，聯(lián)系“軟弱渙散”基層黨組織，參與中心城市“三個(gè)萬畝”生態(tài)廊道工程、昌保高速公路、大數(shù)據(jù)和輕紡產(chǎn)業(yè)園、保障性住房等市委確定的重要工作和重大項(xiàng)目的督促檢查，協(xié)調(diào)解決困難問題，助推項(xiàng)目建設(shè)。

（二）著力加強(qiáng)社會民生事業(yè)監(jiān)督。支持政府回應(yīng)人民期待，補(bǔ)齊民生“短板”，增進(jìn)人民群眾獲得感和幸福感。認(rèn)真開展中心城市住宅小區(qū)管理工作情況專題詢問，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對住宅小區(qū)管理中群眾反映的突出問題，督促政府依法行政，結(jié)合提升人居環(huán)境、“創(chuàng)衛(wèi)”工作，提升城市治理水平，確保住宅小區(qū)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。加強(qiáng)常委會作出的決議、決定、審議意見辦理落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督。對全市棚戶區(qū)改造資金使用情況開展調(diào)研，督促政府高度關(guān)注和解決拆遷安置居民長期生存與永續(xù)發(fā)展的問題，堅(jiān)持以人為本，建立完善生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)保障制度體系。對市交通運(yùn)輸局開展工作評議，既肯定成績又指出不足，提出搶抓機(jī)遇，深化投融資體制機(jī)制改革，加快交通路網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，提高執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)水平等建議，促進(jìn)交通事業(yè)服務(wù)地方發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。加強(qiáng)對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題跟蹤監(jiān)督。對全市僑鄉(xiāng)文化建設(shè)情況開展調(diào)研，促進(jìn)打好保山僑牌，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。專題調(diào)研全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)保山提升旅游核心競爭力，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。認(rèn)真調(diào)研和審議《保山市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市專項(xiàng)工作報(bào)告》，提倡全民參與創(chuàng)衛(wèi)工作，提出強(qiáng)化宣傳教育、突出治理重點(diǎn)、提升市民文明素養(yǎng)、加大硬件投入、建立健全長效機(jī)制等建議，助推創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市取得成功。

（三）著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作監(jiān)督。對易地扶貧搬遷工作情況開展調(diào)研，指出了整改工作不平衡、資金缺口問題突出、后續(xù)產(chǎn)業(yè)謀劃不足、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢等問題，提出全市各級干部必須全力以赴推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，抓好問題整改，確保政策的執(zhí)行，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，破解搬遷瓶頸制約，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽目標(biāo)。加強(qiáng)對全市農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研，針對全市存在的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品牌效應(yīng)差，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃布局，競爭力不強(qiáng)的問題。提出以10個(gè)規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，優(yōu)化農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育大型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工集約集群發(fā)展。督促政府強(qiáng)化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（四）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。認(rèn)真審議保山市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定并保持優(yōu)良。專題調(diào)研全市地?zé)崴Y源管理工作，提出治理好地?zé)豳Y源是建設(shè)溫泉之都的基礎(chǔ)，綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，讓普通老百姓也能泡得上溫泉。積極督查督導(dǎo)河長制落實(shí)情況，推動“河長制”向“河常治”轉(zhuǎn)變，力爭到2020年基本實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美、魚游的目標(biāo)。對“三個(gè)萬畝”生態(tài)廊道工程開展調(diào)研，督促按照“城市雙修”國家試點(diǎn)城市規(guī)劃要求統(tǒng)籌實(shí)施。組織保山選出的省十二屆人大代表視察昌寧生態(tài)文明建設(shè)情況，為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全力做好綠色有機(jī)生態(tài)品牌建言獻(xiàn)策。扎實(shí)開展“推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為主題的保山環(huán)保世紀(jì)行活動，廣泛宣傳節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，美麗鄉(xiāng)村與脫貧攻堅(jiān)共建共享成為共識，推動美麗保山建設(shè)。

（五）著力加強(qiáng)法治保山建設(shè)監(jiān)督。維護(hù)憲法法律權(quán)威，營造良好法治環(huán)境，不斷深化依法治市實(shí)踐。加大執(zhí)法檢查，保障憲法和法律在本地區(qū)的有效貫徹實(shí)施。開展《云南省學(xué)前教育條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，提出科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，提升保教質(zhì)量等建議，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。開展《網(wǎng)絡(luò)安全法》《云南省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理規(guī)定》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，提出要與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，注重人防、物防、技防，實(shí)現(xiàn)資源共享共建，不搞重復(fù)建設(shè)等建議。組織開展全市社區(qū)矯正工作專題調(diào)研，督促政府及有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶工作，切實(shí)幫扶社區(qū)服刑人員順利回歸社會。對行政審判工作情況開展專題調(diào)研，促進(jìn)法院進(jìn)一步強(qiáng)化司法能力建設(shè)，創(chuàng)新審判工作機(jī)制，提高行政審判質(zhì)量和效率，讓“信訪不信法”、行政機(jī)關(guān)首長和負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴少的情況得到改變。對全市禁毒工作專題詢問辦理落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研測評，綜合測評為滿意。認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作。發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持常委會領(lǐng)導(dǎo)接訪、批閱和督辦重要信訪件制度，強(qiáng)化人大信訪信息化建設(shè)，一批群眾關(guān)切的社會民生問題得到解決，全年受理群眾來信35件，接待群眾來訪28批73人次。群眾來信來訪轉(zhuǎn)交辦率達(dá)100%。

三、著眼維護(hù)改革發(fā)展大局，依法決定重大事項(xiàng)

為更好地服從服務(wù)于全市改革發(fā)展大局，在深入調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。對市人民政府提請審議的中心城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目以及PPP可行性缺口補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算管理等議案分別進(jìn)行審查和決定，助力全市搶抓中央政策機(jī)遇，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、農(nóng)村人居環(huán)境、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)步伐，為保山跨越發(fā)展注入“新鮮血液”。定期對購買服務(wù)資金和PPP項(xiàng)目合作資金的使用情況進(jìn)行視察和檢查，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益。堅(jiān)持啃硬骨頭，制定時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)深化改革，完成預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見、充實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督 力量、建立預(yù)算審查咨詢專家?guī)臁⒊Ｎ瘯M成人員聯(lián)系代表工作意見、決定批準(zhǔn)保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”管理辦法等多項(xiàng)改革任務(wù)，為新時(shí)期人大工作創(chuàng)新發(fā)展注入生機(jī)與活力。

四、著眼黨對人大換屆的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范選舉任免工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)明選舉工作紀(jì)律，圓滿完成人大換屆各項(xiàng)選舉工作。選舉產(chǎn)生了市四屆人大代表330名。市四屆人大一次會議選舉產(chǎn)生市級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員48名。市四屆人大二次會議選舉產(chǎn)生保山市出席省十三屆人民代表大會代表33名。

堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真執(zhí)行《保山市人大常委會人事任免規(guī)定》，做到任免工作機(jī)構(gòu)、主任會議和常委會“三審”把關(guān)，人事任免工作更加規(guī)范化、程序化。依法任免市第四屆人大常委會代表資格審查委員會委員5名，“一府兩院”組成人員62名。終止2名市人大代表資格。罷免了2名省十二屆人大代表資格。認(rèn)真落實(shí)任職人員任前法律知識考試、向憲法宣誓、任職表態(tài)發(fā)言、遞交履職保證書制度，強(qiáng)化任后監(jiān)督，提高任命干部憲法意識、人民意識和勤政廉政意識。

五、著眼人民群眾的熱切期盼，切實(shí)做好代表工作

（一）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表履職能力不斷提升。舉辦了市第四屆人大代表培訓(xùn)班，邀請中國人民大學(xué)知名教授、省人大常委會相關(guān)專家開展法制專題講座，促進(jìn)新一屆代表帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)提高為民履職水平和服務(wù)跨越發(fā)展能力。組織新一屆人大常委會組成人員到浙江大學(xué)參加專題培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作使命感，拓寬思路，提高自身素質(zhì)和履職水平。

（二）注重服務(wù)保障，代表履職基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)與代表聯(lián)系，建立人大代表檔案，有序推進(jìn)代表履職服務(wù)平臺建設(shè)，隨時(shí)了解代表動態(tài)，及時(shí)將《中國人大》《云南人大》《保山市人大常委會公報(bào)》等學(xué)習(xí)資料送達(dá)代表手中。發(fā)揮代表活動陣地作用，采取主動下訪、電話、信函等形式，辦好群眾交代的實(shí)事。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，搭建起黨和人民之間的“連心橋”，堅(jiān)持密切聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”工作制度，327名市人大代表分別聯(lián)系2戶群眾。市人大常委會39名組成人員分別聯(lián)系2名在基層工作的市人大代表及2戶基層群眾。精心組織代表開展閉會期間的活動。堅(jiān)持邀請市人大代表列席常委會會議，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)查、專項(xiàng)工作檢查等活動，幫助代表知情知政，在投身脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的大潮中體現(xiàn)履職成效。

（三）注重結(jié)果滿意，意見建議辦理質(zhì)量不斷提高。采取分解督辦的做法，探索形成市人大常委會督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、確定聯(lián)系部門承辦的辦理制度，認(rèn)真辦理市四屆人大一次會議期間收到的113件代表建議。其中：A類75件，B類9件，C類29件，交黨群系統(tǒng)辦理3件，政府系統(tǒng)辦理109件，人大法制委辦理1件，面商和辦結(jié)率均為100%。精選人民群眾亟需解決的10件建議，用專項(xiàng)資金予以辦理，推動建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。

六、著眼凝心聚力履好職，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

市人大常委會始終把加強(qiáng)自身建設(shè)放在重要位置，自覺把人大工作放在全局中加以謀劃和推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)班子履職能力建設(shè)，機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)新氣象，人大工作開創(chuàng)新局面。

（一）圍繞核心聚力，增強(qiáng)政治定力。采取多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)宣傳教育和培訓(xùn)工作，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，推進(jìn)中央、省市委的重大決策部署落地見效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，做到監(jiān)督問題整改不到位，人民群眾不滿意，監(jiān)督就不停止。堅(jiān)持重大問題、重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請示匯報(bào)，黨組班子履職能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）圍繞依法履職，加強(qiáng)制度建設(shè)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化拓展“基層黨建鞏固提升年”成果，認(rèn)真執(zhí)行常委會黨組理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)等制度，常委會組織集中學(xué)習(xí)63次，修改修訂完善常委會機(jī)關(guān)制度47項(xiàng)，堅(jiān)持用制度管人管事，推動作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法制保障，嚴(yán)格按照民主和法定程序辦事，注重發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大的作用，全市人大形成創(chuàng)新發(fā)展的合力。

（三）圍繞能力提升，增強(qiáng)制度自信。以人民為中心、以代表為主體，始終圍繞中心聚焦發(fā)力。堅(jiān)持把開展聯(lián)系代表和聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”工作與脫貧攻堅(jiān)、基層黨建相結(jié)合。認(rèn)真貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對人大常委會機(jī)關(guān)內(nèi)干部的交流、培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作活力。積極為全國人大、省人大常委會到保山開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察工作提供保障服務(wù)，認(rèn)真配合省內(nèi)外人大到保山學(xué)習(xí)考察活動。強(qiáng)化理論研究和人大工作宣傳，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供新鮮實(shí)踐，廣泛宣傳人民代表大會制度，為保證人民當(dāng)家作主唱響主旋律。借力各級媒體講好人大故事、展現(xiàn)代表風(fēng)采、推動民生解決。充分發(fā)揮人大宣傳陣地作用，優(yōu)化完善保山人大網(wǎng)，提升人大刊物質(zhì)量，善于利用新興媒體宣傳人大工作，組織人大干部積極投稿，一批稿件在各級媒體刊登，提升了人大工作的社會影響力，增強(qiáng)了制度自信。

各位代表，過去一年，常委會工作取得的成績，主要得益于市委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、社會各界及全市人民的充分信任和大力支持，得益于市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的積極配合和共同努力，得益于常委會組成人員和機(jī)關(guān)全體人員的盡職盡責(zé)和無私奉獻(xiàn)。在這里，我代表市人大常委會表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒地看到，與形勢的發(fā)展、人民的期望、代表的要求相比，工作還有不少差距。人大主導(dǎo)立法作用發(fā)揮還不夠充分，公民有序參與立法的途徑需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督方法單一，監(jiān)督效果還有差距；與代表和群眾的聯(lián)系方式需創(chuàng)新摸索，溝通渠道需要進(jìn)一步拓展；常委會議事程序還不夠完善，履職能力需要進(jìn)一步提高。市人大及其常委會一定正視差距，補(bǔ)齊短板，承擔(dān)起光榮而神圣的歷史使命，在新的征程中奮力開創(chuàng)保山人大工作的新局面！

2018年工作建議

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是我國實(shí)行改革開放40周年，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。2018年人大工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全市工作大局，依法行使好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，為建設(shè)實(shí)力保山、幸福保山、開放保山、創(chuàng)新保山、法治保山、美麗保山，促進(jìn)保山跨越發(fā)展和民主法治建設(shè)取得新進(jìn)步再作新貢獻(xiàn)。

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一次大會，在我們黨和國家歷史上具有劃時(shí)代、里程碑的重要意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級人大的首要政治任務(wù)。要牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，看齊核心、擁戴核心。創(chuàng)新學(xué)習(xí)宣傳方式方法和平臺載體，堅(jiān)持學(xué)思踐悟、知行合一，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的倡議目標(biāo)任務(wù)和省委、市委的決策部署上來。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)下，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，將依法履職中激發(fā)出來的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為促進(jìn)保山跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，在保障人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中體現(xiàn)人大代表的擔(dān)當(dāng)有為，在推動民主法治建設(shè)中展現(xiàn)人大及其常委會的新作為、新干勁、新形象。

一、圍繞立法能力建設(shè)，地方立法要有新進(jìn)展

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過程，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行《中共保山市人大常委會黨組向市委請示報(bào)告立法工作辦法》。推進(jìn)依法立法、科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，確保我市地方性法規(guī)成為富有保山特色、順應(yīng)群眾期待、解決實(shí)際問題、發(fā)揮重要作用的精品之作。邀請人大代表參與立法起草、論證、調(diào)研、審議、評估等工作，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，充分發(fā)揮立法協(xié)商作用。進(jìn)一步加強(qiáng)立法能力建設(shè)，大力加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。2018年完成《保山市龍陵松山戰(zhàn)役舊址保護(hù)條例》《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)的立法工作。加強(qiáng)備案審查工作，建立備案審查銜接聯(lián)動反饋機(jī)制。

二、圍繞保山跨越發(fā)展，監(jiān)督工作要有新實(shí)效

按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)人大工作與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，廣泛征求意見，精心選好監(jiān)督議題，積極主動抓好市委各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。緊緊圍繞加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“六個(gè)保山”建設(shè)宏偉目標(biāo)，圍繞人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要，圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力解決發(fā)展不平衡不充分問題，行使好人大監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真開展重大課題調(diào)研，努力為黨委科學(xué)決策提出意見建議，為政府開展工作提供支持和保障。認(rèn)真開展法律監(jiān)督，對《反恐怖主義法》《中華人民共和國水法》開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對全市飲用水源地保護(hù)工作進(jìn)行依法檢查。對全市實(shí)施“七五”普法規(guī)劃中期檢查，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督工作，聽取和審議審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)報(bào)告，全面推進(jìn)全口徑預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。制定《保山市推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的實(shí)施方案》《保山市人民政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告（暫行）辦法》，加強(qiáng)人大對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理。強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，對2017年市本級財(cái)政決算進(jìn)行審查、部門預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開展中心城市住宅小區(qū)管理工作情況專題詢問辦理落實(shí)情況測評。對全市扶貧攻堅(jiān)工作、市食品藥品監(jiān)督管理局開展工作評議。改進(jìn)完善專題詢問工作，認(rèn)真組織開展全市旅游發(fā)展工作專題詢問，促進(jìn)旅游品牌化發(fā)展。繼續(xù)開展環(huán)保世紀(jì)行活動，廣泛宣傳貫徹污染防治法律法規(guī)，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。加強(qiáng)專項(xiàng)工作調(diào)研，回應(yīng)社會關(guān)切，推動民生問題優(yōu)先解決，對全市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估、中心城市棚戶區(qū)改造、安置小區(qū)建設(shè)、園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立和經(jīng)營、貧困地區(qū)少數(shù)民族脫貧發(fā)展等進(jìn)行專題調(diào)研，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。

三、圍繞服務(wù)發(fā)展大局，決定事項(xiàng)要有新作為

依法討論決定重大事項(xiàng)，建立調(diào)查研究、審議表決、監(jiān)督反饋工作機(jī)制，有效防范化解各類可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)全市改革發(fā)展大局，確保做出的每項(xiàng)決議決定，都能準(zhǔn)確代表人民的意志、符合跨越發(fā)展的要求。根據(jù)《全國人大常委會在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》有關(guān)規(guī)定，依照法律程序產(chǎn)生保山市監(jiān)察委員會，支持和監(jiān)督組建的監(jiān)察委員會行使監(jiān)察職權(quán)。要進(jìn)一步健全和完善人大工作機(jī)制，推進(jìn)人大深化改革，完善依法決定重大事項(xiàng)的規(guī)則和程序，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。完善工作評議辦法、規(guī)范性文件審查辦法。

堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，依法保障黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持提名人向常委會報(bào)告國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任免制度；堅(jiān)持任前法律考試制度，提高任命干部法治意識；堅(jiān)持任職表態(tài)發(fā)言和遞交履職保證書制度，提高任命干部為民履職意識；堅(jiān)持向憲法宣誓制度，提高選舉任命干部憲法意識、人民意識、公仆意識；堅(jiān)持任后監(jiān)督制度，提高任命干部勤政廉政意識。實(shí)行常委會與任命的干部履職提醒制度、年終述職制度。

四、圍繞凝聚代表智慧，代表履職要有新舉措

加強(qiáng)人大代表和常委會組成人員培訓(xùn)工作，采取多種方式開展履職和專題培訓(xùn)，讓黨的十九大精神在代表心中扎根，樹立以人民為中心的理念，提升依法履職水平和能力。繼續(xù)邀請人大代表和基層人大干部列席市人大常委會會議，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、工作評議等活動。促進(jìn)“一府兩院”與代表交流互動，為代表知情知政創(chuàng)造條件。繼續(xù)完善常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表和人民群眾“雙聯(lián)”制度。建立健全代表履職檔案制度，加快建設(shè)代表履職服務(wù)平臺，推進(jìn)代表履職信息公開，進(jìn)一步推進(jìn)代表活動站（室）建設(shè)，積極探索代表履職盡責(zé)的工作機(jī)制。完善建議辦理機(jī)制。建立代表向原選舉單位和選民報(bào)告履職情況制度，接受原選舉單位和選民監(jiān)督。建立健全代表履職激勵(lì)機(jī)制和不能履職、不稱職代表退出機(jī)制。組織好閉會期間代表小組活動，認(rèn)真組織代表視察易地扶貧搬遷、“1+5”共建共享發(fā)展機(jī)制落實(shí)情況、“園中園”、“三個(gè)萬畝”生態(tài)廊道工程、“十一個(gè)萬畝”規(guī)?；r(nóng)業(yè)、河長制等重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，注重代表活動成果轉(zhuǎn)化。

五、圍繞提升依法履職水平，人大工作要有新局面

啟航新征程，置身新時(shí)代，面對新任務(wù)，必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面。

加強(qiáng)思想建設(shè)。必須毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的十九大對健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的重大部署落到實(shí)處。按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、與依法治國統(tǒng)一起來，保證人大始終成為人民利益的忠實(shí)代表者、國家權(quán)力的集體執(zhí)行者、我國根本政治制度的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持重大問題、重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請示匯報(bào)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨委的決定，及時(shí)把黨委的重大決策和意圖通過法定程序變成人民的共同意志。發(fā)揮好人大常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，始終保持與黨委思想同心、目標(biāo)同向、工作同步。

加強(qiáng)履職能力建設(shè)。不斷完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員機(jī)構(gòu)。健全和完善常委會及機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，推動人大工作科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)人大干部選拔任用和交流力度，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)活力。加強(qiáng)人大理論研究和宣傳工作。努力搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)人大工作信息化。強(qiáng)化各級人大上下聯(lián)動、協(xié)同配合工作機(jī)制。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。切實(shí)做好群眾來信來訪工作，關(guān)注社會輿情，疏導(dǎo)公眾情緒，解決實(shí)際問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，使人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。傳承好新時(shí)代“善洲精神”，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期人大工作的特點(diǎn)規(guī)律，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，努力使人大工作與我市發(fā)展大局相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，牢固樹立“實(shí)干就是能力，落實(shí)才是水平”的工作理念，更加注重發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，更加注重維護(hù)法治權(quán)威，更加注重回應(yīng)群眾期盼，更加注重解決短板問題，更加弘揚(yáng)實(shí)干實(shí)政之風(fēng)，緊緊圍繞新目標(biāo)新任務(wù)新要求，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力推動人大工作再上新臺階。

各位代表，同舟共濟(jì)揚(yáng)帆起，乘風(fēng)破浪萬里行。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共保山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊依靠廣大代表和人民群眾，肩負(fù)新使命，踏上新征程，為促進(jìn)保山跨越發(fā)展、決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)全市人民對美好生活的向往作出新的更大的貢獻(xiàn)！