保山市深入推進(jìn)“放管服”改革，在觀念上求突破、在放權(quán)上出實(shí)招、在監(jiān)管上下力氣，透明辦事，為民服務(wù)，著力落實(shí)改革政策“最后一公里”，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)——

轉(zhuǎn)變政府職能 激活發(fā)展新動(dòng)能    

黨員先鋒崗親情服務(wù)

有序的窗口服務(wù)

工作人員上門代辦服務(wù)

云南日報(bào)美編 楊千紅 制圖

放管結(jié)合   讓“有效的管”促進(jìn)“更活的放”

“放管服”改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，被社會(huì)各界視作全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

保山市作為“一帶一路”建設(shè)中我省的開放前沿，“放管服”改革怎么落地？如何創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境？

“在‘放管服’改革過程中，政府部門要敢于、勇于動(dòng)自己的‘奶酪’。”保山市常務(wù)副市長何偉介紹，應(yīng)按照“應(yīng)放盡放、能放盡放”的原則，切實(shí)簡政放權(quán)，減權(quán)放權(quán)，激發(fā)更多市場活力。

“我們的簡政放權(quán)，從簡項(xiàng)目、簡報(bào)件、簡流程、簡時(shí)限4層次進(jìn)行深挖。針對2013年的676項(xiàng)行政審批項(xiàng)目（市級486項(xiàng)、承接省級下放行政審批項(xiàng)目190項(xiàng)）進(jìn)行大力精簡，目前，市本級實(shí)施許可項(xiàng)目116項(xiàng)，精簡率已達(dá)80%，審批報(bào)件證明材料精簡率約為40%，審批流程優(yōu)化率約為30%，審批時(shí)限壓縮約為法定時(shí)限的50%。簡政放權(quán)為企業(yè)群眾大大減低了制度性交易成本，給社會(huì)和市場增添了生機(jī)蓬勃的活力。”保山市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，

“以商事制度改革為例，簡政放權(quán)與‘雙創(chuàng)’優(yōu)惠政策疊加，市場主體內(nèi)生動(dòng)力競相迸發(fā)。”保山市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過商事制度改革，全面實(shí)施注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消最低注冊資本限額及出資比例、期限等限制性規(guī)定，有效降低公司設(shè)立門檻，最大限度為投資主體“松了綁”。深入推進(jìn)“先照后證”“五證合一”改革，企業(yè)登記注冊由原法定時(shí)限的18個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日，寬松、平等、便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，使市內(nèi)各類市場主體“井噴”式增長。

去年以來，保山市共登記注冊各類市場主體118893戶，較改革前增長58.12%；注冊資本（金）1191.73億元，較改革前增長251.25%。內(nèi)資企業(yè)19092戶，較改革前增長189.05%；注冊資本（金）1027.06億元，較改革前增長289.43%。

在簡政放權(quán)的同時(shí)，保山市加大監(jiān)管方式創(chuàng)新，通過“更有效的管”實(shí)現(xiàn)“更靈活的放”，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)良好的市場秩序。

保山市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，編制建立了科學(xué)合理的“一單兩庫”，并對涉及的37個(gè)部門351項(xiàng)清單開展隨機(jī)抽查，有效遏制了傳統(tǒng)執(zhí)法中“一人固定管一片”衍生的執(zhí)法擾民、執(zhí)法腐敗等問題。運(yùn)用企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，通過信息公示、信息共享、信用約束手段，建立聯(lián)席會(huì)議探索聯(lián)合懲戒。目前，共限制工商部門“黑名單”企業(yè)法定代表人辦理相關(guān)注冊登記18人次，法院系統(tǒng)攔截失信被執(zhí)行人22人次。

通過公共資源交易電子化平臺(tái)，構(gòu)建了電子監(jiān)察、行業(yè)主管部門和公共資源交易管理部門“三位一體、互為制約”的公共資源交易監(jiān)管體系，保證了全市公共資源交易公開、公平、公正。目前，保山市累計(jì)完成交易項(xiàng)目16372項(xiàng)，交易金額951.54億元，節(jié)約資金28.23億元，增價(jià)3.66萬元。

審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，深化“放管服”改革極大地增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

優(yōu)化服務(wù)   從群眾來回跑到部門協(xié)同辦

“之前聽說股權(quán)變更是程序最多最復(fù)雜的一項(xiàng)，原以為至少需要跑一個(gè)月。沒想到的是，全部辦理完只用了5天時(shí)間。”在辦理公司股權(quán)變更的騰沖市民段明滿臉笑容地說：“改革改到了百姓心坎上，真是太方便了。”這，是保山市推進(jìn)“放管服”改革釋放活力的有力佐證。

“過去常常是群眾辦事跑斷腿，磨破嘴，而今‘最多跑一次’已是常態(tài)。”保山市政務(wù)服務(wù)管理局工作人員方勇介紹，去年，保山市、隆陽區(qū)兩個(gè)政務(wù)服務(wù)中心在新址上合署共建，共進(jìn)駐68個(gè)單位、925項(xiàng)行政許可和管理服務(wù)事項(xiàng)，在保持原進(jìn)駐單位不變的基礎(chǔ)上，市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市社保中心、市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理局、市公共就業(yè)和人才服務(wù)局、市區(qū)地稅局直屬征收分局、區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳成建制納入市區(qū)中心實(shí)行集中辦事，以集中服務(wù)實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的“集約效應(yīng)”，讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門可辦所有事”。

小張是一家房產(chǎn)中介公司的辦事員，幾乎每天都要帶客戶前往市政務(wù)服務(wù)中心辦理過戶等手續(xù)。兩中心投入使用以來，她明顯感受到辦事方便多了。以往要來回跑兩三趟的事，現(xiàn)在只需在一個(gè)窗口一次性就可以完成，而且不動(dòng)產(chǎn)證辦好后無須上門領(lǐng)取，可以在家坐等快遞送達(dá)。

“放管服”改革，服務(wù)對象是群眾、受益的是群眾，讓群眾辦事不再“多跑”“白跑”成為了保山“放管服”深化改革的主要目標(biāo)。

春節(jié)剛過，田永強(qiáng)要返回深圳打工，但是在深圳考的駕駛證要過期了，讓他沒想到的是，異地?fù)Q證如此方便在保山市車管所的辦證大廳，通過查詢核實(shí)有無違章記錄后，在任一窗口一次就可辦結(jié)。

據(jù)保山市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所所長潘從斌介紹，為有效解決程序和環(huán)節(jié)的繁瑣、群眾往返受累的問題，交警部門全面推行“一次性告之、一窗式受理、一站式辦結(jié)”模式，大大提升了辦事效率。同時(shí)在市民中大力推廣集互聯(lián)網(wǎng)辦理與車管業(yè)務(wù)監(jiān)管為一體的“保山交警網(wǎng)上服務(wù)中心”綜合平臺(tái)，讓8小時(shí)服務(wù)延長至全天候。

昔日“群眾來回跑”，今朝“部門協(xié)同辦”，“門檻”一降再降，為民服務(wù)一次辦結(jié)，各級政務(wù)服務(wù)中心盡全力優(yōu)化提升服務(wù)水平。

目前，保山市曬出行政許可事項(xiàng)116項(xiàng)，進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心的部門和行政職權(quán)事項(xiàng)從2012年的177個(gè)1616項(xiàng)拓展到205個(gè)2061項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門、辦千萬件事”的集約效應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了前臺(tái)后室辦事、前臺(tái)集中辦事、“趕集日鄉(xiāng)村集中辦、街天預(yù)約辦”、“集中辦公、集中辦事”等一批便民辦事模式。

方勇說，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)一步推進(jìn)，將真正實(shí)現(xiàn)“部門跑”替代“群眾跑”、“線上跑”替代“線下跑”，讓政務(wù)服務(wù)更智慧，讓老百姓辦事更方便。

激發(fā)活力   既排憂解難又高效服務(wù)

近年來，保山先后引進(jìn)了西安隆基、安徽海螺水泥集團(tuán)、碧桂園、山東恒豐紡織、山東中柏韓美、天津紡織集團(tuán)、北京慶安集團(tuán)、東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等一大批大企業(yè)大集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。

效果好不好，企業(yè)有發(fā)言權(quán)。“政府以最快的速度、最優(yōu)的效率服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，給我們帶來實(shí)實(shí)在在的‘保姆式’服務(wù)，讓我們企業(yè)感到很溫暖。”在保山工貿(mào)園區(qū)，保山恒豐紡織科技有限公司總經(jīng)理許炳義說，企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，離不開良好的營商環(huán)境。

“政策扶持，激發(fā)市場主體活力；融資解困，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)熱情；簡政放權(quán)，大力提升行政服務(wù)水平……”保山打出優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳：

為方便企業(yè)入駐，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮減企業(yè)自建廠房的程序和時(shí)間，保山工貿(mào)園區(qū)根據(jù)企業(yè)要求，為企業(yè)量身定做，打造一流的訂單式標(biāo)準(zhǔn)化廠房，解除企業(yè)后顧之憂。對固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)人數(shù)達(dá)到條件的企業(yè)給予廠房租金三年免租的優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)的投資成本。此外，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，解決道路、供電、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)硬件設(shè)施的配套問題，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)保障體系建設(shè)，全面提升園區(qū)承載能力、要素集聚能力和服務(wù)保障能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為解決民營企業(yè)急待解決的融資難、融資貴等問題，園區(qū)積極響應(yīng)保山市委、市政府提出的“51+49”的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式，有效破解企業(yè)資金難題和重大項(xiàng)目融資需求。

“我們堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的理念，打造360度服務(wù)體系，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。”保山市工貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工作人員劉莎介紹，企業(yè)入駐前，我們以“進(jìn)得來、建得快、發(fā)展好”為目標(biāo)，做到提前與相關(guān)部門溝通、提前與新入駐企業(yè)對接、提前協(xié)調(diào)好企業(yè)用地問題，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助推了企業(yè)升級壯大。入駐后，堅(jiān)持重點(diǎn)下移，深入企業(yè)為其排憂解難，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、用工、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，加大對企業(yè)的政策扶持，簡化企業(yè)辦事、辦證的流程，高效對接、精準(zhǔn)服務(wù)。

“隨著國家‘一帶一路’倡議的實(shí)施，保山由對外開放的末端成為沿邊開放的前沿，在建設(shè)良好營商環(huán)境方面具有一定的先行條件和發(fā)展優(yōu)勢。”保山市常務(wù)副市長何偉介紹，政府各部門將不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)1

永昌街道：

“智慧永昌”讓服務(wù)更“聰明”

最近，家住保山市隆陽區(qū)永昌街道的卜永勝打算到社區(qū)辦理二孩生育證，可是工作太忙沒時(shí)間。“通過‘印象永昌’公眾號，我預(yù)約到第二天上午12：00前去辦理，計(jì)生辦工作人員12：33就幫我辦好了。沒想到這么方便快捷，也沒想到這么簡單實(shí)用，更沒想到這么高效務(wù)實(shí)。”卜永勝用三個(gè)“沒想到”表達(dá)了自己的喜悅之情。

“沒想到”得益于永昌街道網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的開通運(yùn)行，以“智慧永昌2+3”引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新所發(fā)揮的積極作用。

“‘2’即兩個(gè)平臺(tái)，智慧永昌995服務(wù)管理平臺(tái)、印象永昌電子商務(wù)平臺(tái)；‘3’即一個(gè)小號碼，一塊小網(wǎng)格，一群志愿者。”隆陽區(qū)永昌街道辦事處副主任劉翠紅介紹，社區(qū)引入三維數(shù)字管理系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)、信息、資源的共享和整合為核心，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，搭建了“智慧永昌995服務(wù)管理平臺(tái)”，它包含了黨務(wù)政務(wù)、綜治維穩(wěn)、服務(wù)民生等方面，以黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)，以服務(wù)推動(dòng)各項(xiàng)工作，真正做到解民需、暖民情，架起關(guān)愛連心橋。

“以前所有的事項(xiàng)審批都要到窗口領(lǐng)表，如果材料不齊全就得跑好幾趟。”劉翠紅說,“智慧永昌995服務(wù)管理平臺(tái)”開通后，企業(yè)、群眾來辦事，直接準(zhǔn)備好相關(guān)材料，上網(wǎng)提交通過就可以受理了，基本可以實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上受理。

“我們充分整合運(yùn)用街道門戶網(wǎng)站、‘印象永昌’微信公眾號、96885平臺(tái)，將進(jìn)駐事項(xiàng)和窗口授權(quán)目錄在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示，促使基層政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)入‘微狀態(tài)’，方便、高效、快捷地滿足轄區(qū)群眾需求。”劉翠紅說，“智慧永昌2+3”讓政府服務(wù)更“聰明”，最終達(dá)到“急事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上交”的目標(biāo)。

本報(bào)記者 胡梅君

亮點(diǎn)2

龍陵：

告別“往返跑”和“多頭跑”

正值中午，龍陵縣政務(wù)中心窗口工作人員正準(zhǔn)備下班，縣畜牧局局長和招商局副局長帶領(lǐng)著兩名辦事人員急匆匆地趕到窗口。“我們是來辦理公司的設(shè)立登記的，公司急需營業(yè)執(zhí)照和公章辦理項(xiàng)目審批，能不能幫我們辦理一下？”

云南東方皓月現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司屬于該縣畜牧局的招商引資企業(yè)?？粗鴥蓚€(gè)局辦事人員著急的樣子，窗口負(fù)責(zé)人楊艷禮貌地說：“不要著急，我們加班幫您辦理。”一個(gè)小時(shí)左右，企業(yè)的辦事人員高興地拿到了營業(yè)執(zhí)照。

“近年來，我們堅(jiān)持把‘放管服’改革工作落實(shí)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。”龍陵縣政務(wù)服務(wù)管理局局長楊太松介紹，通過認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制“四項(xiàng)制度”，實(shí)行“一個(gè)中心”對外，“一個(gè)窗口”辦理，“一站式”辦結(jié)，“一條龍”服務(wù)，并嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度，避免企業(yè)和群眾往返跑、多頭跑。

2017年，縣政務(wù)服務(wù)中心累計(jì)辦件204249件，其中，行政許可90832件，管理服務(wù)事項(xiàng)113417件，現(xiàn)場辦結(jié)165953件，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)81.25%，不能當(dāng)場辦結(jié)的，全程代辦，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。

“‘放管服’改革，就是讓政府機(jī)關(guān)變著法子為企業(yè)和百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”龍陵縣編辦主任李長志介紹，隨著龍陵“園中園”建設(shè)項(xiàng)目的高速推進(jìn)，龍陵縣制定出臺(tái)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，涉及18個(gè)門類，共618項(xiàng)。降低投資、創(chuàng)業(yè)的門檻，從供給側(cè)改革充分激發(fā)各類市場主體的潛力與活力，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和營商氛圍。

本報(bào)記者 胡梅君

亮點(diǎn)3

騰沖：

優(yōu)化服務(wù)百姓受益

這幾天，年近八旬的謝進(jìn)朝老人拿到了新?lián)Q的二代社會(huì)保障卡，由于不知道怎么把老卡上的余額轉(zhuǎn)到新卡上，他一大早便獨(dú)自來到了騰沖市政務(wù)服務(wù)中心。

市人力資源和社會(huì)保障局窗口工作人員魯財(cái)旺一邊耐心地解答著老人的疑問，一邊在電腦上操作著，不一會(huì)兒，就幫老人辦完了全部事項(xiàng)，謝進(jìn)朝不由得豎起大拇指點(diǎn)贊。

最快、最方便、不求人，是百姓辦事的心愿。究竟如何才能實(shí)現(xiàn)？騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局局長王芳介紹，在運(yùn)行管理上，騰沖市按照“部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的“兩圍兩轉(zhuǎn)”服務(wù)理念，扎實(shí)推進(jìn)“四進(jìn)五抓”工作。

目前，騰沖市進(jìn)駐騰沖市政務(wù)中心的部門42家，進(jìn)駐事項(xiàng)338項(xiàng)。各部門把業(yè)務(wù)骨干派駐中心，保證在中心辦結(jié)所有進(jìn)駐事項(xiàng)，進(jìn)駐中心的部門向窗口首席代表充分授權(quán)，公示授權(quán)委托書，中心統(tǒng)一刻制了各部門行政審批專用章，專門用于辦理行政審批事項(xiàng)。通過抓功能優(yōu)化、抓服務(wù)拓展、抓政務(wù)公開、抓規(guī)范管理、抓限時(shí)辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”。

騰沖市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為切實(shí)服務(wù)廣大群眾，騰沖市全面梳理、及時(shí)厘定行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)。通過開展為民辦事“一次辦結(jié)”試點(diǎn)，在全面梳理群眾和企業(yè)到政務(wù)中心辦理事項(xiàng)情況的基礎(chǔ)上，首批將10個(gè)服務(wù)窗口38項(xiàng)事項(xiàng)列為一次辦結(jié)試點(diǎn)，努力打造“流程最短、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

騰沖在“放管服”改革中，把創(chuàng)新農(nóng)村便民服務(wù)體系作為推進(jìn)村民服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，堅(jiān)持兩者統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，全面清理便民服務(wù)事項(xiàng)，努力完善便民服務(wù)體系，建立健全便民代辦機(jī)制，全力打造農(nóng)村便民服務(wù)新模式。

從群眾跑變?yōu)楦刹颗埽瑥娜罕娡蹬艿交静慌?，騰沖市通過一項(xiàng)項(xiàng)的改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，讓群眾的獲得感幸福感日益增強(qiáng)。